入世給中國鐵路帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

1、入世給中國鐵路帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇經(jīng)過長達(dá)十五年的艱苦努力，中國加入世界貿(mào)易組織的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。與通信服務(wù)等眾多服務(wù)的項(xiàng)目一樣，中國鐵路貨運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)方面也做出了逐步開放的承諾。第一個(gè)階段，中國一經(jīng)加入WTO，就允許外方設(shè)立中外合營企業(yè)，外資比例不超過49%；第二個(gè)階段，不遲于加入的三年后，允許外資在鐵路貨運(yùn)公司中控股；第三個(gè)階段不遲于加入的六年后允許外商在鐵路貨運(yùn)公司中獨(dú)資。除承諾開放了鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)主要服務(wù)項(xiàng)目（冷凍、冷藏食品運(yùn)輸、罐裝液體、氣體運(yùn)輸、集裝箱貨物運(yùn)輸和其他貨物等）外，同時(shí)開放的還有與鐵路貨運(yùn)有關(guān)的倉儲(chǔ)和貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)。此外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國民待遇方面基本沒有什么限制。 當(dāng)今世界運(yùn)輸國際

2、化、自由化已成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要內(nèi)容，物流全球化和對(duì)外開放運(yùn)輸市場(chǎng)是全球運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨和中游特征，由于看好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)的巨大商機(jī)，一定會(huì)有先進(jìn)的管理和優(yōu)秀的服務(wù)，在中國鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)與國內(nèi)鐵路企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。無疑，這將對(duì)中國的鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生重大的影響。如何實(shí)現(xiàn)中國政府已經(jīng)答應(yīng)下來的承諾，抓住機(jī)會(huì)，化解危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”是一個(gè)亟待解決的問題，需要政府鐵路企業(yè)以脫胎換骨的精神迎接挑戰(zhàn)。一、進(jìn)一步促進(jìn)加強(qiáng)鐵路自身建設(shè)與完善,全面提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 1、完善路網(wǎng)主骨架滿足客貨運(yùn)輸需要。 “八縱八橫”主要通道是以北京為中心，以東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，京津唐地區(qū)（環(huán)渤海地區(qū)）長江

3、三角洲、珠江三角洲、西南、西北等各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)重心輻射點(diǎn)，跨兩個(gè)區(qū)域以上連接多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心重要大中城市及重多旅游精度的16條多種類型的鐵路運(yùn)輸通道組成?！鞍丝v”通道為：京哈、沿海、京滬、京九、京廣、大湛、包柳和蘭昆通道?！鞍藱M”通道為：京蘭、煤運(yùn)北、煤運(yùn)南、陸橋、寧西、沿江、滬昆（成）和西南出海通道.。其中京滬、京廣、京哈、陸橋等重要通道承擔(dān)了該方向各種運(yùn)輸50%以上的客貨周轉(zhuǎn)量，煤運(yùn)通道承擔(dān)了85%左右的“三西”煤炭的外運(yùn)量，是我國能源運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ??！鞍丝v八橫”是我國縱穿南北橫貫東西的交通命脈，是生產(chǎn)、生活、貿(mào)易旅游等不可或缺的重要客貨運(yùn)輸通道。其涵蓋了我國最繁忙的鐵路干線，承擔(dān)了全路絕

4、大多數(shù)的客貨運(yùn)量，基本囊括了目前我國運(yùn)輸能力最大、運(yùn)營條件最好、技術(shù)裝備最強(qiáng)、現(xiàn)代化程度最高的鐵路線路。同時(shí)還覆蓋了重要的集裝箱運(yùn)輸線路。行包專列通道以及有條件發(fā)展市郊和城際運(yùn)輸?shù)拇蠖鄶?shù)線路。在大宗物資貨運(yùn)鐵路傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)運(yùn)輸方面占有重要的地位，是國家運(yùn)輸網(wǎng)中的重要支柱。經(jīng)過多年的建設(shè)“八縱八橫”已具雛形，為路網(wǎng)主骨架的確立和完善奠定了基礎(chǔ)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國入世運(yùn)輸需求的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過運(yùn)輸能力的增加，使得我們迅速和進(jìn)一步加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急，也使得鐵路主要通道不適應(yīng)客貨運(yùn)輸數(shù)量的增長和質(zhì)量提高的需要，集中表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。繁忙通道處于飽和、超飽和的狀態(tài)，造成鐵路限制型運(yùn)輸。16條

