上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究

1、上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究1 / 20上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究研究單位：復(fù)旦大學(xué)（文中內(nèi)容僅代表該機構(gòu)觀點）在 低碳化發(fā)展已成全球性趨勢的大背景下，高碳發(fā)展的上海既 無法獲得足夠的自然資源支撐，也與其全球城市的發(fā)展目標(biāo) 相背離，因而是沒有出路的。上海低碳城市建設(shè)發(fā)展的核心在于最大限度地實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤。上海應(yīng)充分利用其碳排放資源需求者 與市場組織者的雙重角色，依托其“龍頭”地位，實現(xiàn)區(qū)域碳 排放資源的優(yōu)化配置。未來上海低碳城市建設(shè)發(fā)展的壓力主要表現(xiàn)在4個方面：向絕對量減排轉(zhuǎn)換的潛在壓力； 因持續(xù)性而來的潛在壓力； “先 易后難”的工作思路導(dǎo)致的潛在減排困難； 生活

2、領(lǐng)域能耗和碳 排放趨于上升?；趬毫Ψ治?，反思既往工作，本研究認(rèn)為以下4個問題關(guān)系到上海低碳城市建設(shè)發(fā)展的成敗：如何化解能源升級引發(fā)的使用成本上升問題；如何結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步挖掘 重化工業(yè)的減排潛力；如何結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃挖掘交通、建 筑領(lǐng)域的減排潛力，應(yīng)對生活領(lǐng)域碳鎖定效應(yīng)；如何以成本 有效的方式實現(xiàn)城市碳匯存量的持續(xù)增長。上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究2 / 20展望未來，本研究認(rèn)為，上海已處于向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)折點上，“轉(zhuǎn)型”是上海未來發(fā)展的基調(diào)?；趯ι虾０l(fā)展階段的研判，結(jié)合發(fā)達部分發(fā)達國家城市的 經(jīng)驗，本研究運用情景分析法研究上海未來的能源需求及碳 排放量，并據(jù)此設(shè)定上海未來的

3、碳減排目標(biāo)。具體而言，本 研究設(shè)定3種情景模式，分別為：（1）基準(zhǔn)情景：目前的經(jīng)濟發(fā)展模式的外推：繼續(xù)執(zhí)行已 經(jīng)確定的政策，無新的政策調(diào)整。（2）能效情景：基于基準(zhǔn)情景，增加能效控制和能源結(jié)構(gòu) 優(yōu)化措施。（3）低碳情景：基于能效情景，采用更為嚴(yán)厲的需求控制 措施，經(jīng)濟增速較前兩種情景有所降低。本研究設(shè)定了5項主要情景影響因素，分別為：1）人口情景：常住人口規(guī)模將在達到峰值后趨于穩(wěn)定。上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究3 / 20（2）經(jīng)濟情景：經(jīng)濟增長速度將持續(xù)放緩。消費成為拉動GDP增長的主要動力。（3）建筑情景：居住建筑能耗將因人口增加和居住條件改 善而上升。家庭能耗將以電力和天然氣為主。

4、公共建筑能耗 將因公共建筑需求減少而減少。4）交通情景：私人汽車消費將在2020年達到峰值后進入平穩(wěn)增長期；公共交通出行率將會有快速的發(fā)展；航空運能 將會大幅提升。（5）能源結(jié)構(gòu)情景：能源利用優(yōu)先順序為本地低碳能源、 外來電、石油以及依據(jù)需求缺口確定的煤炭消耗量?；谇榫胺治?，本研究預(yù)測上海未來的能源需求：（1）基準(zhǔn)情景下，終端能源需求還將呈現(xiàn)快速增長趨勢， 到2030年左右增速放緩，到2040年，終端能源需求達到18000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究4 / 20（2）能效情景下， 終端能源需求呈現(xiàn)先上升， 到2030年后， 終端能源消費需求基本穩(wěn)定在14840-1497

