《湖南省城市公園突發(fā)事件應急預案》

1、附件湖南省城市公園突發(fā)事件應急預案（征求意見稿）湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年 6月23目錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 應急工作原則2 組織機構(gòu)及職責2.1 指揮部組成及職責2.2 指揮部辦公室設(shè)置與職責2.3 專家小組組成及主要職責2.4 市、縣（市）級城市公園主管部門職責2.5 城市公園管理單位3 預防與預警3.1 預警控制3.2 預警信息3.3 信息采集3.4 預警發(fā)布3.5 預警措施4 應急響應4.1 響應級別34.2 信息報告4.3 響應行動4.4 信息發(fā)布4.5 善后處理5 后期處置5.1 結(jié)束程序5.2 事件調(diào)查5.3 總結(jié)建議6 應急保障6

2、.1 指揮保障6.2 通信保障6.3 物資保障6.4 經(jīng)費保障6.5 宣教演習6.6 監(jiān)督檢查7 附則7.1 管理與更新7.2 獎勵與責任7.3 制定與解釋7.4 預案的生效41 總 則1.1 編制目的快速應對城市公園突發(fā)事件，提高快速反應能力，防止衍生其它災難，將損失減少到最低限度， 使社會影響減少到最小范圍。1.2 編制依據(jù)本預案依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法 、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、城市綠化條例、湖南省實施中華人民共和國突發(fā)事件應對法 辦法湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案、湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法 、湖南省安全生產(chǎn)事故應急預案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3 適用范圍本省行政區(qū)域

3、內(nèi)城市公園突發(fā)事件的應急處置工作。1.4 應急工作原則預防為主。增強憂患意識，預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等?？焖俜磻?。建立健全快速反應機制，相關(guān)部門（單位）密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少損失和影響。統(tǒng)一領(lǐng)導，屬地為主。堅持在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行屬地管理、分級負責、各部門相互配合、 聯(lián)動的應急工作責任制。5各地城市公園主管部門主要負責人，分別是應急指揮工作、牽頭工作、參與工作的第一責任人。2 組織機構(gòu)及職責2.1 指揮部組成及職責指揮部組成成

4、立湖南省城市公園突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），總指揮由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長擔任， 副總指揮由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管副廳長擔任。指揮部成員由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處（園林綠化管理處） 、廳辦公室、建筑管理處、計劃財務處、勘察設(shè)計處、建筑節(jié)能與科技處、人事教育處、后勤服務中心等有關(guān)部門負責人組成。指揮部根據(jù)需要，設(shè)立專家?guī)?，作為指揮部的咨詢機構(gòu)。指揮部主要職責（1）負責協(xié)調(diào)、指導全省城市公園突發(fā)事件的應急處置工作；（ 2）研究決定城市公園突發(fā)事件發(fā)生后應急處置工作的重大事宜，決定啟動和解除應急預案；（ 3）安排部署應急處置工作，指導抗災救災、災后生產(chǎn)恢復和事故處理工作工作；收集、整理突發(fā)事件

5、詳細信息，向省應急管理辦公室 (省人民政府總值班室 )和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告城市公園突發(fā)事件應急處置工作情況；6（ 4）制定應急資金的分配方案，參與資金管理工作，負責應急物資的儲備、調(diào)劑和管理。指揮部主要成員單位職責（ 1）城市建設(shè)處（園林綠化管理處）及時了解城市公園突發(fā)事件情況，根據(jù)情況判定應急響應等級，啟動城市公園突發(fā)事件應急預案，報送指揮部批準后執(zhí)行；根據(jù)指揮部的指示，組織相關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)力量赴事件發(fā)生地協(xié)助當?shù)氐膽惫ぷ?；指導開展應急檢修、搶險、排險、快速修復和恢復重建等工作；負責核實地方上報的城市公園突發(fā)事件情況；組織對事件的調(diào)查。（ 2）辦公室負責與省應急管理辦公室及相關(guān)部門、住房

6、城鄉(xiāng)建設(shè)部及有關(guān)市（縣、區(qū)）城市公園主管部門的聯(lián)系，及時了解相關(guān)信息；審查城市公園突發(fā)事件的信息發(fā)布稿件， 編發(fā)事件應急情況簡報，負責組織應急響應期間的信息報告和發(fā)布工作；組織全省范圍城市公園應急知識的宣傳教育。（ 3）計財處協(xié)調(diào)和落實突發(fā)事件應急處置資金，爭取、落實城市公園系統(tǒng)抗災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及災后恢復重建項目。（ 4）后勤服務中心負責應急處置車輛、設(shè)備等物資方面保障工作。指揮部辦公室其他成員根據(jù)職責分工，負責對事件發(fā)生地進7行對口技術(shù)支援。2.2 指揮部辦公室的設(shè)置與職責指揮部辦公室的設(shè)置指揮部下設(shè)辦公室，主任由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管副廳長擔任，副主任由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處（園林綠

