大氣污染防治法與二氧化硫排污權(quán)交易

1、 大氣污染典型案例1952.12英國倫敦?zé)熿F事件，使很多人發(fā) 病，僅四天死亡人數(shù)達(dá)4000人；1948.10美國多諾拉大氣污染事件，發(fā)病 5911人，死亡17人；1943年美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件中， 使許多人發(fā)病，死亡數(shù)百人； 大氣污染：指大氣因某種物質(zhì)的介入，導(dǎo) 致其化學(xué)、物理、生物或放射 性等方面特性發(fā)生改變，從而 影響大氣的有效利用，危害人 體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞 自然、生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì) 量惡化的現(xiàn)象。 大氣污染物：常見的100多種，其物理、化 學(xué)性質(zhì)復(fù)雜，毒性不同。 大氣污染物可分為 一次污染物（原發(fā)性） 二次污染物（繼發(fā)性） 一次污染物：指物理、化學(xué)性質(zhì)未發(fā)生變 化的大氣污

2、染物。如： SO2 、CO2、懸浮顆粒物 等。 二次污染物：指一次污染物在物理、化學(xué) 或生物因素的作用下發(fā)生變 化，或與大氣中的其它物質(zhì) 發(fā)生反應(yīng)所形成的新污染 物。如：光化學(xué)氧化劑、硫 酸霧、硝酸霧等。 大氣污染分類：（1）煤煙型污染（煙塵、SO2、CO、氮氧化 物）（2）石油型污染（CO、碳?xì)浠衔?、氮氧化?物、顆粒物、鉛）（3）混合型污染（介于煤煙型和石油型污染之間）（4）氮氧型污染（尾氣）（5）沙塵型污染（風(fēng)沙） 我國大氣污染現(xiàn)狀（十分嚴(yán)重）SO2污染保持在較高水平（2007年： 2468.1萬噸，實(shí)際容量1200萬噸）；城市大氣中總量懸浮顆粒物濃度嚴(yán)重超 標(biāo)；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總

3、量迅速增加， 氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)； 以煤煙型污染為主（長期存在） 法律：法律：大氣污染防治法大氣污染防治法（8787年頒布；年頒布；9595年第一次修改；年第一次修改；20002000年第二次修改）年第二次修改） 第二次修改第二次修改大氣法大氣法的背景的背景原原大氣法大氣法（9595. .8 8. .2929）三大不足（對(duì)污染狀況、發(fā)展認(rèn)識(shí)）三大不足（對(duì)污染狀況、發(fā)展認(rèn)識(shí) 不足；措施不力；責(zé)任不明）；不足；措施不力；責(zé)任不明）；大氣污染嚴(yán)重，污染物居高不下；大氣污染嚴(yán)重，污染物居高不下；有能力對(duì)付嚴(yán)重的大氣污染；有能力對(duì)付嚴(yán)重的大氣污染；全國人大高度重視環(huán)境立法。全國人大高度重視環(huán)境立法。

4、 正在進(jìn)行第三次的修改：正在進(jìn)行第三次的修改：環(huán)保部環(huán)保部20092009年年1212月月3030日審議并原則通過日審議并原則通過的的大氣污染防治法（修訂草案）大氣污染防治法（修訂草案）（下稱（下稱大氣法（修訂草大氣法（修訂草案）案）正在進(jìn)一步修改。環(huán)保部對(duì)現(xiàn)行）正在進(jìn)一步修改。環(huán)保部對(duì)現(xiàn)行大氣法大氣法做出了非常做出了非常全面的修改草案。全面的修改草案。 這是這是大氣法大氣法的第三次修訂。區(qū)域限批、總量控制、加大的第三次修訂。區(qū)域限批、總量控制、加大違規(guī)的處罰力度等經(jīng)驗(yàn)將應(yīng)用到違規(guī)的處罰力度等經(jīng)驗(yàn)將應(yīng)用到大氣法大氣法修訂中。修訂中。 標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境空氣環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；大氣污染物大氣