5、0萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（3）低碳情景下，終端能耗需求呈現(xiàn)先緩慢上升，后緩慢 下降的趨勢。拐點出現(xiàn)于2025年左右，拐點能耗為12600多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。得益于產(chǎn)業(yè)和建筑能耗下降的貢獻，到2040年，終端能源需求降至11885萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右?；谀茉葱枨蟮念A(yù)測，上海的碳排放趨勢：（1） 基準(zhǔn)情景下， 能源碳排放呈現(xiàn)先快速增長后增長趨緩 的變動趨勢。 到2040年上海的碳排放將達到37640萬tCO2， 比2010年上升50%，人均碳排放達到10.93 t CO2。（2）能效情景下，能源碳排放呈現(xiàn)先緩慢上升，后穩(wěn)定下 降的趨勢。2030能源碳排放達到峰值30207萬tCO2，到2040年上海的碳排放將降至

6、29080萬tCO2，比2010年上升16%。 而人均碳排放達到8.45t CO2。上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究5 / 20（3）低碳情景下，能源碳排放則呈現(xiàn)先平穩(wěn)上升，后下降 的趨勢，在2015年就達到峰值碳排放 （25698萬t CO2） 。2040年上海的碳排放將降至21526萬tCO2。而人均碳排放 達到6.25t CO2?；谏鲜龇治霾⒔Y(jié)合發(fā)達國家的經(jīng)驗，設(shè)定上海未來的低碳發(fā)展總目標(biāo)、部門目標(biāo)、分項指標(biāo)。為了實現(xiàn)上海低碳發(fā)展的目標(biāo)與指標(biāo)，本研究進一步分析人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式與交通和建筑能耗、碳匯建設(shè)等主要影響要素。具體 而言，（1）本市常住人口規(guī)模。村鎮(zhèn)整治、基層社區(qū)管

7、理水平提 升、低端產(chǎn)業(yè)退出等因有效打擊“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”降低低端外來 人口規(guī)模；老齡化的影響表現(xiàn)為上海能夠容忍的老齡化程度 及由此而來的老年照料勞動力的增長。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。除了加速淘汰簡單勞動力密集型產(chǎn)業(yè) 外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還包括在放棄低端產(chǎn)品、發(fā)展高端產(chǎn)品、 服務(wù)國家戰(zhàn)略的思路下，對以上海鋼鐵、石化等規(guī)模以上高 能耗產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。3）建筑、交通與居民生活方式轉(zhuǎn)變。三者聯(lián)系緊密。更大的房子、擁有更多耗能電器，對私人小汽車出行的依賴使生活領(lǐng)域有陷入碳鎖定的風(fēng)險。缺乏以生活服務(wù)配套的便利 化為特征的“人氣上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究6 / 20增長核”使新城難以實現(xiàn)緊湊型發(fā)展。職住 分離導(dǎo)致的

8、鐘擺人口使交通能耗居高不下。因此，產(chǎn)城融合 的關(guān)鍵是產(chǎn)居融合。（4）碳匯建設(shè)。 “大城市小郊區(qū)”的格局決定了上海自然碳 匯作用有限。上海的碳匯主要分布在農(nóng)田、濕地以及林地和 綠地中?？臻g有限和建設(shè)維護成本高昂是上海碳匯建設(shè)的主 要障礙。應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等將更多土地用于 生態(tài)修復(fù)，同時通過理順責(zé)、權(quán)、利，吸引更多社會資本投 入碳匯建設(shè)?；谥饕绊懸蛩胤治?，本研究認(rèn)為至2020年，上海的低 碳城市建設(shè)發(fā)展的計劃包括：1）人口控制人口規(guī)模：降低簡單勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚的來滬人員規(guī) 模；調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)： 增加老年人口照料類外來人口的數(shù)量2）產(chǎn)業(yè)上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究7 / 20

9、規(guī)模以上高耗能企業(yè)的退出：鋼鐵和化學(xué)工業(yè)是需要著重關(guān) 注的行業(yè)?！吧⑿〔睢逼髽I(yè)的退出：主要淘汰因高成本而無法 遷入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)、因高成本而無力進行節(jié)能改造的企 業(yè)。3）交通發(fā)展公共交通：以更便捷、更舒適、更準(zhǔn)時作為公共交通發(fā) 展的指引，力爭在2020年前開始出現(xiàn)公交出行對私家車的 替代。減少通勤性鐘擺人口：針對居住者經(jīng)濟活動特點升級 區(qū)域產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。減少消費性鐘擺人口：通過便利 化的生活設(shè)施、均質(zhì)化的公共服務(wù)實現(xiàn)居民就近消費。更緊 湊的新城建設(shè)：依托老城的公共服務(wù)功能縮短新城的成熟期；若無老城可依托，則應(yīng)先形行培育新城生活服務(wù)核心4）建筑提高既有公共建筑的使用效率攤薄建造、使用能耗及