7、化管理處）處長擔任。辦公室的日常工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處（園林綠化管理處）處長負責。辦公室平時設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處（園林綠化管理處） ，成員由城市建設(shè)處 （園林綠化管理處）副處長、廳辦公室副主任、建筑管理處、勘察設(shè)計、建筑節(jié)能與科技處、人事教育處、后勤服務中心等副處長（副主任）等擔任。進入緊急狀態(tài)后，改設(shè)在事件發(fā)生地，辦公室成員相應增加當?shù)赜嘘P(guān)部門負責同志。指揮部辦公室職責（ 1）匯總、核查全省城市公園突發(fā)事件應急處置工作情況，提出建議意見，及時報告指揮部；（ 2）組織實施本預案，組織研究提出應急處置工作計劃，籌備指揮部辦公會議，安排應急處置的具體工作；（ 3）加強與省應急管

8、理辦公室及相關(guān)部門，氣象、水文等有關(guān)自然災害預測預報部門的聯(lián)系，及時收集、反映與有關(guān)的自然災害預測預報信息， 在自然災害多發(fā)時期， 組織安排人員值班；（ 4）及時收集、核查并報告突發(fā)事件發(fā)展動態(tài)，視情況，派出工作組指導應急處置工作；8（ 5）了解和督導市州城市公園應急處置工作；（ 6）負責協(xié)調(diào)涉及其他部門有關(guān)應急處置的工作；（ 7）做好其它日常工作。2.3 專家?guī)旒爸饕氊熤笓]部根據(jù)需要，設(shè)立公園突發(fā)事件應急管理專家?guī)?，作為指揮部的咨詢機構(gòu)。專家?guī)煊蓤@林綠化、建筑、市政公用等方面專家組成。專家?guī)熘饕氊煘閰⒓又笓]部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照指揮部的要求研究分析事件信息和有關(guān)情況

9、，為應急決策提供咨詢或建議；參與事件調(diào)查，對事件處理提出咨詢意見；受指揮部的指派，對地方實施技術(shù)支持。2.4 市、縣（市）城市公園主管部門各地城市公園主管部門負責制定本地區(qū)城市公園突發(fā)事件應急預案，并負責應急預案的組織實施工作。主要職責：及時了解掌握本地區(qū)城市公園突發(fā)事件，及時向本級人民政府和上一級城市公園主管部門報告事件情況；指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)城市公園突發(fā)事件應急工作；組織開展應急技術(shù)研究、應急知識宣傳教育工作等。2.5 城市公園管理單位結(jié)合本單位具體情況，制定本單位突發(fā)事件應急預案。成立專業(yè)應急搶險隊伍，配備完善的搶險設(shè)備、交通通訊工具，并定期組織演練，積極組織開展突發(fā)事件應急救援知識培訓教育

10、和宣9傳工作，出現(xiàn)突發(fā)事件及時向當?shù)爻鞘泄珗@主管部門報告，并立即進行搶險。3 預防與預警3.1 預防控制（ 1）各城市公園管理單位應根據(jù)有關(guān)規(guī)定定期或不定期對城市公園中大型游樂設(shè)施、游樂場所、游船碼頭、船舶、總配電室等進行檢修，按照要求建立信息管理和技術(shù)檔案。及時排除安全隱患。（ 2）完善防災減災組織，落實責任制。加強宣傳，強化城市公園管理部門的防災減災意識， 做好防大災抗大災的思想準備。（ 3）各地城市公園主管部門、城市公園管理單位應當健立值班制度，在突發(fā)事件可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生期間實行二十四小時值班。對多發(fā)、易發(fā)的自然災害和事故災難，城市公園管理單位應當及時采取預防措施并建立專職或者兼職信

11、息報告員制度。（4）鼓勵公民、組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息時及時通過撥打110、119 或應急處理電話等各種形式向當?shù)厝嗣裾⒊鞘泄珗@管理部門報告。3.2 預警信息主要包括：氣象災害預警信息，水情、汛情、旱情等信息，各地城市公園重大自然災害、事故災難等突發(fā)事件發(fā)生情況。3.3 信息采集10各級城市公園主管部門應當建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，并與本級人民政府及氣象、林業(yè)、水利等有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點實現(xiàn)互聯(lián)互通。3.4 預警發(fā)布出現(xiàn)下列情況之一時， 各地城市公園主管部門立即發(fā)布預警：（ 1）收到氣象、水文等部門的災害預測預報。（ 2）易受熱帶氣旋影響的地區(qū)， 當接到熱帶氣旋即將登陸或可能受影響的

12、信息。（ 3）洪澇、干旱等進行性自然災害趨重。（ 4）發(fā)生其它突發(fā)性自然災害和安全事故、 生態(tài)破壞、重大傳染疾病等事故災難的。3.5 預警措施進入預警期后，啟動相應應急預案，根據(jù)預警的實際需要采取以下措施：(1)實行 24 小時值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；(2)及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告或者勸告；(3)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；(4)各應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；(5)調(diào)集所需應急物資和設(shè)備；(6)確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全和正常運行。114 應急響應 .響應級別根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)事件劃分

