鞏義小關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、鞏義市小關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整方案小關(guān)鎮(zhèn)人民政府二一七年七月27 / 31目 錄前言11 鎮(zhèn)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況21.1 鎮(zhèn)域概況21.2 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況22 規(guī)劃目標43 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整53.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整53.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整53.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整64 耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)74.1 耕地保護74.2 基本農(nóng)田保護75 合理安排建設(shè)用地85.1 城鎮(zhèn)用地85.2 農(nóng)村居民點用地85.3 交通水利及其他建設(shè)用地86 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護96.1 土地生態(tài)建設(shè)96.2 加強環(huán)境保護97 土地整治任務(wù)118 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制128.1 土

2、地用途分區(qū)128.2 建設(shè)用地空間管制129 重點建設(shè)項目安排1310 村土地利用控制1410.1 合理確定村土地利用控制指標1410.2 確保村土地利用控制指標的落實1411 規(guī)劃實施保障措施1511.1 依法公告規(guī)劃1511.2 建立耕地和基本農(nóng)田保護共同責任機制1511.3 建立有效的基本農(nóng)田利益協(xié)調(diào)機制1511.4 落實土地整理復墾開發(fā)任務(wù)1511.5 加大規(guī)劃實施的資金投入1511.6 加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測與檢查15前言根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號），河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省進一步做好永久基本農(nóng)田劃定和河南

3、省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作方案的通知（豫政辦201541號）要求和上級下達的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標，結(jié)合本地實際，小關(guān)鎮(zhèn)人民政府對鞏義市小關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體（20102020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進行調(diào)整完善，形成鞏義市小關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整方案（以下簡稱調(diào)整方案）。 規(guī)劃調(diào)整基準年為2014年，著重對2015-2020年期間各項用地進行調(diào)控與安排。規(guī)劃范圍為小關(guān)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積56.39平方公里。1 鎮(zhèn)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況1.1 鎮(zhèn)域概況小關(guān)鎮(zhèn)位于鞏義市東部，地處鄭州洛陽之間，西距鞏義市區(qū)22公里，全鎮(zhèn)總面積57.8平方公里，轄13

4、個行政村，186個村民小組，人口3.2萬人。小關(guān)地理優(yōu)越，資源豐富。全鎮(zhèn)南部山峰重迭，北部丘陵起伏，地面荒山面積大。地下礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明的礦藏約20余種，主要有：鋁礬土、煤炭、粘土、石灰石、鐵礦石、大理石、氯化石、燧石、紅粘土、礦砂等，其中，鋁礬土儲量2800萬噸，石灰石3億噸，粘土156萬噸，煤炭910萬噸。地下礦藏多、分布廣、品位高、易開采。豐富的礦藏資源為大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟提供了得天獨厚的條件。農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種覆蓋率達100%，在鎮(zhèn)南部山區(qū)的南嶺村已建成無公害綠色食品加工生產(chǎn)基地和千畝優(yōu)質(zhì)核桃基地，主要產(chǎn)品石磨面、玉米糝、柿子醋、柿餅等。小關(guān)鎮(zhèn)土特產(chǎn)有核桃、山萸肉、山楂、柿子、橡子、杏、

5、山棗和金銀花等。近十年小關(guān)鎮(zhèn)先后連續(xù)三屆榮獲國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和河南省文明鎮(zhèn)，被評為創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作先進鎮(zhèn)，獲得中州名鎮(zhèn)、河南人居環(huán)境范例獎、河南省安全生產(chǎn)先進單位、河南省環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)、河南省園林鎮(zhèn)、河南省優(yōu)秀基層黨委，河南省生態(tài)鎮(zhèn)、省綠化模范鎮(zhèn)，連年多次獲得鞏義市奮進杯金杯、銀杯獎等。2014年，小關(guān)鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達251918萬元，農(nóng)民人均純收入達18060元。1.2 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況1.2.1 耕地和基本農(nóng)田保護情況2014年底，小關(guān)鎮(zhèn)耕地保有量為1916.22公頃（耕地1786.20公頃，可調(diào)整地類130.02公頃），比現(xiàn)行規(guī)劃下達規(guī)劃目標2027.19公頃少了110.97公頃，尚未完成

