湖南省科技投入現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

1、（修改樣稿）湖南省科技投入現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析謝華謝華：男，1978年6月生，漢族，湖南沅江人，研究生，研究方向?yàn)榭萍颊吲c發(fā)展戰(zhàn)略。 曹再興曹再興，男，1981年11月生，漢族，湖南新化人，碩士研究生，研究方法為科技政策與戰(zhàn)略。（湖南科技信息研究所，湖南長(zhǎng)沙 410013）摘要：科技投入對(duì)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。分析發(fā)現(xiàn)，湖南省科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻；R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重持續(xù)上升，但R&D經(jīng)費(fèi)仍然不足；地市州科技投入普遍增加，但區(qū)域之間極不平衡。針對(duì)全省科技投入的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出了加大政府引導(dǎo)、落實(shí)并適當(dāng)加大企業(yè)研發(fā)投入稅收優(yōu)惠和實(shí)施

2、差異化的政策等有針對(duì)性的政策建議。關(guān)鍵詞：科技投入，對(duì)策，湖南省科技投入是提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。2006年全國(guó)科技大會(huì)召開(kāi)以后，湖南省委省政府做出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型湖南的重大戰(zhàn)略舉措。加大科技投入力度，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型湖南具有重要意義?！皠?chuàng)新型湖南”的一項(xiàng)重要特征就是創(chuàng)新投入較高，一般來(lái)說(shuō)，研發(fā)投入占GDP的比重應(yīng)達(dá)到2%以上。因此，加大科技投入，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型湖南具有重大戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，為加強(qiáng)政府引導(dǎo)，湖南省委省政府出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)促進(jìn)科技投入起到了積極的作用。盡管湖南省科技投入取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，目前看來(lái)，依然存在這樣或那樣的不足。本文旨在分析

3、湖南省科技投入的現(xiàn)狀，剖析其中存在的不足，并提出促進(jìn)湖南科技投入發(fā)展的對(duì)策。一、湖南科技投入的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析（一）科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻近年來(lái)，湖南省科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。以全省財(cái)政科技投入為例。2005、2006年全省財(cái)政科技投入分別12.67和14.26億元，2005-2006年度財(cái)政科技投入增長(zhǎng)12.54%；2005-2006年度財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例為6.36%。2007年全省財(cái)政科技投入20.49億元，2007-2006年度全省財(cái)政科技投入增長(zhǎng)43.69%；財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例為11.47%。從2005-2007年，湖南省的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)比例較大幅度地高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)

4、比例。盡管湖南省科技投入增長(zhǎng)迅速，但在全國(guó)排名依然落后，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)歷年全國(guó)科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)顯示，2006、2007、2008年，湖南綜合科技進(jìn)步指數(shù)分別居全國(guó)17、15、17位，而同期的科技活動(dòng)指數(shù)分別居全國(guó)19、21、21位，這不僅說(shuō)明全省科技活動(dòng)投入落后于全省科技進(jìn)步水平，而且表明全省科技投入在全國(guó)處于后進(jìn)地位。（二）R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重持續(xù)上升，但R&D經(jīng)費(fèi)仍然不足R&D經(jīng)費(fèi)支出是衡量科技投入的主要指標(biāo)。表1.1顯示，近年來(lái)，湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增長(zhǎng)，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重持續(xù)上升，這表明，全省的科技投入強(qiáng)度不斷增強(qiáng)。但是，同時(shí)，我們必須看

5、到，全省的R&D經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，與全國(guó)平均水平比較，還有較大的差距。R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比在全國(guó)的排名在20位左右，處在全國(guó)的中下游，無(wú)論是現(xiàn)有水平還是增長(zhǎng)速度上，均落后于全國(guó)平均水平。表1.1 近年來(lái)湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出情況及與全國(guó)比較年份湖南全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出（萬(wàn)元）R&D經(jīng)費(fèi)/GDPR&D經(jīng)費(fèi)/GDP在全國(guó)的位次R&D經(jīng)費(fèi)支出（萬(wàn)元）R&D經(jīng)費(fèi)/GDP20054452350.6620244997311.3420065361740.6819300309661.4220077355360.7120371024201.49數(shù)據(jù)來(lái)

6、源：中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2006、2007、2008）和全國(guó)科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)報(bào)告（2006、2007、2008）（三）地市州科技投入普遍增加，但區(qū)域之間極不平衡據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，從各市州情況看，2006年、2007年長(zhǎng)沙市、常德市兩市的市本級(jí)財(cái)政科技投入增長(zhǎng)，大大高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。其他地方不很明顯。有個(gè)別地方如邵陽(yáng)市2007年財(cái)政科技投入比上年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。表1.2 湖南省財(cái)政科技資金投入情況（萬(wàn)元）年份財(cái)政科技投入額（萬(wàn)元）財(cái)政科技投入增長(zhǎng)比例（%）財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例（%）省(市)本級(jí)省(市)省(市)本級(jí)省(市)省(市)本級(jí)省(市)湖南2005360001267002006400001426