10、碳排 放：最大限度的避免既有建筑的閑置，盡可能延長其使用壽 命。推進住宅節(jié)能改造降低居住能耗：提高居民出資改造的 積極性，提高社會資本參與住宅節(jié)能改造、節(jié)能服務(wù)等的上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究8 / 20積 極性?？刂凭幼〗ㄖ芎模涸诩彝ト丝谝?guī)模3人及以下的假 設(shè)下，減少90平方米以上住宅供給量。5）碳匯建設(shè)維持碳匯資源存量穩(wěn)定：在碳匯面積難有持續(xù)大幅增長的情況下，應(yīng)保證其碳吸收能力不出現(xiàn)顯著衰減。爭取碳匯資源 存量小幅增長：應(yīng)考慮將騰挪出的工業(yè)土地用于碳匯建設(shè)， 如完成調(diào)整的“195”、“198”地塊，甚至是“104”地塊。為了實現(xiàn)上海低碳城市建設(shè)發(fā)展的近期計劃及總目標(biāo)、分項指標(biāo)等，相

11、應(yīng)的政策支撐體系建設(shè)思路包括：（1）體系化的支撐政策。理順既有政策、法規(guī)，充分發(fā)揮 各級人大的作用，修正因令出多門導(dǎo)致的低效率。（2）提供足夠的經(jīng)濟激勵的制度。使各種有利于碳減排、 增加碳匯的活動都獲得足夠的經(jīng)濟激勵。上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究9 / 20（3）使上海碳排放交易系統(tǒng)發(fā)揮更積極的作用的制度。使 交易產(chǎn)品的價格更真實、及時地反映上海碳排放資源稀缺 性。（4）完善低碳建設(shè)發(fā)展相關(guān)中介服務(wù)的制度。以有效的監(jiān) 管和足夠的經(jīng)濟激勵促進相關(guān)中介服務(wù)的規(guī)范化和便利化 發(fā)展。 研究單位： 上海社科院 （文中內(nèi)容僅代表該機構(gòu)觀點） 低碳城市與可持續(xù)發(fā)展的、有競爭力的城市發(fā)展目標(biāo)是一致的，低

12、碳發(fā)展是評估城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要視角。上海 建設(shè)低碳城市不僅是應(yīng)對國際減排壓力、完成國家碳減排目 標(biāo)的需要，也是城市自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。與資源稟 賦相似的一些全球城市相比，雖然近年來上海的碳排放強度 顯著下降，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與碳排放的相對脫鉤，但上海的 碳排強度和人均碳排放仍處于較高的水平。未來30年，上 海城市人口還將進一步增長，城市仍面臨碳排放增加的壓力 和挑戰(zhàn)。城市的形態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和GDP、能源結(jié)構(gòu)、能源供給方式、建筑模式、消費模式、交通和建成的基礎(chǔ)設(shè)施等， 都是影響城市碳排放的重要因素，尤其是城市的形態(tài)一旦形 成，將會固化城市的碳排放路徑，因此在上海新一輪城市規(guī) 劃總體修編之

13、中，將低碳城市建設(shè)作為規(guī)劃修編的重要考量 因素具有極其重要的戰(zhàn)略意義。課題的總體研究思路:一是測算上海的碳足跡： 建立核算架構(gòu) 和測量進程的上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究10 / 20基準(zhǔn)線。確定基準(zhǔn)排放水平和排放源，確定上 海低碳城市建設(shè)的起點；二是規(guī)劃遠景和設(shè)定低碳目標(biāo)：在 識別碳排放的主要影響因素及其未來變動趨勢的基礎(chǔ)上，建 立碳排放情景分析模型，分情景預(yù)判上海未來30年可能的 碳排格局，根據(jù)高站位、寬視野、可實現(xiàn)的原則，提出“1強 度+3峰值”目標(biāo)，并將這些發(fā)展目標(biāo)分解成55個單項指標(biāo)的 低碳城市建設(shè)指標(biāo)體系，并給定相應(yīng)的目標(biāo)值。三是剖析實 現(xiàn)上海低碳城市建設(shè)及所面臨的主要挑戰(zhàn)和差

