關(guān)于加快城市地下空間開發(fā)利用的實(shí)施意見

1、關(guān)于加快城市地下空間開發(fā)利用的實(shí)施意見文號：臺政發(fā) 20124 號制發(fā)機(jī)關(guān)：臺州市人民政府效力狀態(tài)：有效 發(fā)布時(shí)間： 2012-2-16 15:14:39為合理有序開發(fā)利用城市地下空間，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能 力，優(yōu)化城市功能配置， 提高城市空間資源利用效率和綜合承載 能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)浙江省 人民政府關(guān)于加快城市地下空間開發(fā)利用的若干意見 （浙政發(fā) 201117 號），經(jīng)市政府第七次常務(wù)會(huì)議討論通過，特制定 如下實(shí)施意見。一、把握城市地下空間開發(fā)利用的基本原則城市地下空間開發(fā)利用，是指全市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由同 一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程 （以下簡稱結(jié)建

2、式 地下工程） 以及獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下工程 （以下簡稱單建式地下 工程）的開發(fā)利用，包括地下停車位、公共停車場（庫）、商業(yè) 服務(wù)設(shè)施、物資倉儲、人防設(shè)施等地下設(shè)施。開發(fā)利用城市地下 空間應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)，公共優(yōu)先、綜合利用，質(zhì)量第 一、確保安全，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，因地制宜、分類指導(dǎo)的原 則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合。城 市新建民用建筑、 城中村改造和舊城改造應(yīng)按城市地下空間開發(fā) 利用規(guī)劃同步開發(fā)地下空間。 城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需求。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大地下工程和主要用 于防災(zāi)的地下工程，應(yīng)當(dāng)以政府投資為主，積極吸納社會(huì)資金參 與。對主要

3、用于滿足民生需要的地下工程（包括平戰(zhàn)結(jié)合的人防 工程），應(yīng)當(dāng)在政府指導(dǎo)下鼓勵(lì)社會(huì)資金參與開發(fā)建設(shè)。二、加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行專項(xiàng) 規(guī)劃。地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市總體規(guī)劃和土地 利用總體規(guī)劃以及人民防空工程規(guī)劃關(guān)于地下空間開發(fā)利用的 強(qiáng)制性規(guī)定，并體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、 橫向相關(guān)空間連通、 地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則。城市地下空間開發(fā)利用專 項(xiàng)規(guī)劃可與人民防空專項(xiàng)規(guī)劃一并編制， 也可單獨(dú)編制，但要與 人民防空專項(xiàng)規(guī)劃等其他各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)對地下交通干道、地下生態(tài)環(huán)境、人民防空設(shè) 施、應(yīng)急避

4、難場所，以及停車、商業(yè)、倉儲等其他地下工程建設(shè) 作出規(guī)劃，尤其要結(jié)合城市發(fā)展需求，對通信、電力、自來水、 污水、中水、燃?xì)獾雀黝惖叵鹿芫W(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源整合。 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃要設(shè)地下空間開發(fā)利用的 專門章節(jié)，具體落實(shí)城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的要求。要加強(qiáng)城市地質(zhì)環(huán)境和地下資源的調(diào)查評價(jià)，努力提高城市地下空 間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性。三、建立健全城市地下空間權(quán)屬管理制度開發(fā)地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。地下空間建 設(shè)用地使用權(quán)， 是指經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)， 凈高度大于 2.2 米的地下 建筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使 用權(quán)。城市地下（包括山

5、體）空間建設(shè)用地歸國家所有，其使用 權(quán)可由國土資源主管部門依法劃撥或出讓。（一）城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得。結(jié)建式地下 空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并 取得。單建式地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)可采用以下方 式取得：用于國防、人民防空專用設(shè)施、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和 公共服務(wù)設(shè)施等符合劃撥用地目錄的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，其 地下建設(shè)用地使用權(quán)可依法采用劃撥方式取得； 獨(dú)立開發(fā)的地下 空間建設(shè)項(xiàng)目，屬于商業(yè)、金融、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的， 其地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取 得； 地下交通建設(shè)項(xiàng)目及附著地下交通建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的配套設(shè) 施地下空間， 其