6、耕地保護目標。2014年底，小關(guān)鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積為1723.89公頃，高于現(xiàn)行規(guī)劃上級下達目標1721.36公頃，基本農(nóng)田得到有效保護。1.2.2 建設(shè)用地控制指標實施情況2014年底，小關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模1213.42公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1164.10公頃，均已突破規(guī)劃控制規(guī)模942.46公頃和891.00公頃。農(nóng)村居民點用地增量過大是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)增加的主要原因?，F(xiàn)行規(guī)劃中，規(guī)劃到2020年，新增建設(shè)用地控制在38.95公頃以內(nèi)，建設(shè)占用農(nóng)用地控制在32.23公頃以內(nèi)，建設(shè)占用耕地控制在29.39公頃以內(nèi)；規(guī)劃實施至2014年，新增建設(shè)用地6.48公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地5.99

7、公頃，新增建設(shè)占用耕地4.37公頃，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂坪侠怼?.2.3 土地開發(fā)整理實施情況現(xiàn)行規(guī)劃確定的到2020年小關(guān)鎮(zhèn)通過土地開發(fā)整理補充耕地407.15公頃。截至2014年底，整體完成情況距離目標仍有較大差距。1.2.4 土地節(jié)約集約利用情況?，F(xiàn)行規(guī)劃實施以來，小關(guān)鎮(zhèn)充分整治、利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的經(jīng)濟產(chǎn)出率。規(guī)劃實施至2014年，人均城鎮(zhèn)工礦用地256.74平方米，高于2009年的198.53平方米。土地節(jié)約集約利用水平還有待提高。詳見附表2。2 規(guī)劃目標根據(jù)上級下達小關(guān)鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標、建設(shè)用地總規(guī)模，結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃的執(zhí)行情況及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)

8、化等經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，對小關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標進行了以下調(diào)整。（1）耕地和基本農(nóng)田得到有效保護。調(diào)整后，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積不低于1716.59公頃；規(guī)劃到2020年，耕地保有量不低于1819.70公頃。（2）保障重點區(qū)域、重點建設(shè)項目的合理用地需求。調(diào)整后，規(guī)劃期末建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?124.39公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?072.76公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?34.75公頃以內(nèi)，水利交通特殊用地規(guī)?？刂圃?1.75公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地控制在51.81公頃以內(nèi)，建設(shè)占用農(nóng)用地控制在43.86公頃以內(nèi)，建設(shè)占用耕地控制在30.25公頃以內(nèi)。（3）加大土地開發(fā)整理復墾力度。

9、調(diào)整后，規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)整理復墾補充耕地不低于118.61公頃。（4）提高土地節(jié)約集約利用水平。充分整治、利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的經(jīng)濟產(chǎn)出率。規(guī)劃調(diào)整后，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過242.09平方米。詳見附表3。 3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為3880.06公頃，占土地總面積的68.80%；規(guī)劃到2020年，面積為4014.45公頃，占土地總面積的71.19%；2015-2020年，凈增加134.39公頃。3.1.1 耕地2014年，全鎮(zhèn)耕地面積為1786.20公頃，占土地總面積的31.67%；規(guī)劃到2020年，面積為

10、1939.53公頃，占土地總面積的34.39%；2015-2020年，凈增加153.33公頃。3.1.2 園地2014年，全鎮(zhèn)園地面積為0.33公頃，占土地總面積的0.01%；規(guī)劃到2020年，面積保持不變。3.1.3 林地2014年，全鎮(zhèn)林地面積為1703.69公頃，占土地總面積的30.21%；規(guī)劃到2020年，面積為1692.43公頃，占土地總面積的30.01%；2015-2020年，凈減少11.25公頃。3.1.4 其它農(nóng)用地2014年，全鎮(zhèn)其它農(nóng)用地面積為389.83公頃，占土地總面積的6.91%；規(guī)劃到2020年，面積為382.16公頃，占土地總面積的6.78%；2015-2020年

11、，凈減少7.68公頃。3.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為1213.42公頃，占土地總面積的21.52%；規(guī)劃到2020年，面積為1122.28公頃，占土地總面積的19.90%；2015-2020年，凈減少91.14公頃。3.2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地2014年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為1164.10公頃，占土地總面積的20.64%；規(guī)劃到2020年，面積為1070.55公頃，占土地總面積的18.98%；2015-2020年，凈減少93.55公頃。（1）城鎮(zhèn)用地2014年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積為226.98公頃，占土地總面積的4.02%；規(guī)劃到2020年，面積為273.16公頃，占土地總