14、距。四是提出 上海低碳城市建設(shè)的分階段目標(biāo)及六大實現(xiàn)路徑。課題的主要觀點和判斷如下：、上海低碳城市建設(shè)的起點1、上海碳足跡已與經(jīng)濟增長相對脫鉤，上海近年來碳排強 度和能源強度下降速度快于“十二五”國家給予上海的約束性 指標(biāo)，至2013年底已基本完成“十二五”能源強度和碳強度減 排指標(biāo)。上海人均碳排放已出現(xiàn)筑平臺趨勢，但上海人均碳 排放仍高于全球城市紐約、倫敦、巴黎和東京。2、與紐約、東京以交通和建筑碳排為主導(dǎo)不同，上海碳排上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究11 / 20仍是以工業(yè)和電力為主導(dǎo)型，交通運輸、建筑雖然占比低于 工業(yè)和電力，但交通運輸?shù)奶寂艔姸群芨撸医煌ㄟ\輸、建 筑碳排總量出現(xiàn)快速

15、增長的趨勢。上海制造業(yè)碳排主要集中 于黑色金屬冶煉和壓延、石油化工和化學(xué)原料制造業(yè)三大產(chǎn) 業(yè)。上?；鹆Πl(fā)電中煤炭裝機占比高，上海本地裝機占上海 電力供給的70%左右，是碳排放以及城市空氣污染排放的主 要來源之一。長距離交通型的城市格局仍是上海建設(shè)低碳城 市的重要制約因素之一。從歷史趨勢看，電力與熱力生產(chǎn)與 供應(yīng)部門占碳排放的比重開始緩慢下降，而交通運輸儲運和 郵政業(yè)的比重開始緩慢增長。此外，城鄉(xiāng)居民生活及其他的 部門的碳排放也有較明顯的增長。3、上海城市碳排放呈現(xiàn)出郊區(qū)大于中心城區(qū)的空間格局， 工業(yè)碳排放主要集中于寶山、浦東和金山。104地塊中，公 告開發(fā)區(qū)（15個國家級開發(fā)區(qū)、22個市級開發(fā)

16、區(qū)）碳排放 總量占104地塊碳排總量的比例較高。 各開發(fā)區(qū)碳排強度和 土地產(chǎn)出績效差異明顯。上海電力碳排主要集中于浦東新區(qū) 的外高橋、金山、寶山等區(qū)域。上海的碳匯空間主要以濕地和耕地為主，主要集中于崇明和 浦東、青浦次之。從歷年生態(tài)空間碳匯能力的變化來看，1996-2006年，上海市生態(tài)空間碳匯總量一直處于下降趨勢，2009年以來雖有所回升，但基本維持在107萬噸/年左右，上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究12 / 20上升趨勢并不明顯、未來影響上海低碳城市建設(shè)主要因素及不確定性1、低碳城市并沒有普遍接受的定義，一方面是由于城市的 資源稟賦地理區(qū)位不同，城市產(chǎn)業(yè)的能源密集度、城市能源 服務(wù)的需

17、求等都會有所差異，城市碳足跡的起點就會有所不 同；另一方面城市發(fā)展的根本目的在于為居民提供經(jīng)濟機會 和優(yōu)質(zhì)的生活，改變城市碳排放的軌跡，不能影響城市的經(jīng) 濟增長和宜居性。城市碳排放變化的軌跡取決于城市的形態(tài) （交通體系和建成的基礎(chǔ)設(shè)施） 、GDP和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié) 構(gòu)、能源供給方式、建筑模式、消費模式等的變化。2、上海未來發(fā)展存在著三大不確定因素，使得中長期碳排 放軌跡的預(yù)判更為困難。 （1）未來上海城市發(fā)展的定位不確 定性，尤其是國家戰(zhàn)略對上海制造業(yè)的定位不確定， 進而難 以確定上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 人口規(guī)模和城市空間形態(tài)；（2）技 術(shù)創(chuàng)新的不確定性， 新技術(shù)的出現(xiàn)， 以及由此興起的新產(chǎn)業(yè)、 新