6、地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式一并出讓給已 經(jīng)取得地下交通建設(shè)項(xiàng)目的使用權(quán)人，法律、法規(guī)、規(guī)章以及上 級政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的除外。（二）城市地下建設(shè)用地供地手續(xù)。結(jié)建式地下空間項(xiàng)目 的地下建設(shè)用地使用權(quán)隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并辦理供地 手續(xù)。單建式地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)供地手續(xù)按以下方式辦理：以劃撥、協(xié)議方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，參 照地表建設(shè)用地使用權(quán)審批的有關(guān)規(guī)定，按基本建設(shè)程序報(bào)批； 以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的，由規(guī)劃 主管部門和國土資源主管部門制定每宗招標(biāo)、拍賣、掛牌地下空間的出讓方案并報(bào)批后，由國土資源主管部門組織實(shí)施。（三

7、）城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記管理。結(jié)建式地 下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的初始登記與地表建設(shè)用地 使用權(quán)共同登記；單建式地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的 初始登記應(yīng)單獨(dú)登記。地下建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為基本單 位，并通過批地水平投影坐標(biāo)、豎向高程界限確認(rèn)其權(quán)屬范圍。 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可實(shí)行分層登記。 地下連通工程符合規(guī) 劃的，可按項(xiàng)目單獨(dú)辦理產(chǎn)權(quán)。國土資源主管部門和房產(chǎn)主管部 門應(yīng)當(dāng)依法辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和地下建（構(gòu)）筑物權(quán)屬登記，頒發(fā)相應(yīng)權(quán)證，并在產(chǎn)權(quán)證中注明“地下空間”；屬于 人防工程的應(yīng)注明“人防工程”，并記載其平時(shí)用途。對獨(dú)立開 發(fā)的已建人防工程，可按上述原則予

8、以確權(quán)，由國土資源主管部 門和房產(chǎn)主管部門頒發(fā)相關(guān)權(quán)證；對依法結(jié)合民用建筑修建的防 空地下室，待國家有關(guān)法律明確其所有權(quán)歸屬后再行確權(quán)。對已批準(zhǔn)劃撥的地下建設(shè)用地使用權(quán)及其建筑物，在已確權(quán)的情況 下，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)， 補(bǔ)繳土地出讓金，法律、（四）城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限管理。單建 式地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限，應(yīng)按照土地法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定。結(jié) 建式地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地 使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)年限一致；地下建設(shè)用地使用 權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途不一致的， 其土地使用權(quán)年限 起算

9、與地表建設(shè)用地使用權(quán)使用年限起算年限一致，并按照土地法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定，但不超 過其地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限。四、規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)管理對結(jié)合地面建筑進(jìn)行的地下工程建設(shè)，應(yīng)隨地面建筑一并 向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)， 依法向人防、消防、 環(huán)保等主管部門申請辦理人民防空、消防報(bào)建和項(xiàng)目準(zhǔn)入審核。 對獨(dú)立開發(fā)的地下交通干道、商業(yè)倉儲設(shè)施和能源、通信、人防 工程以及停車等其他地下工程設(shè)施， 應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，其中人防工程建設(shè)的設(shè)計(jì)必須報(bào) 經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)人民防空主管部門審查批 準(zhǔn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建

10、設(shè)主管部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施 工許可證；不屬于人防工程的地下空間開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法兼顧人 防需要，具備一定的防空功能，其設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有人 民防空主管部門參加。地下工程需改變原定使用性質(zhì)、用途或做較大規(guī)模改變的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審批。地下空間工程建設(shè)涉 及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地上、 地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依規(guī)劃要求履行地下連通義務(wù)，并確保連通工程的實(shí)施符合人民防空等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。公共區(qū)域地下空間開發(fā)利用所涉及的地下通信、電力、污水等各類管線管理部門應(yīng)積極配合，做好開發(fā)利用保障工作。因施工對各類管 線造成損失的，應(yīng)由施工業(yè)主單位負(fù)責(zé)合理賠償