13、為特別重大（ I 級）、重大（ 級）、較大（ 級）和一般（ 級）四級。（ 1）一般（ 級）：造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（ 2）較大（ 級）：造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10人以上 50 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（3）重大（ 級）：造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（ 4）特別重大（ I 級）：造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷，或者 1 億元以上直接經(jīng)

14、濟損失的事故。本預案的數(shù)量表述， “以上 ”含本數(shù)， “以下 ”不含本數(shù)。4.2 信息報告實行分級上報、歸口處理。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報突發(fā)事件情況，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息12來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。突發(fā)事件發(fā)生后， 事件發(fā)生地城市公園主管部門接到報告后，及時核實有關(guān)情況，迅速 向本級人民政府和上級城市公園主管部門報告。 各市州城市公園主管部門接到報告后，迅速報本級人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時報省應急管理辦公室 (省人民政府

15、總值班室)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。重大或特別重大突發(fā)公共事件，事件發(fā)生地城市公園主管部門在接報后 1 小時內(nèi)向本級人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳口頭報告，在 2 小時內(nèi)書面報告；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在接報后1 小時內(nèi)向省應急管理辦公室(省人民政府總值班室)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部口頭報告，在 2 小時內(nèi)書面報告。.3 響應行動級、 III 級一般（ IV 級）、較大（ III 級）突發(fā)事件，由市州、縣市區(qū)城市公園主管部門啟動應急響應和組織救援，事發(fā)地應急指揮部人員及其他有關(guān)人員迅速到崗到位，實施統(tǒng)一組織指揮決策。根據(jù)需要省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供支援。級、 I 級重大（ 級）、特別重大（ I 級）突發(fā)事件省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

16、啟動應急響應，指揮部人員及其他有關(guān)人員迅速到崗到位，實施統(tǒng)一組織指揮或者參與輔助指揮決策。事發(fā)地市州、縣市區(qū)城市13公園主管部門啟動相應應急預案，做好具體應急工作。（ 1）指揮部總指揮主持會議，各成員參加。及時將情況報告省應急管理辦公室 (省人民政府總值班室 )和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。重大問題報請省人民政府組織協(xié)調(diào)。（ 2）密切監(jiān)視突發(fā)事件動態(tài)，提出應對意見和措施。及時向事發(fā)地派出工作組，指導當?shù)刈龊脫岆U救援和事件調(diào)查。選派專家對處理突發(fā)事件中遇到的問題給予技術(shù)支援。（ 3）研究提出支持事后生產(chǎn)恢復意見，及時爭取災后建設(shè)投資和資金。（ 4）監(jiān)督各級城市公園主管部門應急措施的落實和資金、物資的規(guī)范使用

17、。4.4 信息發(fā)布信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。按照湖南省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案的有關(guān)規(guī)定，廳辦公室做好城市公園突發(fā)事件應急信息稿件的審查和信息發(fā)布工作。4.5 善后處理事件的現(xiàn)場搶險救援結(jié)束后，由城市人民政府責成相關(guān)部門做好傷亡人員救治、慰問及善后處理，及時清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設(shè)施。組織專家對事件進行調(diào)查分析，并按規(guī)定向社會通報事件相關(guān)情況。145 后期處置5.1 結(jié)束程序按照 " 誰啟動，誰結(jié)束 "的原則，由相應應急部門決定應急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報本級人民政府或上級主管部門決定。5.2 事件調(diào)查各地城市公園主管部門在事件調(diào)查過程中，

18、要認真分析事件原因，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、設(shè)施維護、管理和安全各個方面提出改進建議。5.3 總結(jié)建議各地城市公園主管部門負責整理和審查所有的應急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價導致應急狀態(tài)的事件情況和在應急期間采取的主要行動。市級城市公園主管部門向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向省應急管理辦公室、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別及時做出書面總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告包括下列內(nèi)容：（ 1）發(fā)生事件的城市公園基本情況；（ 2）調(diào)查中查明的事實；（ 3）事件原因分析及主要依據(jù)；（ 4）發(fā)展過程及造成的后果 （包括人員傷亡、 經(jīng)濟損失）分析、評價；15（ 5）采取的主要應急響應措施及其有效性；（ 6）事件結(jié)論；（ 7）事件責任人及其處理；（ 8）各種必要的附件；（ 9）調(diào)查中尚未解決的問題；（ 10）經(jīng)驗教訓和安全建議。6 應急保障6.1 指揮保障進入應急狀態(tài)后，城市公園突發(fā)事件應急指揮部辦公室設(shè)在事件發(fā)生地。6.2 通信保障應急指揮部和各有關(guān)人員，有關(guān)單位的聯(lián)系方式應保障暢通，應急網(wǎng)絡(luò)電話 24 小時開通，保證信息及時暢通。6.3 物資保障各城市公園管理單位必須儲備一定數(shù)量的常備救援物資， 保證應急救援的需要，應急響應時服從調(diào)動。6.4 經(jīng)費保障城市公園應急處置所需工作經(jīng)費，按湖南省財政應急保障預案執(zhí)行。6.5