12、面積的4.84%；2015-2020年，凈增加46.18公頃。（2）農(nóng)村居民點2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地面積為677.76公頃，占土地總面積的12.02%；規(guī)劃到2020年，面積為538.02公頃，占土地總面積的9.54%；2015-2020年，凈減少139.73公頃。（3）采礦用地2014年，全鎮(zhèn)采礦用地面積為259.36公頃，占土地總面積的4.60%；規(guī)劃到2020年，面積無變化。 3.2.2 交通水利用地2014年，全鎮(zhèn)交通水利用地面積為48.39公頃，占土地總面積的0.86%；規(guī)劃到2020年，面積為50.80公頃，占土地總面積的0.90%；2015-2020年，凈增加2.41公頃

13、。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，全鎮(zhèn)其他用地面積為545.94公頃，占土地總面積的9.68%；規(guī)劃到2020年，面積為502.68公頃，占土地總面積的8.91%；2015-2020年，凈減少43.25公頃。（1）水域2014年，全鎮(zhèn)水域面積為9.11公頃，占土地總面積的0.16%；規(guī)劃到2020年，面積沒有發(fā)生變化。（2）自然保留地2014年，全鎮(zhèn)自然保留地面積為536.82公頃，占土地總面積的9.52%；規(guī)劃到2020年，面積為493.57公頃，占土地總面積的8.75%；2015-2020年，凈減少43.25公頃。詳見附表4。4 耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)4.1 耕地保護此次規(guī)劃調(diào)整完善，

14、鞏義市下達給小關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃期末耕地保有量目標為1819.70公頃。按照上級規(guī)劃要求，規(guī)劃調(diào)整后，小關(guān)鎮(zhèn)實際落實面積為1939.53公頃。耕地主要分布在馮寨、龍門、杜溝和南嶺新等村。 嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。強化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導，建設(shè)項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。到規(guī)劃期末全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地控制在30.25公頃以內(nèi)。切實落實補充耕地任務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)通過積極推進農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理等途徑加大耕地的補充力度，切實落實補充耕地任務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積要不低于118.61公頃。詳見附表5。4.2 基本農(nóng)田保護此次規(guī)劃

15、調(diào)整完善，鞏義市下達給小關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃期末基本農(nóng)田保護任務(wù)為1716.59公頃。我鎮(zhèn)實際落實面積為1716.59公頃（其中鎮(zhèn)域內(nèi)落實1713.73公頃，境外飛地2.86公頃）。主要分布在段河、南嶺新、馮寨和口頭等村。詳見附表6。（1）基本農(nóng)田布局調(diào)整依據(jù)小關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合二調(diào)成果和農(nóng)用地分等定級成果，堅持優(yōu)進劣出，科學調(diào)整基本農(nóng)田布局。本次規(guī)劃調(diào)入基本農(nóng)田84.96公頃。調(diào)入地塊主要分布在口頭和杜溝等村。調(diào)出基本農(nóng)田95.12公頃。調(diào)出地塊主要分布在水道口、山懷和豐門溝。（2）基本農(nóng)田調(diào)整質(zhì)量對比分析將調(diào)整后的基本農(nóng)田與原有基本農(nóng)田對照農(nóng)用地等別圖進行比對分析，分析得出，調(diào)整后的基本農(nóng)田

16、平均等別為7.88等，原有基本農(nóng)田平均等別為8.30等，調(diào)整后基本農(nóng)田的質(zhì)量有所提高。5 合理安排建設(shè)用地5.1 城鎮(zhèn)用地小關(guān)鎮(zhèn)是鞏義東部區(qū)域中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)為全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，以發(fā)展交通運輸服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)為主的旅游商貿(mào)型城鎮(zhèn)。規(guī)劃至2020年，小關(guān)鎮(zhèn)落實城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模532.52公頃，與2014年相比增加46.18公頃，主要用來保障水道口美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目用地。5.2 農(nóng)村居民點用地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，小關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地規(guī)模538.03公頃，與2014年相比，凈減少了139.73公頃。2015年，小關(guān)鎮(zhèn)大山懷村入選河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。為保障全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的用地

