測(cè)繪工程監(jiān)理基礎(chǔ)教材第1章 測(cè)繪工程監(jiān)理概述

1、主編：高小六主編：高小六案例一：案例一：2009年年3月月19日日13時(shí)時(shí)35分，西寧市南商分，西寧市南商業(yè)巷佳豪國(guó)際廣場(chǎng)施工工地發(fā)生坍塌事故，造成業(yè)巷佳豪國(guó)際廣場(chǎng)施工工地發(fā)生坍塌事故，造成8人人死亡。死亡。 根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，由建設(shè)行政主管部門吊銷青海筑祥基吊銷青海筑祥基地工程有限公司的公司資質(zhì)地工程有限公司的公司資質(zhì)；由工商行政管理部門吊銷其公；由工商行政管理部門吊銷其公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由安全監(jiān)管部門對(duì)其公司和青海佳豪房地產(chǎn)開司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由安全監(jiān)管部門對(duì)其公司和青海佳豪房地產(chǎn)開發(fā)有限公司分別發(fā)有限公司分別經(jīng)濟(jì)處罰經(jīng)濟(jì)處罰40萬(wàn)元、萬(wàn)元、60萬(wàn)元人民幣萬(wàn)元人民

2、幣。青海筑祥。青海筑祥基地工程有限公司總經(jīng)理兼基地工程有限公司總經(jīng)理兼項(xiàng)目經(jīng)理王恩慶項(xiàng)目經(jīng)理王恩慶、基坑支護(hù)施工基坑支護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人郭水欣現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人郭水欣分別對(duì)這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任分別對(duì)這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任和管理責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)按法律程序追究和管理責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)按法律程序追究其刑事責(zé)任其刑事責(zé)任。同時(shí)。同時(shí)對(duì)青海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理王生、工程部經(jīng)理隨東升對(duì)青海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理王生、工程部經(jīng)理隨東升分別處以罰款分別處以罰款4.8萬(wàn)元和萬(wàn)元和2.4萬(wàn)元人民幣。萬(wàn)元人民幣。 青海安大工程青海安大工程監(jiān)理有限公司，對(duì)這起事故負(fù)有次要責(zé)任，監(jiān)理有限公司，對(duì)這起事故負(fù)有

3、次要責(zé)任，由安全監(jiān)管部門對(duì)其公司經(jīng)濟(jì)處罰由安全監(jiān)管部門對(duì)其公司經(jīng)濟(jì)處罰15萬(wàn)元人民幣。對(duì)其公司萬(wàn)元人民幣。對(duì)其公司總經(jīng)理蔣鑫、監(jiān)理總監(jiān)張偉分別處以罰款總經(jīng)理蔣鑫、監(jiān)理總監(jiān)張偉分別處以罰款2.4萬(wàn)元和萬(wàn)元和1萬(wàn)元人萬(wàn)元人民幣。民幣。 事故調(diào)查結(jié)果：事故調(diào)查結(jié)果：案例二：案例二： 2009年年4月月7日日18時(shí)時(shí)35分左分左右，朔州火車站右，朔州火車站改擴(kuò)建工程的站改擴(kuò)建工程的站房工程在澆筑候房工程在澆筑候車大廳車大廳一層頂板一層頂板混凝土?xí)r發(fā)生?；炷?xí)r發(fā)生模板坍塌事故板坍塌事故，主，主要原因是要原因是模板支模板支撐體系的設(shè)計(jì)計(jì)撐體系的設(shè)計(jì)計(jì)算有誤，扣件質(zhì)算有誤，扣件質(zhì)量不合格量不合格，造成，造