18、業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展變動趨勢不確定，會產(chǎn)生不同的城市空間形態(tài)和布局要求，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對生產(chǎn)、生活方式可能會產(chǎn)生革命性的影響，進而對交通、建筑格局產(chǎn)生不確定性 影響；（3）未來上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究13 / 20上海城市經(jīng)濟發(fā)展的模式是以行政區(qū)域為邊 界、自成體系的傳統(tǒng)發(fā)展模式，還是開放無邊界的發(fā)展模式， 將對上海的產(chǎn)業(yè)體系和城市空間產(chǎn)生重大影響，進而低碳城 市建設(shè)的重點會有所差異。三、上海低碳城市建設(shè)的目標(biāo)根據(jù)高站位、寬視野、可實現(xiàn)的原則，在借鑒紐約、東京等 全球城市低碳發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出上海未來低碳城市發(fā) 展“1+3”（1強度+3峰值）目標(biāo)。第一種情景， 低碳情景， 大力推廣節(jié)

19、能環(huán)保的新型能源技術(shù)， 快速提升能源效率水平，重點推進天然氣對煤炭的替代，推 廣分布式能源供應(yīng)、非化石能源穩(wěn)步發(fā)展、鼓勵碳捕捉技術(shù) 應(yīng)用，順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，鼓 勵消費并優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式。1強度目標(biāo)是碳排 放強度2020年比2005年下降60%；3峰值目標(biāo)分別是碳排 放在2020年達到峰值， 能源消費總量2030年達到峰值、 次能源消費中煤炭總量2014-2017年達到峰值。第二種情景，節(jié)能情景，持續(xù)推進節(jié)能減排戰(zhàn)略，能源效率 水平穩(wěn)步提高，積上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究14 / 20極發(fā)展非化石能源，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)/要素結(jié)構(gòu)/產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然發(fā)展，無強政策干預(yù)：

20、1強度目標(biāo)是碳排放強 度2020年比2005年下降59%；3峰值目標(biāo)分別是碳排放在2040年達到峰值、能源消費總量2040年達峰值、一次能源 消費中煤炭總量2014-2017年達峰值。四、上海低碳城市建設(shè)的六個路徑第一，努力通過持續(xù)的需求側(cè)能效管理措施來減少碳排放尤其在工業(yè)、電力、供熱和建筑部門。增加清潔能源和 可再生能源，積極發(fā)展分布式供能和智能電網(wǎng)，建立清潔、 高效、多元的能源供應(yīng)體系。第二，采取新技術(shù)，發(fā)展城市郊鐵、地鐵、公交車相結(jié)合的 多層次、高質(zhì)量的公共交通體系以及非機動車交通條件，最 小化交通部門的排放。第三，管理城市空間增長和城市形態(tài)。建立職住融合的多個 城市副中心。緊湊型城市會

21、排放更少的溫室氣體。通過公共 交通網(wǎng)和緊湊的城市形態(tài)讓城市成長為密度更高且更智慧 的城市。努力增加城市的綠色生態(tài)空間。上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與路徑研究15 / 20第四，尋求市民的支持并在資源效率和低碳生活方式上達成一致。隨著收入水平的提高，低碳生活方式是減少上海未來 能源需求的關(guān)鍵。打造互聯(lián)、共享的消費模式，構(gòu)建為使用 權(quán)付費的消費方式，并以消費模式的轉(zhuǎn)型推動生產(chǎn)模式轉(zhuǎn) 變。完善低碳產(chǎn)品市場機制，倡導(dǎo)責(zé)任消費。第五，上海未來的GDP增長是由城市服務(wù)和低碳產(chǎn)業(yè)來驅(qū)動的，這是降低碳強度的關(guān)鍵。當(dāng)然，這并不是簡單地將高排 放企業(yè)搬出城市邊界來減少城市的碳足跡，要將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào) 整與工藝流程選擇升級相結(jié)合，如鋼鐵行業(yè)縮短煉鋼工藝流 程，向電爐煉鋼轉(zhuǎn)型。 進一步推進對工業(yè)園區(qū)的差別化管理， 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)以及新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托消費模式轉(zhuǎn) 型推進制造模式轉(zhuǎn)型，推廣再