17、需求，規(guī)劃期內(nèi)，共安排農(nóng)村居民點用地建新規(guī)模227.93公頃，其中彈性空間3.21公頃，農(nóng)村建設(shè)用地自求平衡建新規(guī)模224.72公頃。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，小關(guān)鎮(zhèn)共需完成農(nóng)村居民點拆舊規(guī)模301.82公頃，其中彈性空間74.47公頃，農(nóng)村建設(shè)用地自求平衡拆舊規(guī)模224.72公頃，上級下達的減量指標2.63公頃。詳見附表8。5.3 交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，小關(guān)鎮(zhèn)共新增交通水利用地2.41公頃，用來保障S234鞏義境改建工程和S233至S315連接線的用地需求。6 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護6.1 土地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效遏制水土流失，減緩鎮(zhèn)域環(huán)境污染，逐步改善和提高全鎮(zhèn)生

18、態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)加強城鎮(zhèn)、村莊及廊道生態(tài)建設(shè)，以農(nóng)戶為單位，喬灌結(jié)合，村莊周圍、街道和庭院綠化相結(jié)合，抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，推進城鄉(xiāng)一體化進程。對現(xiàn)有廊道綠化改造的基礎(chǔ)上，高起點、高標準、高質(zhì)量地建成綠化景觀與廊道等級相匹配、規(guī)劃布局與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益和社會效益于一體的綠色廊道網(wǎng)路工程。加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)田林網(wǎng)綠化標準；加大農(nóng)田綜合整治力度，大力加強基本農(nóng)田建設(shè)，全面推廣秸稈還田技術(shù)、測土培肥技術(shù)及水肥耦合一體化施肥技術(shù)，加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，積極治理白色污染，提高農(nóng)地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力和可

19、持續(xù)發(fā)展能力。搞好鐵路和干線公路沿線綠化建設(shè)，建成覆蓋全鎮(zhèn)的干線林網(wǎng)防護體系，構(gòu)建良好的農(nóng)田生態(tài)屏障。加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。改善城市人居環(huán)境，加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠化。推進村莊整治、整合，改善農(nóng)村居住環(huán)境。6.2 加強環(huán)境保護控制污染排放總量，預防對大氣和水環(huán)境造成污染。規(guī)劃實施必須建立在控制污染物排放總量并逐步削減的基礎(chǔ)上，做到“增產(chǎn)不增污”。在用地審批過程中，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、可能造成環(huán)境重大影響的高能耗、高排放建設(shè)項目不予供地；污染排放總量超出大氣、水環(huán)境容量地區(qū)的工業(yè)建設(shè)項目用地要建立在上大壓小、關(guān)停生產(chǎn)工藝落后、高排放企業(yè)，為新建項目騰出環(huán)境容量的基礎(chǔ)

20、上進行建設(shè)；各類工業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展帶及城鎮(zhèn)規(guī)劃必須依法開展環(huán)境影響評價，嚴禁不符合環(huán)評要求的項目落地，從源頭上控制污染排放總量，預防對大氣和水環(huán)境造成污染。加強企業(yè)管理，預防和減輕生態(tài)環(huán)境破壞。新建項目必須依法開展環(huán)境影響評價、土地復墾方案、生態(tài)環(huán)境綜合治理方案的編制工作，否則不予批準建設(shè)用地；對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響進行補償，加強土地開發(fā)整理項目管理，預防引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。7 土地整治任務(wù)規(guī)劃期內(nèi)，小關(guān)鎮(zhèn)圍繞耕地保護和鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全面推進土地整理，適度開發(fā)后備土地資源，組織實施土地整理、開發(fā)工程，提高土地資源可持續(xù)利用能力。規(guī)劃到2020年，通過土地整理補充耕地315.14公頃。

21、詳見附表9。8 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制8.1 土地用途分區(qū)按土地主導用途的相對一致性，小關(guān)鎮(zhèn)共分為8個區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)和其他用地區(qū)。其中基本農(nóng)田保護區(qū)面積2031.48公頃，占土地總面積的 36.02%；一般農(nóng)地區(qū)面積393.63公頃，占土地總面積的 6.98%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積273.66公頃，占土地總面積的4.85%；村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積544.13公頃，占土地總面積的9.65%；獨立工礦用地區(qū)面積262.78公頃，占土地總面積的4.66%；自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)面積148.94公頃，占土