4、成7人輕傷，直接人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)萬(wàn)元。元。對(duì)監(jiān)理的處罰情況：對(duì)監(jiān)理的處罰情況：對(duì)監(jiān)理單位山西鐵建工程對(duì)監(jiān)理單位山西鐵建工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司實(shí)施公司實(shí)施10萬(wàn)元罰款萬(wàn)元罰款、責(zé)令停業(yè)整頓責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月個(gè)月(整頓整頓期限為期限為2009年年9月月21日日-2009年年10月月20日日)的行政的行政處罰。給予處罰。給予注冊(cè)監(jiān)理工程師楊彥軍停止執(zhí)業(yè)注冊(cè)監(jiān)理工程師楊彥軍停止執(zhí)業(yè)1年年(停止執(zhí)業(yè)期限為停止執(zhí)業(yè)期限為2009年年9月月21日日-2010年年9月月20日日)的行政處罰。的行政處罰。 案例三：2011年9月10日上午8時(shí)30分許，西安凱旋大廈工地一棟在建

5、30層高樓發(fā)生腳手架倒塌，造成7人死亡。這些腳手架是從2023層墜落的。 犯罪嫌疑人范政犯罪嫌疑人范政(凱玄大廈建設(shè)負(fù)責(zé)人凱玄大廈建設(shè)負(fù)責(zé)人)、王順民、王順民(凱凱玄大廈項(xiàng)目部經(jīng)理玄大廈項(xiàng)目部經(jīng)理)、羅建斌、羅建斌(陜西省第十一建筑工程公司陜西省第十一建筑工程公司四分公司經(jīng)理四分公司經(jīng)理)、杜祥勇、杜祥勇(凱玄大廈項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理凱玄大廈項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理)、郭、郭大安大安(項(xiàng)目安全員項(xiàng)目安全員)、任小飛李太和、任小飛李太和(凱玄大廈項(xiàng)目樓梯外凱玄大廈項(xiàng)目樓梯外墻施工組長(zhǎng)墻施工組長(zhǎng))、吳昌平、吳昌平(架子工程承包人架子工程承包人)等、等、郭和平郭和平(陜西陜西建筑監(jiān)理公司凱玄大廈建筑監(jiān)理公司凱玄大廈

6、項(xiàng)目總監(jiān)項(xiàng)目總監(jiān))、田宏斌、田宏斌(陜西建筑監(jiān)理陜西建筑監(jiān)理公司凱玄大廈公司凱玄大廈項(xiàng)目總監(jiān)代表項(xiàng)目總監(jiān)代表)等等13人，對(duì)這起事故負(fù)有責(zé)人，對(duì)這起事故負(fù)有責(zé)任并觸犯了任并觸犯了中華人民共和國(guó)刑法中華人民共和國(guó)刑法第第134條，涉嫌重大條，涉嫌重大責(zé)任事故罪，因此西安市公安局未央分局對(duì)這責(zé)任事故罪，因此西安市公安局未央分局對(duì)這13人進(jìn)行人進(jìn)行了了刑事拘留刑事拘留。另外，市建委暫停了凱玄大廈施工單位陜西省第十另外，市建委暫停了凱玄大廈施工單位陜西省第十一建筑工程公司和一建筑工程公司和監(jiān)理單位陜西建筑監(jiān)理公司在西安市監(jiān)理單位陜西建筑監(jiān)理公司在西安市參與建設(shè)工程招投標(biāo)的資格，同時(shí)暫停了兩公司的項(xiàng)目參

7、與建設(shè)工程招投標(biāo)的資格，同時(shí)暫停了兩公司的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)在西安的執(zhí)業(yè)資格經(jīng)理和總監(jiān)在西安的執(zhí)業(yè)資格事故處理情況：事故處理情況：結(jié)結(jié) 論：論： 工程安全直接涉及人民的生命財(cái)產(chǎn)，安工程安全直接涉及人民的生命財(cái)產(chǎn)，安全責(zé)任重于泰山！全責(zé)任重于泰山！ 保證工程安全，不僅是施工人員的職責(zé)，保證工程安全，不僅是施工人員的職責(zé)，同樣是監(jiān)理工程師的職責(zé)、中心任務(wù)！同樣是監(jiān)理工程師的職責(zé)、中心任務(wù)！第第1 1章章 測(cè)繪工程監(jiān)理概述測(cè)繪工程監(jiān)理概述 主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：1.11.1工程監(jiān)理工程監(jiān)理1.21.2測(cè)繪工程監(jiān)理測(cè)繪工程監(jiān)理 1988年7月建設(shè)部（88）建建字第142號(hào)文頒發(fā)了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知，