5、污染物綜合排放準(zhǔn)綜合排放準(zhǔn)；鍋爐大氣污染物鍋爐大氣污染物排放準(zhǔn)排放準(zhǔn)；工業(yè)爐窖大氣污染物工業(yè)爐窖大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)；火電廠大氣污染物火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)；煤焦?fàn)t大氣污染物煤焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)；水泥廠大氣污染物水泥廠大氣污染物排放標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；惡臭污染物惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)；汽車大氣污染物汽車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)摩托車排氣污染物摩托車排氣污染物排放標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；室內(nèi)空氣室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。等。大氣法大氣法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 該法共七章66條，對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染以及防治廢氣

6、、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。1.1.監(jiān)督管理體制：監(jiān)督管理體制：統(tǒng)管與分管相結(jié)合（第統(tǒng)管與分管相結(jié)合（第4 4條）即：條）即： 環(huán)保部門環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管；統(tǒng)一監(jiān)管； 職責(zé)職責(zé)： 制定標(biāo)準(zhǔn)；審批環(huán)評(píng)文件；制定標(biāo)準(zhǔn)；審批環(huán)評(píng)文件； 驗(yàn)收驗(yàn)收“三三同時(shí)同時(shí)”；注冊(cè)排污申報(bào)；征收排污；調(diào)處環(huán)境；注冊(cè)排污申報(bào)；征收排污；調(diào)處環(huán)境糾紛；現(xiàn)場(chǎng)檢查；組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；劃定兩控區(qū)；糾紛；現(xiàn)場(chǎng)檢查；組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；劃定兩控區(qū)；做出行政處罰做出行政處罰其它部門（經(jīng)濟(jì)綜合部門、海關(guān)）其它部門（經(jīng)濟(jì)綜合部門、海關(guān)）在各自職責(zé)范圍在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管。內(nèi)監(jiān)管。 公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)對(duì)在用汽車污染

7、防治監(jiān)管；對(duì)在用汽車污染防治監(jiān)管； 交通部門的航政機(jī)關(guān)交通部門的航政機(jī)關(guān)對(duì)船舶監(jiān)管；對(duì)船舶監(jiān)管； 鐵道部門鐵道部門對(duì)鐵路、機(jī)車、運(yùn)輸監(jiān)管；對(duì)鐵路、機(jī)車、運(yùn)輸監(jiān)管； 漁業(yè)部門漁業(yè)部門對(duì)漁業(yè)船舶、漁港區(qū)監(jiān)管；對(duì)漁業(yè)船舶、漁港區(qū)監(jiān)管； 2.1大氣污染物排放總量控制和許可證制度這是防治大氣污染的一項(xiàng)重要制度，也是2000年修訂大氣污染防治法時(shí)新確立的法律規(guī)范。提出建立這項(xiàng)制度的意圖在于，當(dāng)前在我國許多人口和工業(yè)集中的地區(qū)，由于大氣質(zhì)量已經(jīng)很差，即使污染源實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放，也不能遏制大氣質(zhì)量的繼續(xù)惡化，因此，推行大氣污染物排放總量控制勢(shì)在必行。 2.2.主要的法律制度：主要的法律制度： 指根據(jù)國家大氣指

8、根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)大氣污染物容大氣污染物容 量，計(jì)量，計(jì)算出該地區(qū)大氣染物算出該地區(qū)大氣染物允許排放量，將其分允許排放量，將其分配到整個(gè)地區(qū)、行業(yè)配到整個(gè)地區(qū)、行業(yè)以至污染源，要求按以至污染源，要求按照下達(dá)的照下達(dá)的 總量控制總量控制指標(biāo)排放污染物的法指標(biāo)排放污染物的法律規(guī)定。律規(guī)定?？偭靠刂聘拍睿嚎偭靠刂聘拍睿簩?shí)行實(shí)行總控的總控的對(duì)象對(duì)象未未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地地區(qū)區(qū)兩兩控控區(qū)區(qū) 指國務(wù)院環(huán)保部門及有關(guān)部門根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，將已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)以及其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，劃定為酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)?？偭?/p>