11、； 對于私自開挖 地下空間的，對相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。五、加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用安全監(jiān)管嚴(yán)格把好地下工程施工企業(yè)資質(zhì)關(guān)，督促施工企業(yè)嚴(yán)格遵 守安全施工規(guī)范。加強(qiáng)城市地下空間使用的安全應(yīng)急體系建設(shè)， 完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。城市地下空間使用單位 要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，建立健全安全管理規(guī)章制度和責(zé)任制度， 做好城市地下工程設(shè)施的日常 管理、維護(hù)和更新。城市地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目和人防工程應(yīng)按 照消防規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮平面布置、抽水口設(shè)置、防火分區(qū)、 安全疏散、消防給水、防排煙、消防電氣和滅火救援等需要。因 國防、人民防空、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

12、等建設(shè)需六、加快構(gòu)建城市地下空間開發(fā)利用公共信息管理平臺加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用數(shù)據(jù)信息收集整理，加快建立 城市地下空間開發(fā)利用檔案信息平臺。 完善城市地下空間管理信 息共享機(jī)制，建設(shè)、國土資源、人防、通信、電力等部門要對各 自管理的地下建（構(gòu)）筑物和各類管線、設(shè)施進(jìn)行普查建檔，對 相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理， 并通過公共信息管理平臺實(shí)現(xiàn)信息資源 的整合、共享。七、加大對城市地下空間開發(fā)利用的政策扶持符合劃撥用地目錄，按劃撥方式辦理地上使用權(quán)的， 與地上使用權(quán)同步開發(fā)的地下空間使用權(quán)， 應(yīng)按相應(yīng)的規(guī)劃一并 簽入劃撥決定書。獨(dú)立開發(fā)的城市地下空間工程項(xiàng)目，符合 劃撥用地目錄的，可以按照劃撥方式供應(yīng)地下

13、空間使用權(quán)。 獨(dú)立開發(fā)的經(jīng)營性用途城市地下空間工程項(xiàng)目，一律采用招標(biāo)、 拍賣、掛牌的方式出讓 ; 出讓底價(jià)不得低于同地段相同用途土地 基準(zhǔn)地價(jià)的 20%。獨(dú)立開發(fā)的城市地下空間工程項(xiàng)目屬于停車場、 地下過街通道、人防工程、配套建設(shè)公園、廣場等公益性項(xiàng)目， 各級政府應(yīng)予以獎(jiǎng)補(bǔ)， 并為投資者提供相應(yīng)的協(xié)調(diào)服務(wù)； 屬于人 防工程的，可根據(jù)實(shí)際實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，戰(zhàn)時(shí)用于人民防空，平時(shí) 進(jìn)行開發(fā)利用。 城市新建民用建筑、 城中村改造和舊城改造項(xiàng)目 利用周邊道路建設(shè)人防工程用于公共停車場且不需要辦理產(chǎn)權(quán) 登記的， 所需地下空間政府予以保障。 由政府投資的結(jié)合城市道 路改造建設(shè)的地下人防工程， 其地下空間使用權(quán)

14、可由人防主管部門以協(xié)議方式承租他人進(jìn)行開發(fā)利用。 地下空間工程建設(shè)涉及地 下連通工程的，建設(shè)單位、地下空間使用權(quán)人或土地使用權(quán)人應(yīng) 當(dāng)履行地下連通義務(wù)。八、加強(qiáng)對城市地下空間開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)市政府成立臺州市城市地下空間開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市城市地下空間開發(fā)利用工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局。市級相關(guān)部門要制定實(shí)施細(xì)則。 市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用日常管理 工作，并具體負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理和地下空間工程建 設(shè)的監(jiān)督管理；市國土資源局負(fù)責(zé)城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán) 供應(yīng)管理和登記管理；市人防辦負(fù)責(zé)用于人民防空的地下空間開 發(fā)利用以及地下空間開發(fā)利用按照人民防空要求設(shè)防的監(jiān)督管 理；市城市管理行政執(zhí)