8、標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制開始試點(diǎn)。自1998年3月1日起，施行的中華人民共和國(guó)建筑法中第四章建設(shè)工程監(jiān)理，第三十條至第三十五條規(guī)定“國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度”，國(guó)務(wù)院可以制定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程的范圍，建設(shè)工程監(jiān)理制度從此在我國(guó)全面推行。 建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制的重大改革，目的在于提高建設(shè)工程的投資效益和社會(huì)效益。工程監(jiān)理制逐步取代了我國(guó)傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理模式，即建設(shè)單位自行管理和工程建設(shè)指揮部管理，使得建設(shè)單位（業(yè)主）的工程項(xiàng)目管理走上了專業(yè)化、社會(huì)化的道路。隨著我國(guó)加入WTO,工程監(jiān)理必將在制度化、規(guī)范化和科學(xué)化方面邁上新的臺(tái)階，并向國(guó)際工程監(jiān)理水準(zhǔn)邁進(jìn)。1.1

9、 工程監(jiān)理概述 1.1.1工程監(jiān)理的概念工程監(jiān)理的概念 項(xiàng)目是由一組有起止時(shí)間、相互協(xié)調(diào)的受控活動(dòng)項(xiàng)目是由一組有起止時(shí)間、相互協(xié)調(diào)的受控活動(dòng)所組成的獨(dú)特過程，該過程要達(dá)到符合時(shí)間、成所組成的獨(dú)特過程，該過程要達(dá)到符合時(shí)間、成本和資源等約束條件在內(nèi)的規(guī)范要求的目標(biāo)。本和資源等約束條件在內(nèi)的規(guī)范要求的目標(biāo)。 什么是工程監(jiān)理？ 工程監(jiān)理就是指有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準(zhǔn)則對(duì)某些行為進(jìn)行監(jiān)督管理，使這些行為符合準(zhǔn)則要求，并協(xié)助行為主體實(shí)現(xiàn)其行為目的。 建筑法建筑法第三十一條規(guī)定：第三十一條規(guī)定：“實(shí)行監(jiān)理的建筑實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的

10、工程監(jiān)理單位。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)理單位。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同?！?理解工程監(jiān)理的概念，要注意以下幾個(gè)要點(diǎn)理解工程監(jiān)理的概念，要注意以下幾個(gè)要點(diǎn)： 工程監(jiān)理是針對(duì)工程項(xiàng)目所實(shí)施的監(jiān)督管理工程監(jiān)理是針對(duì)工程項(xiàng)目所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)活動(dòng)。 工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)。 工程監(jiān)理的實(shí)施需要業(yè)主委托和授權(quán)。 工程監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為。工程監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為。 工程監(jiān)理適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)工程監(jiān)理適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是工程建設(shè)實(shí)施階段。施階段，但目前主要是工程建設(shè)實(shí)施

11、階段。 工程監(jiān)理是微觀性質(zhì)的監(jiān)督管理活動(dòng)。工程監(jiān)理是微觀性質(zhì)的監(jiān)督管理活動(dòng)。 1.1.2 工程監(jiān)理的性質(zhì) （1）服務(wù)性。 （2）科學(xué)性。 （3）公正性。 （4）獨(dú)立性。 1.1.31.1.3工程監(jiān)理的依據(jù)工程監(jiān)理的依據(jù) （1）工程建設(shè)文件。包括批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工許可證等。 （2）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。包括中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)合同法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、建設(shè)工