9、控制指標(biāo)的核總量控制指標(biāo)的核定及發(fā)放定及發(fā)放許可證許可證各級(jí)政府確定下一級(jí)政府的各級(jí)政府確定下一級(jí)政府的排放指標(biāo)：排放指標(biāo)：國務(wù)院國務(wù)院確定各省的總量指標(biāo)；確定各省的總量指標(biāo)；省級(jí)政府省級(jí)政府確定各市的總量指確定各市的總量指標(biāo)；標(biāo)；市政府市政府確定各縣的總量指標(biāo)；確定各縣的總量指標(biāo)；縣政府縣政府確定各企業(yè)的總量指確定各企業(yè)的總量指標(biāo)。標(biāo)。許可證許可證制度制度在這個(gè)基礎(chǔ)上，在這個(gè)基礎(chǔ)上，大氣污染防治法大氣污染防治法中又規(guī)定，大中又規(guī)定，大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原公開

10、、公平、公正的原則則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物核發(fā)主要大氣污染物排放許可證排放許可證。對(duì)于有大氣污染。對(duì)于有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，大氣污染防治大氣污染防治法法則要求，必須按照核定的主要大氣污染物排放則要求，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的條件排放污染物?？偭亢驮S可證規(guī)定的條件排放污染物。2.2 2.2 污染物排放超標(biāo)違法制度污染物排放超標(biāo)違法制度該法對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、大氣污染物排放該法對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定作出了規(guī)定，

11、同時(shí)該法率先于其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定作出了規(guī)定，同時(shí)該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了污染防治法律明確了“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法”的法的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，應(yīng)限期國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，應(yīng)限期治理，并被處治理，并被處一萬元以上十萬元一萬元以上十萬元以下的罰款。以下的罰款。2.32.3排污收費(fèi)制度排污收費(fèi)制度征收排污費(fèi)制度的實(shí)質(zhì)是排污者由于向大氣排放了污征收排污費(fèi)制度的實(shí)質(zhì)是排污者由于向大氣排放了污染物，對(duì)大氣環(huán)境造成了損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的染物，對(duì)大氣環(huán)境造成了損

12、害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的補(bǔ)償補(bǔ)償責(zé)任責(zé)任，征收排污費(fèi)就是進(jìn)行這種補(bǔ)償?shù)囊环N形式，征收排污費(fèi)就是進(jìn)行這種補(bǔ)償?shù)囊环N形式。這種這種制度，一是體現(xiàn)了污染者負(fù)擔(dān)的原則；二是實(shí)行制度，一是體現(xiàn)了污染者負(fù)擔(dān)的原則；二是實(shí)行這種制度可以有效地促使污染者積極治理污染，所以這種制度可以有效地促使污染者積極治理污染，所以它也是推行大氣環(huán)境保護(hù)的一種必要手段它也是推行大氣環(huán)境保護(hù)的一種必要手段。1.國家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，這是從法律上確立了這項(xiàng)制度。2.根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。3.征收排污費(fèi)必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)

13、院規(guī)定。4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。大氣污染防治法大氣污染防治法其它重要其它重要內(nèi)容：內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染防治設(shè)施驗(yàn)收制度（第11條）特別區(qū)域保護(hù)（第16條 ）大氣污染防治重點(diǎn)城市劃定制度（第17條）酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)劃定落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備淘汰制度（第19條）現(xiàn)場(chǎng)檢查制度（第21條）大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)等制度（第23條）防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的措施防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的措施防治機(jī)動(dòng)車船排污的措施防治機(jī)動(dòng)車船排污的措施防治廢氣、塵和惡臭污染的措施防治廢氣、塵和惡臭污染的措施鍋爐產(chǎn)品達(dá)標(biāo)（

14、第27條）不得制造、銷售、進(jìn)口超標(biāo)的車船（第32條）環(huán)保部門可在機(jī)動(dòng)車停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車排污進(jìn)行抽測(cè)（第35條）嚴(yán)格限制排放有毒物質(zhì)的廢氣（第36條）煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉中排放的硫化物氣體，配脫硫裝置或措施；排放含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠不得超標(biāo)（第38、39條）排放惡臭氣體的單位需采取措施防止居民受污染（第40條）4.4.法律責(zé)任法律責(zé)任行政行政責(zé)任：責(zé)任：2525種違法行為予以行政處罰（第種違法行為予以行政處罰（第46-6146-61條條）第46條：拒絕申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、擅自拆閑設(shè)施、無措施存放煤炭等警告或者處5萬元以下的罰款；第48條：超標(biāo)排污限期治理，處1-