7、0011.1112.545.476.3620074910020490022.7543.6911.1411.47長(zhǎng)沙20055242.943639220069814.125594487.195419.16200712214.917491424.463417.14湘潭200525122006326029.610.4200736002022株洲20057598.4200610354.53620200711304.4917懷化2005149200617416.821.8200750018730.7邵陽(yáng)2005200200625025142007240負(fù)增長(zhǎng)19郴州200578002006899015.

8、320071135226.3永州200525042220063005522031162007350657171922常德2005340200687515722.92007120037.125.1張家界200580200610025200716060婁底2005300200635016.7200750042.9湘西州20053202006510591620075801428益陽(yáng)200571120067434.547.62007345141990.80.93(注:益陽(yáng)市為財(cái)政三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入、湘西自治州為研發(fā)費(fèi)) 數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省落實(shí)實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）

9、若干配套政策>的情況調(diào)研二、進(jìn)一步優(yōu)化我省科技投入的政策建議全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開(kāi)和國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）發(fā)布后，湖南省全面貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神和規(guī)劃綱要所規(guī)定的各項(xiàng)政策措施，并出臺(tái)了一些政策措施，加強(qiáng)了政府引導(dǎo)，促進(jìn)了科技投入的逐年穩(wěn)步增加。為進(jìn)一步鼓勵(lì)全社會(huì)科技投入的增加，針對(duì)湖南省科技投入的現(xiàn)狀及存在的不足，特提出如下政策建議：一是建立引導(dǎo)基金，吸引企業(yè)和社會(huì)加大對(duì)創(chuàng)新的投入。中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見(jiàn)中提出實(shí)施“湖南省促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，省政府3年內(nèi)安排專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金5億元，其中省財(cái)政新增預(yù)算3億

10、元，其他渠道2億元，用于支持產(chǎn)學(xué)研重大成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵共性技術(shù)中間試驗(yàn)、工程化驗(yàn)證等引導(dǎo)投入。這種做法值得肯定和學(xué)習(xí)。在適當(dāng)?shù)臈l件下，可以考慮建立科技發(fā)展銀行，專(zhuān)門(mén)為從事研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)的單位提供貸款支持。二是適當(dāng)再加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入的總量和增量綜合考慮，在落實(shí)對(duì)企業(yè)研發(fā)實(shí)行150%的稅前抵扣的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)今對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的增長(zhǎng)部分，在允許一定比例的稅前抵扣。三是針對(duì)不同地區(qū)，實(shí)施差異化的激勵(lì)政策。由于各地市州的財(cái)政收入狀況不同，政府的科技投入會(huì)有所不同；各地企業(yè)的研發(fā)意識(shí)和研發(fā)需求也有所區(qū)別，各地企業(yè)的研發(fā)投入也會(huì)不均衡發(fā)展。為了鼓勵(lì)后進(jìn)地區(qū)

11、加大科技投入，可以考慮加大對(duì)后進(jìn)地區(qū)的政策支持力度，對(duì)各地區(qū)實(shí)施差異化化的激勵(lì)政策。參考文獻(xiàn)：1孫澤生,曲昭仲. 地方財(cái)政科技支出及其模式研究以杭州市為例J. 地方財(cái)政研究, 2006,(01) 2楊磊.湖北省財(cái)政科技投入的問(wèn)題及對(duì)策研究D. 華中科技大學(xué),20073肖鵬,國(guó)建業(yè). 我國(guó)財(cái)政科技投入現(xiàn)狀分析與調(diào)整策略J. 財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2004,(02) 4劉春節(jié),劉世玉. 政府的科技支出:規(guī)模與結(jié)構(gòu)J. 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào), 2006,(06) 作者簡(jiǎn)介：謝華：男，1978年6月生，漢族，湖南沅江人，研究生，研究方向?yàn)榭萍颊吲c發(fā)展戰(zhàn)略。單位：湖南科技信息研究所聯(lián)系地址：湖南長(zhǎng)沙岳麓大道省科技廳一樓政務(wù)中心 郵編410013聯(lián)系電話0731-88988733曹再興，男，1981年11月生，漢族，湖南新化人，碩士研究生，研究方向?yàn)榭萍颊吲c戰(zhàn)略。of accountabil