5、通道中，能力利用率達(dá)到100%以上的線路區(qū)段營業(yè)里程就占了通道里程的18.2%，尤其是京滬、京哈、京廣、陸橋中段四大通道的運(yùn)輸能力緊張更為突出。部分通道能力的配套點(diǎn)線能力不協(xié)調(diào)，通道線路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有差異，造成通道整體運(yùn)輸能力不佳，影響通道運(yùn)輸效率和效益的充分發(fā)揮。部分通道尚未形成能力，不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的布局及結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，包柳、寧西、沿江、沿海、京蘭5條主要通道尚未貫通，難以發(fā)揮其在生產(chǎn)業(yè)帶形成和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的作用。既有通道的技術(shù)水平不高，難以滿足鐵路運(yùn)輸質(zhì)量提高的需要?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將產(chǎn)生需求結(jié)構(gòu)的變化，要求鐵路合理調(diào)整線路的布局和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高通道的運(yùn)輸效率。人民生活質(zhì)量的提

6、高將產(chǎn)生消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，要求鐵路運(yùn)輸質(zhì)量不斷升級(jí)。西部大開發(fā)將增加?xùn)|部地區(qū)人才、物資技術(shù)、資金的交流與合作，要求鐵路加速西部內(nèi)外通路的擴(kuò)充和完善。我國加入世貿(mào)后，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的日趨繁榮將使進(jìn)出口運(yùn)輸量快速增加，要求鐵路強(qiáng)化國際通路口岸的建設(shè)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要求鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中起到骨干作用“八橫八縱”鐵路主通道的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)需要將持續(xù)增長。貨物運(yùn)輸中的大宗貨物運(yùn)量穩(wěn)步增長，管內(nèi)貨物運(yùn)量也將迅速增長，高附加值貨物比重呈上升趨勢(shì)，集裝箱運(yùn)輸是貨運(yùn)新的增長點(diǎn)?！笆濉逼陂g鐵路主要通道的發(fā)展目標(biāo)是：主要繁忙通道實(shí)現(xiàn)客貨分線，部分區(qū)段建設(shè)高速鐵路；主體技術(shù)裝備接近20世紀(jì)末國際水平，綜合運(yùn)輸能

7、力有較大提高，基本建成在我國交通運(yùn)輸中起骨干作用的大能力通道；交通運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。“十五”期間，鐵路建設(shè)規(guī)模為新線5400km，復(fù)線2400km，電氣化5700km。到2005年，通道的營業(yè)里程達(dá)到37200km，通道的復(fù)線率、電氣化率和自動(dòng)閉塞率將分別達(dá)到60%、52%和54%。為了適應(yīng)客貨運(yùn)輸持續(xù)增長的需要，滿足旅客在快速、方便、舒適等方面的要求，“十五”期間，主要繁忙通道要加快建設(shè)客貨運(yùn)輸專線的高速鐵路，強(qiáng)化主要通道，實(shí)現(xiàn)客貨分線；為了適應(yīng)加強(qiáng)西部與中東部地區(qū)的交流，適應(yīng)西部大開發(fā)大需要，加速西部與東部運(yùn)輸通道的建設(shè)，要配合西部開發(fā)，完善西部通道；為了加