22、地總面積的2.64%；林業(yè)用地區(qū)面積1460.14公頃，占土地總面積的25.89%；其他用地面積524.66公頃，占土地總面積的9.30% 。詳見附表10。8.2 建設(shè)用地空間管制為加強對建設(shè)用地的空間管制，本規(guī)劃在建設(shè)用地布局適宜性評價、協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將轄區(qū)劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個空間管制分區(qū)。其中允許建設(shè)區(qū)面積1122.28公頃，占土地總面積的19.90%；有條件建設(shè)區(qū)面積35.48公頃，占土地總面積的0.63%；限制建設(shè)區(qū)面積4332.71公頃，占土地總面積的76.83%；禁止建設(shè)區(qū)面積148.94公頃，占土地總面積的2.64%。詳見附表11。9

23、 重點建設(shè)項目安排小關(guān)鎮(zhèn)屬于鞏義市東部中心城區(qū)，是鞏義建設(shè)的重要區(qū)域，正在向著工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)邁進，為了保證經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)共安排重點建設(shè)項目8個，其中水利項目3個，旅游項目1個，交通項目3個，其他項目1個。詳見附表12。10 村土地利用控制10.1 合理確定村土地利用控制指標根據(jù)各行政村資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和土地整治潛力等情況，結(jié)合各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向，分別制定各行政村的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模、整理復墾和開發(fā)補充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標，以及園地面積、林地面積等預期性指標，通過制定村土地利用控制指標，強化對村級土地利用的調(diào)控。10.2 確保村土

24、地利用控制指標的落實本規(guī)劃確定的各行政村耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標必須嚴格落實。園地、林地等預期性指標通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。以村為單位進行全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，增加有效耕地面積，提高耕地生產(chǎn)能力和建設(shè)用地集約利用水平。11 規(guī)劃實施保障措施11.1 依法公告規(guī)劃利用網(wǎng)絡(luò)和各種傳媒對土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、土地用途管制細則、規(guī)劃批準機關(guān)和批準時間、違反規(guī)劃的法律責任等進行宣傳，提高各級政府、職能部門和廣大群眾實施土地利用總體規(guī)劃的自覺性、責任感和法律意識。11.2 建立耕地和

25、基本農(nóng)田保護共同責任機制進一步加強對耕地和基本農(nóng)田的保護，建立以責、權(quán)、利相結(jié)合，目標考核與獎懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護責任制。各村主要負責人應(yīng)對本村耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責，其他各相關(guān)部門要切實配合，真正形成政府主導、各部門互相配合的共同責任機制。11.3 建立有效的基本農(nóng)田利益協(xié)調(diào)機制妥善處理基本農(nóng)田保護中的各種利益關(guān)系，通過加大對種糧農(nóng)戶直接補貼、相關(guān)投資向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜等方式，提高農(nóng)民保護基本農(nóng)田的主動性和積極性。11.4 落實土地整理復墾開發(fā)任務(wù)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制土地整理、復墾、開發(fā)等專項規(guī)劃，制定改造村鎮(zhèn)、遷村并點、整治廢棄地、整理農(nóng)用地和開發(fā)未利用土地的配套

26、措施，確保土地整理、復墾、開發(fā)任務(wù)得到落實。11.5 加大規(guī)劃實施的資金投入加大財政資金投入力度，不斷創(chuàng)新投入機制，按照市場主導、政府引導的原則，鼓勵和吸引多種經(jīng)濟成分從事農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地綜合整治，推動糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高和生態(tài)環(huán)境的逐步改善，保障規(guī)劃方案確定的各項指標得到落實。11.6 加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測與檢查加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測與定期或不定期檢查，將實施土地利用總體規(guī)劃納入年度考核體系，并按規(guī)定實施獎懲。附表1 小關(guān)鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表地 類2014年面積（公頃）占總面積比例（%）農(nóng)用地耕地1786.20 31.67 園地0.33 0.01 林地1703.69 30.21 其他農(nóng)

27、用地389.83 6.91 合計3880.06 68.80 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地226.98 4.02 農(nóng)村居民點用地677.76 12.02 采礦用地259.36 4.60 小計1164.10 20.64 交通水利用地鐵路用地5.49 0.10 公路用地41.48 0.74 水庫水面1.34 0.02 水工建筑用地0.08 0.00 小計48.39 0.86 其他建設(shè)用地風景名勝設(shè)施用地0.93 0.02 特殊用地0.00 0.00 小計0.93 0.02 合計1213.42 21.52 其他土地水域9.11 0.16 自然保留地536.82 9.52 合計545.94 9.68 土