15、10萬元罰款；第58條：揚(yáng)塵污染處2萬元以下的罰款，可責(zé)令停工整頓；第60條：無洗選設(shè)施、不配脫硫裝置處2-20萬元罰款；第61條：造成污染事故直損50%（不超50萬元）民事責(zé)任：民事責(zé)任：第62條：民事賠償?shù)?3條：不可抗拒的自災(zāi)（及時(shí)、合理措施）免責(zé)刑事責(zé)任：刑事責(zé)任：第61條：重大污染導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡構(gòu)成犯罪第65條：監(jiān)管人員濫用職權(quán)、玩忽職守的處分（刑事責(zé)任）u排污權(quán)交易是當(dāng)前備受各國關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。它來源于“科斯定理”企業(yè)在生產(chǎn)過程中向周圍環(huán)境排放污染物，如廢水、廢氣和廢渣等，這些污染物超過環(huán)境的自凈能力或者環(huán)境容量，就會(huì)破壞環(huán)境，這就是外部性或稱外部不經(jīng)濟(jì)性。u通

16、常由政府部門確定一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即排污權(quán)。政府可以選擇不同方式分配這些權(quán)利，如無償分配、定價(jià)出售、公開拍賣等，并通過建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合理地買賣、轉(zhuǎn)讓、流通。u在排污權(quán)交易市場(chǎng)上，排污者根據(jù)自身利益，自主決定其污染治理程度，從而出售或者購入一定數(shù)量的排污權(quán)。只要各污染源之間治理成本存在差異，治理成本低的企業(yè)會(huì)將排污權(quán)放到市場(chǎng)上售賣，而削減成本較高的企業(yè)會(huì)選擇從市場(chǎng)上購入需要的排污權(quán)以節(jié)約治理資金，從而交易雙方均從市場(chǎng)中受益。u這樣排污權(quán)由治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者的模式，正是實(shí)現(xiàn)污染物最低社

17、會(huì)減排成本和資源容量高效配置的過程。排污權(quán)交易實(shí)質(zhì)排污權(quán)交易實(shí)質(zhì)Stavins(1994)認(rèn)為，一個(gè)完整的排污權(quán)交易制度應(yīng)包括以下八項(xiàng)要素：(1)總量控制目標(biāo)；(2)排污許可；(3)分配機(jī)制；(4)市場(chǎng)定義；(5)市場(chǎng)運(yùn)作；(6)監(jiān)督與實(shí)施；(7)分配與政治性問題；(8)與現(xiàn)行法律及制度的整合。Gunasekera和Comwell(1998)在為澳大利亞環(huán)境保護(hù)部門制定排污權(quán)交易制度時(shí)，認(rèn)為應(yīng)考慮以下因素：(1)產(chǎn)品定義(排污許可期限、排污因子、排放總量和污染物種類)；(2)市場(chǎng)參與者(強(qiáng)制性參與者和自愿性參與者)；(3)排污權(quán)分配(拍賣和免費(fèi)分配)；(4)運(yùn)作管理(檢查排污企業(yè)的許可證監(jiān)督排

18、污情況以及強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境政策)；(5)市場(chǎng)問題(交易機(jī)制和市場(chǎng)勢(shì)力)。學(xué)者研究學(xué)者研究一、系統(tǒng)的目標(biāo)和基本特征，如排污許可的物質(zhì)基礎(chǔ)、可使用排污權(quán)的內(nèi)容、排污權(quán)交易的條件、排污權(quán)的法律依據(jù)以及如何選擇參與者；二、排污權(quán)的初始分配，如免費(fèi)分配的標(biāo)準(zhǔn)，如何選擇定價(jià)和拍賣方式；三、各種彈性選項(xiàng)，如排污權(quán)儲(chǔ)蓄和借貸等；四、如何組織排污權(quán)交易，是采用企業(yè)內(nèi)部交易，還是通過中介商、交易所或者環(huán)境管理部門組織企業(yè)之間的交易；五、建立有效的排污監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如績效跟蹤系統(tǒng)；六、激勵(lì)排污企業(yè)遵守環(huán)境質(zhì)量規(guī)定和不超標(biāo)排污的措施，如懲罰和罰款制度的設(shè)計(jì)；七、排污權(quán)交易制度和其他壞境政策的協(xié)調(diào)等問題主要考慮因素主要考慮因素