12、程監(jiān)理規(guī)范（GB50319-2000）以及有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。 （3）工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的工程合同。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)兩類合同，即依法簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程施工、材料設(shè)備供應(yīng)合同等進(jìn)行監(jiān)理。 1.1.41.1.4工程監(jiān)理的目的工程監(jiān)理的目的 工程監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項(xiàng)目目標(biāo)，即力求使得工程項(xiàng)目能夠在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量、安全目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。 因此,工程監(jiān)理的基本內(nèi)容是“四控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”，即投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制，合同管理、信息管理，組織協(xié)調(diào)。 工程監(jiān)理要達(dá)到的目的是力求實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)。 工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師不是任

13、何承建單位的保證人。誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)供應(yīng)材料和設(shè)備誰(shuí)負(fù)責(zé)。在監(jiān)理過程中，工程監(jiān)理企業(yè)只承擔(dān)服務(wù)相應(yīng)責(zé)任，也就是在委托監(jiān)理合同中明確的職權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任。監(jiān)理方的責(zé)任就是力求通過目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理，與業(yè)主（建設(shè)單位）和承包商（承建單位）一起共同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。 1.1.51.1.5工程監(jiān)理的作用工程監(jiān)理的作用 工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.有利于提高工程投資決策的科學(xué)化水平。 2.有利于規(guī)范工程建設(shè)各方的建設(shè)行為。 3.有利于保證工程質(zhì)量和使用安全。 4.有利于提高工程的投資效益和社會(huì)效益。1.1.61.1.6工程監(jiān)理現(xiàn)階段的特點(diǎn)工

14、程監(jiān)理現(xiàn)階段的特點(diǎn) 1.工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具體單一性。工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服務(wù)。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。從這個(gè)意義上看，可以認(rèn)為我國(guó)的工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理。 2.工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度。國(guó)家推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程的范圍。實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。 3.工程監(jiān)理具有監(jiān)督職能。我國(guó)監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際上項(xiàng)目管理人員的工作深度和細(xì)度，這對(duì)保證工程質(zhì)量起了

15、很好的作用。 4.工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制。我國(guó)對(duì)工程監(jiān)理的市場(chǎng)準(zhǔn)入采取了企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊(cè)的人員。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 1.1.7工程監(jiān)理實(shí)施工程監(jiān)理實(shí)施的的原則原則 工程監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理時(shí),應(yīng)遵守以下基本原則： 1.公正、獨(dú)立、自主的原則公正、獨(dú)立、自主的原則 2.權(quán)權(quán)責(zé)責(zé)一致的原則一致的原則 3.總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則 4.嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則嚴(yán)格監(jiān)理、

16、熱情服務(wù)的原則 5.綜合效益的原則綜合效益的原則1.1.8工程監(jiān)理的法律法規(guī)及工程管理制度 工程監(jiān)理的對(duì)象是工程項(xiàng)目建設(shè)。工程監(jiān)理是指社會(huì)化、專業(yè)化的工程監(jiān)理單位，接受業(yè)主的委托和授權(quán)后，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程監(jiān)理合同，以及其他工程合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的，將質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資四大控制貫穿于始終的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)了解我國(guó)工程法律法規(guī)體系，并熟悉和掌握其中與監(jiān)理工作關(guān)系比較密切法律、法規(guī)、規(guī)章，以便依法進(jìn)行工程監(jiān)理和規(guī)范自己的工程監(jiān)理行為。 1. 工程監(jiān)理的法律法規(guī)工程監(jiān)理的法律法規(guī) (1)法律法律 1）中華人民共和國(guó)建筑

17、法中華人民共和國(guó)建筑法。 2）中華人民共和國(guó)合同法中華人民共和國(guó)合同法。 3）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法。 4）中華人民共和國(guó)土地管理法中華人民共和國(guó)土地管理法。 5）中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法。 6）城市房地產(chǎn)管理法城市房地產(chǎn)管理法。 7）環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法。 8）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。 9）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法。 （2）行政法規(guī) 1）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例。 2）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例。 3）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例。 4）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例。 5）城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理法。 6）城市房屋拆遷管