28、地總面積合計5639.41 100.00 附表2 小關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標實施情況表指標2009年2020年2014年指標屬性總量指標（單位：公頃）耕地保有量1792.712027.191786.20約束性基本農(nóng)田保護面積1753.091721.361723.89約束性園地面積0.340.010.33預期性林地面積1705.311568.951703.69預期性建設(shè)用地總規(guī)模1206.98942.461213.42預期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1157.72891.001164.10預期性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模477.88514.63486.34預期性 交通水利特殊用地49.2667.1249.32預

29、期性增量指標（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量38.956.48預期性新增建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模32.235.99預期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模29.394.37約束性整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模407.150.00約束性效率指標（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地198.53232.98256.74約束性附表3 小關(guān)鎮(zhèn)主要控制指標調(diào)整情況表指標2020年（調(diào)整前）2014年2020年（調(diào)整后）指標屬性總量指標（單位：公頃）耕地保有量2027.191786.201819.70約束性基本農(nóng)田保護面積1721.361723.891716.59約束性園地面積0.010.330.33預期性林地面積1568.951703.6

30、91692.17預期性建設(shè)用地總規(guī)模942.461213.421124.39預期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模891.001164.101072.76預期性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模514.63486.34534.75預期性 水利交通特殊用地67.1249.3251.75預期性增量指標（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量38.956.4851.81預期性新增建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模32.235.9943.86預期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模29.394.3730.25約束性整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模407.150.00118.61約束性效率指標（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地232.98256.74242.09約束性附表4 小關(guān)鎮(zhèn)土

31、地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地 類2014年2020年調(diào)整后規(guī)劃期內(nèi)增（+）減（-）面積（公頃）面積（公頃）占總面積比例（%）面積（公頃）占總面積比例（%）農(nóng)用地耕地1786.20 31.67 1939.53 34.39 153.33 園地0.33 0.01 0.33 0.01 0.00 林地1703.69 30.21 1692.43 30.01 -11.25 其他農(nóng)用地389.83 6.91 382.16 6.78 -7.68 合計3880.06 68.80 4014.45 71.19 134.39 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地226.98 4.02 273.16 4.84 46.18 農(nóng)村居民點用地6

32、77.76 12.02 538.03 9.54 -139.73 采礦用地259.36 4.60 259.36 4.60 0.00 小計1164.10 20.64 1070.55 18.98 -93.55 交通水利用地鐵路用地5.49 0.10 5.49 0.10 0.00 公路用地41.48 0.74 43.89 0.78 2.41 水庫水面1.34 0.02 1.34 0.02 0.00 水工建筑用地0.08 0.00 0.08 0.00 0.00 小計48.39 0.86 50.80 0.90 2.41 其他建設(shè)用地風景名勝設(shè)施用地0.93 0.02 0.93 0.02 0.00 特殊用地

33、0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小計0.93 0.02 0.93 0.02 0.00 合計1213.42 21.52 1122.28 19.90 -91.14 其他土地水域9.11 0.16 9.11 0.16 0.00 自然保留地536.82 9.52 493.57 8.75 -43.25 合計545.94 9.68 502.68 8.91 -43.25 土地總面積合計5639.41 100.00 5639.41 100.00 0.00 附表5 小關(guān)鎮(zhèn)耕地保有量規(guī)劃平衡表單位：公頃期限 項目基期耕地面積規(guī)劃期間補充耕地面積 規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增(+)減(-)耕地

34、規(guī)劃期末耕地保有量增加合計土地整理土地復墾土地開發(fā)其他減少合計建設(shè)占用災毀其他規(guī)劃近期1786.21786.20規(guī)劃期1786.2315.14315.14161.82161.82153.321939.52年均增減52.5252.5226.9726.9725.55附表6 小關(guān)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析表單位：公頃 行政區(qū)域名稱現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田情況基本農(nóng)田變化情況調(diào)整后基本農(nóng)田情況面積地類構(gòu)成平均質(zhì)量等別劃出基本農(nóng)田面積劃入基本農(nóng)田面積面積地類構(gòu)成平均質(zhì)量等別耕地其他地類耕地其他地類小關(guān)鎮(zhèn)1723.89 1600.54 123.35 8.30 95.12 84.96 1713.73 1595.22 118