19、20092009年，全年，全國二氧化硫排放總量為國二氧化硫排放總量為2214.42214.4萬噸，電力行業(yè)二氧化硫排萬噸，電力行業(yè)二氧化硫排放量約占全國排放總量的放量約占全國排放總量的46.4%46.4%。1.1.目的：目的：為防治大氣污染，優(yōu)化配置全社會(huì)資源，規(guī)范二氧化硫排污權(quán)交易行為，實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放總量控制目標(biāo)，促進(jìn)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2.2.法律依據(jù)：法律依據(jù)：根據(jù)中華人民共和國大氣污染防治法和江蘇省排放污染物總量控制暫行規(guī)定有關(guān)規(guī)定以及江蘇省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見的要求制定。3.3.范圍界定：范圍界定：適用于本省內(nèi)依法由國務(wù)院批準(zhǔn)的酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)

20、內(nèi)擁有排放二氧化硫高架源的電力企業(yè)，以及擁有高架源并提出排放二氧化硫申請(qǐng)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的電力企業(yè)。4.4.主體界定：主體界定：出讓方：出讓方：通過實(shí)施工程治理減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目和監(jiān)督管理減排措施，在完成削減任務(wù)后，有多余指標(biāo)可供排污權(quán)交易的排污單位。受讓方：受讓方：因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建）等，需要獲取向環(huán)境排放污染物許可權(quán)的排污單位。排污權(quán)交易中心排污權(quán)交易中心：擁有市政府排污權(quán)交易特許經(jīng)營資質(zhì)、在市環(huán)境保護(hù)局指導(dǎo)下從事二氧化硫排污權(quán)交易的專門機(jī)構(gòu)，是排污權(quán)可出讓方和申購方交易的指定交易平臺(tái)。5.5.交易方式：交易方式：二氧化硫排污權(quán)的交易采取雙方自愿商定的方式進(jìn)

21、行，雙方達(dá)成交易意向后，由受讓方向省環(huán)保部門和經(jīng)貿(mào)部門提出申請(qǐng)，通過預(yù)審、審查、批準(zhǔn)后，簽署書面合同，由省環(huán)保部門更換雙方排污許可證。6.6.細(xì)節(jié)：細(xì)節(jié)：原始原始分配給各排污單位的二氧化硫排放配額采取分配給各排污單位的二氧化硫排放配額采取無償無償分配方分配方式進(jìn)行。式進(jìn)行。排污單位所持有富余的二氧化硫排放配額，可以排污單位所持有富余的二氧化硫排放配額，可以儲(chǔ)存儲(chǔ)存，留著，留著本單位發(fā)展使用；也可以進(jìn)行本單位發(fā)展使用；也可以進(jìn)行交易交易，有償轉(zhuǎn)讓給其他單位。，有償轉(zhuǎn)讓給其他單位。原排污單位原排污單位因取締、關(guān)閉或破產(chǎn)等原因不再排放因取締、關(guān)閉或破產(chǎn)等原因不再排放：I.原無償分配取得的二氧化硫排放配額，由省環(huán)保部門通過公開拍賣方式再分配（經(jīng)濟(jì)效益上繳省財(cái)政）；II.原有償方式取得的二氧化硫排放配額，可以儲(chǔ)存，也可以再次交易有償轉(zhuǎn)讓給其他單位。有下列情況之一的排污單位，不予分配二氧化硫排放配額，有下列情況之一的排污單位，不予分配二氧化硫排放配額，不予核發(fā)排污許可證。不予核發(fā)排污許可證。I.已限期取締、關(guān)閉的小火電機(jī)組，或因其他原因已關(guān)停的火電機(jī)組；II.屬于國家明令關(guān)停的5萬千瓦及以下純凝式發(fā)電機(jī)組；III.排放的二氧化硫濃度超過國家或者地方規(guī)定的排