18、理?xiàng)l例。 7）民用建筑節(jié)能條例。 （3）部門規(guī)章 1）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。 2）監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法。 3）建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 4）建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范。 5）施工旁站監(jiān)理管理辦法。 6）建設(shè)工程施工許可管理辦法。 7）房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法。 8）建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定。 9）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定。 10）工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定。 11）房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法。 12）城市建設(shè)檔案管理規(guī)定。 1.1.9工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì) 1. 我國(guó)工程監(jiān)理的發(fā)展我國(guó)工程監(jiān)理的發(fā)展 我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制自我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制自19

19、88年推行以來(lái)年推行以來(lái),大致經(jīng)過了三個(gè)階大致經(jīng)過了三個(gè)階段段:工程監(jiān)理試點(diǎn)階段工程監(jiān)理試點(diǎn)階段(19881993)；工程監(jiān)理穩(wěn)步推行階段；工程監(jiān)理穩(wěn)步推行階段(19931995)；工程監(jiān)理全面推行階段；工程監(jiān)理全面推行階段(1996 年至今年至今)。 1)工程監(jiān)理試點(diǎn)階段。工程監(jiān)理試點(diǎn)階段。1988年年,建設(shè)部發(fā)出了建設(shè)部發(fā)出了關(guān)于開展建設(shè)關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知監(jiān)理工作的通知。在該通知中。在該通知中,對(duì)建設(shè)監(jiān)理的范圍、對(duì)象、內(nèi)對(duì)建設(shè)監(jiān)理的范圍、對(duì)象、內(nèi)容、步驟等容、步驟等,都做了明確規(guī)定。同年建設(shè)部又印發(fā)了都做了明確規(guī)定。同年建設(shè)部又印發(fā)了關(guān)于開展關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見建設(shè)監(jiān)

20、理試點(diǎn)工作的若干意見,確定了北京、上海、天津、南確定了北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳八市和能源部、交通部?jī)刹康木?、寧波、沈?yáng)、哈爾濱、深圳八市和能源部、交通部?jī)刹康乃姾凸废到y(tǒng)水電和公路系統(tǒng),作為全國(guó)開展建設(shè)監(jiān)理工作的試點(diǎn)單位。作為全國(guó)開展建設(shè)監(jiān)理工作的試點(diǎn)單位。 經(jīng)過幾年的試點(diǎn)工作經(jīng)過幾年的試點(diǎn)工作,建設(shè)部于建設(shè)部于1993年在天津召開了第五次全年在天津召開了第五次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議。這次會(huì)議總結(jié)了試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議。這次會(huì)議總結(jié)了試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn),對(duì)各地對(duì)各地區(qū)、各部門的建設(shè)監(jiān)理工作給予了充分肯定區(qū)、各部門的建設(shè)監(jiān)理工作給予了充分肯定,并決定在全國(guó)結(jié)束并決

21、定在全國(guó)結(jié)束建設(shè)監(jiān)理制度的試點(diǎn)工作。工程建設(shè)監(jiān)理制度從當(dāng)年轉(zhuǎn)入穩(wěn)步建設(shè)監(jiān)理制度的試點(diǎn)工作。工程建設(shè)監(jiān)理制度從當(dāng)年轉(zhuǎn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。發(fā)展階段。 2）工程監(jiān)理穩(wěn)步發(fā)展階段。從）工程監(jiān)理穩(wěn)步發(fā)展階段。從1993 年工程監(jiān)理年工程監(jiān)理轉(zhuǎn)入穩(wěn)步發(fā)展階段以來(lái)轉(zhuǎn)入穩(wěn)步發(fā)展階段以來(lái),我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作得我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作得到了很大發(fā)展。截至到了很大發(fā)展。截至1995年底年底,全國(guó)的全國(guó)的29個(gè)省、個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院39個(gè)工業(yè)、交通等部門個(gè)工業(yè)、交通等部門推行了工程監(jiān)理制度。全國(guó)已開展監(jiān)理工作的地推行了工程監(jiān)理制度。全國(guó)已開展監(jiān)理工作的地級(jí)以上的城市有級(jí)以上的城市有153個(gè)個(gè)