35、.52 7.88 小關(guān)61.80 54.27 7.52 0.40 1.79 63.18 55.66 7.52 馮寨175.71 165.34 10.37 1.19 2.30 176.82 166.46 10.37 龍門174.46 163.51 10.95 9.07 8.13 173.52 162.71 10.81 南嶺新203.31 164.83 38.48 5.01 1.61 199.91 161.59 38.32 樓子溝87.33 87.33 0.00 4.48 10.15 93.01 93.01 0.00 口頭137.05 136.53 0.52 9.32 37.41 165.15 1

36、64.84 0.31 杜溝152.83 146.94 5.89 5.86 13.46 160.43 154.62 5.80 段河227.18 218.32 8.86 7.10 0.20 220.28 211.87 8.40 水道口153.20 149.38 3.83 20.97 1.40 133.63 130.85 2.78 小關(guān)張莊92.38 79.26 13.12 1.87 3.52 94.03 81.09 12.94 鄭溝98.49 93.85 4.65 1.95 0.47 97.01 92.37 4.65 山懷100.38 82.41 17.97 16.28 0.00 84.10 67

37、.92 16.18 豐門溝52.98 51.78 1.20 9.56 3.93 47.34 46.90 0.44 小關(guān)居委會6.59 6.59 0.00 2.06 0.00 4.53 4.53 0.00 小關(guān)鎮(zhèn)集體0.20 0.20 0.00 0.00 0.59 0.79 0.79 0.00 附表7 小關(guān)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標控制表單位：公頃項目規(guī)劃合計新增建設(shè)用地規(guī)模合計占用農(nóng)用地占用耕地 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地277.07233.82159.93 1、城鎮(zhèn)用地46.1838.7426.50 2、農(nóng)村居民點用地230.89195.08133.42 3、采礦用地及其它獨立建設(shè)用地000 二、交通用地2.

38、412.401.89 三、水利設(shè)施000 四、其它建設(shè)用地000 總計279.48236.23161.82 年均占地46.5839.3726.97附表8 小關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地情況表鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年農(nóng)村居民點用地規(guī)模（公頃）建新規(guī)模（公頃）拆舊規(guī)模（公頃）2020年（調(diào)整后）農(nóng)村居民點用地規(guī)模小計彈性空間自求平衡小計彈性空間拆舊規(guī)模自求平衡拆舊規(guī)模上級下達的減量指標小關(guān)鎮(zhèn)677.76 227.933.21 224.72 301.82 74.47 224.72 2.63 538.03 附表9 小關(guān)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表單位：公頃類型調(diào)整至地類耕地園地林地其他農(nóng)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利用地其他建設(shè)用地合計1土

39、地整理（如農(nóng)田、農(nóng)村居民點、工礦等用地整理）315.1426.4835.02376.632土地復墾（如工礦、道路、廢棄地等用地復墾）3土地開發(fā)（如荒草地、灘涂葦?shù)氐绕渌恋亻_發(fā)）附表10 小關(guān)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表單位：公頃 行政名稱行政代碼行政面積基本農(nóng)田保護區(qū)010一般農(nóng)地區(qū)020城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)030村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)040獨立工礦用地區(qū)050自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)080林業(yè)用地區(qū)090其他用地990小關(guān)鎮(zhèn)4101811025639.41 2031.48 393.63 273.66 544.13 262.78 148.94 1460.14 524.66 小關(guān)410181102201110.62

40、 73.71 14.10 5.66 17.14 0.00 0.00 0.00 0.00 馮寨410181102202328.99 208.91 62.54 3.09 11.16 0.59 0.00 7.83 34.87 龍門410181102205682.62 207.07 44.06 5.15 27.60 139.48 109.88 89.02 60.38 南嶺新4101811022061476.27 236.21 40.50 0.50 26.24 11.58 0.00 1055.75 105.49 樓子溝410181102207200.52 109.68 22.76 1.11 49.87

41、11.94 0.00 3.11 2.05 口頭410181102208411.88 194.53 16.07 9.23 161.48 9.58 0.00 3.20 17.79 杜溝410181102209307.57 188.90 50.03 4.94 51.47 1.43 0.00 6.03 4.77 段河410181102210377.98 261.82 59.57 9.65 23.32 3.16 0.00 3.48 17.00 水道口410181102211333.54 160.50 0.69 14.39 62.28 0.45 0.00 1.04 94.20 小關(guān)張莊410181102212193.57 109.95 16.61 32.19 3.57 0.00 0.00 12.92 18.32 鄭溝41018110