22、,占總數(shù)的占總數(shù)的76%,已成立的監(jiān)已成立的監(jiān)理單位有理單位有1500家家,其中甲級(jí)監(jiān)理單位有其中甲級(jí)監(jiān)理單位有64家；監(jiān)家；監(jiān)理工作從業(yè)人員達(dá)理工作從業(yè)人員達(dá)8萬(wàn)人萬(wàn)人,其中有其中有1180多名監(jiān)理工多名監(jiān)理工程師獲得了注冊(cè)證書；一支具有較高素質(zhì)的監(jiān)理程師獲得了注冊(cè)證書；一支具有較高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍正在形成隊(duì)伍正在形成,全國(guó)累計(jì)受監(jiān)理的工程投資規(guī)模達(dá)全國(guó)累計(jì)受監(jiān)理的工程投資規(guī)模達(dá)5000多億元多億元,受監(jiān)理工程的覆蓋率在全國(guó)平均約有受監(jiān)理工程的覆蓋率在全國(guó)平均約有20%。 3）工程監(jiān)理全面推行階段。 1995年12月,建設(shè)部在北京召開了第六次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議。會(huì)上,國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合

23、頒布了737號(hào)文件,即工程監(jiān)理規(guī)定。這次會(huì)議總結(jié)了我國(guó)七年來(lái)工程建設(shè)監(jiān)理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),對(duì)今后的監(jiān)理工作進(jìn)行了全面的部署。這次會(huì)議的召開標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作已進(jìn)入全面推行的新階段。但是, 由于工程建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)起步晚,基礎(chǔ)差,有的單位對(duì)實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度的必要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí),一些應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目沒有實(shí)行工程監(jiān)理,并且有些監(jiān)理單位的行為不規(guī)范,沒有起到工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)起到的公正監(jiān)督作用；為使我國(guó)已經(jīng)起步的工程建設(shè)監(jiān)理制度得以完善和規(guī)范，適應(yīng)建筑業(yè)改革和發(fā)展的需要,并將其納入法制化的軌道上來(lái)，1997年10月全國(guó)首屆注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，同年12月全國(guó)人大通過了中華人民共

24、和國(guó)建筑法,并將工程建設(shè)監(jiān)理列入其中，它標(biāo)志著建筑法以法律的形式,確立了在我國(guó)推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的重大舉措。 2.國(guó)外工程監(jiān)理的發(fā)展國(guó)外工程監(jiān)理的發(fā)展 工程建設(shè)監(jiān)理制度在國(guó)際上已有較長(zhǎng)的工程建設(shè)監(jiān)理制度在國(guó)際上已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史發(fā)展歷史,西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套較為完善的工程監(jiān)理體系和運(yùn)行機(jī)制套較為完善的工程監(jiān)理體系和運(yùn)行機(jī)制,可以說(shuō)可以說(shuō),工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域中的一項(xiàng)國(guó)際慣例。世界銀行、亞洲域中的一項(xiàng)國(guó)際慣例。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家政開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家政府貸款的工程項(xiàng)目府貸款的工程項(xiàng)目,都把工程建設(shè)監(jiān)理都把工程建設(shè)監(jiān)理作為貸款條件之一。作為貸款條件之一。 建設(shè)監(jiān)理制度的起源可以追溯到產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀(jì) 自20世紀(jì)50年代末期 近年來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)監(jiān)理制正逐步向法律化、程序化發(fā)展 , 在西方國(guó)家的工程建設(shè)領(lǐng)域中已形成工程項(xiàng)目業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位三足鼎立的基本格局。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后,建設(shè)監(jiān)理制在國(guó)際上得到了較大的發(fā)展。一些發(fā)展中國(guó)家也開始效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的作法,結(jié)合本國(guó)實(shí)際,設(shè)立或引進(jìn)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu),對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理。目前,在國(guó)際上工程建設(shè)監(jiān)理已成為工程建設(shè)必