8、強(qiáng)中西部地區(qū)的南北交流，適應(yīng)“三西”能源難下的需要，盡快打通包柳、大湛通道，要建設(shè)尚未貫通的通道，擴(kuò)大通道覆蓋面積。圍繞擴(kuò)能、提速、安全和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等要求，加大通道既有鐵路的技術(shù)改造力度，提高通道線路的質(zhì)量，要加大通道的技術(shù)改造力度，提高運(yùn)輸質(zhì)量。此外還需要更新通道技術(shù)裝備，提高列車旅行速度，在主要通道上逐步配備技術(shù)先進(jìn)的大功率重載機(jī)車，以適應(yīng)提速，重載運(yùn)輸?shù)膭?dòng)力需要；在煤運(yùn)通道上，積極發(fā)展25噸低動(dòng)力作用4軸大型貨車，為適應(yīng)快捷貨運(yùn)的運(yùn)輸?shù)男枰?，發(fā)展最高運(yùn)行時(shí)速120km的快運(yùn)貨車，繁忙通道采用10kgm淬火軌，煤運(yùn)通道采用75kgm鋼軌，快速線路實(shí)現(xiàn)軌道無縫化，養(yǎng)路機(jī)械逐步實(shí)現(xiàn)大型化，重

9、要通道建成以光纜為主、衛(wèi)星、數(shù)字微波為輔，集數(shù)字化傳輸，程控化交換為一體的現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)，主要通道采用多信、無絕緣、雙方向、速差式自動(dòng)閉塞，積極發(fā)展列車超速防護(hù)技術(shù)；加快主要編組站的綜合自動(dòng)化和駝峰自動(dòng)化的改造，幾年后“八縱八橫”鐵路網(wǎng)的綜合運(yùn)輸能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。屆時(shí)，16條通道全部貫通，主要繁忙通道基本實(shí)現(xiàn)客貨分線；運(yùn)輸通道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，主要技術(shù)裝備接近國際先進(jìn)水平；運(yùn)輸通道的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性功能明顯增加。2、發(fā)展集裝箱運(yùn)輸提高鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)能力。集裝箱作為一種快捷運(yùn)輸方式，是現(xiàn)代化運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向，也是運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)之一，在世界各國得到了廣泛的運(yùn)用。我國鐵路的集裝箱運(yùn)輸自20世紀(jì)50年代開

10、始，經(jīng)歷了起步、徘徊和創(chuàng)業(yè)3個(gè)階段，至90年代進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期，運(yùn)輸數(shù)量快速增長，管理水平逐步提高。目前，全路共有對(duì)外公布的集裝箱辦理站609個(gè)，其中能夠辦理40英尺箱的車站有134個(gè)，能辦理29英尺箱的車站有327個(gè)，在12個(gè)港口建立了辦理站，集裝箱專用平車保有量達(dá)到8264輛。2000年鐵路集裝箱運(yùn)輸達(dá)到了3855萬噸，與1990年相比，年均增長速度達(dá)13.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期鐵路貨運(yùn)量的增長，也高于同期GDP的增幅。盡管鐵路的集裝箱運(yùn)輸取得了較快的發(fā)展，但與其它運(yùn)輸方式及國外鐵路相比，還存在著不小的差距。主要存在的問題有：（1）集裝箱辦理站過多。目前鐵路集裝箱的辦理站在大城市的周邊分布

11、較多且規(guī)模較小，難以組織直達(dá)運(yùn)輸，加大了集裝箱的周轉(zhuǎn)時(shí)間，影響了運(yùn)輸效率。（2）集裝箱運(yùn)輸能力緊張。集裝箱及專用車保有量不足，箱型結(jié)構(gòu)不合理，主要運(yùn)輸通道能力緊張。（3）技術(shù)裝備水平不高。主要箱型面臨大量淘汰的狀況，國際標(biāo)準(zhǔn)箱數(shù)量少，裝卸設(shè)備落后，雙層集裝箱運(yùn)輸通道尚未起步等。集裝箱作為一種快捷運(yùn)輸方式，是現(xiàn)代運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向，也是運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)之一，在世界各國得到了廣泛的應(yīng)用。我國加入WTO后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將使貨物運(yùn)輸結(jié)果發(fā)生較大的變化，適合于集裝相運(yùn)輸?shù)母吒郊又地浳镞\(yùn)量增長很快，國際集裝箱運(yùn)輸?shù)男枨罅繉⒁部焖僭黾?。因此，將促使鐵路集裝箱運(yùn)輸要

12、以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的需要。入世后幾年內(nèi)鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)主要任務(wù)如下：調(diào)整鐵路集裝箱的場(chǎng)站布局，全路現(xiàn)有對(duì)外公布的集裝箱辦理站的平均站間距離為102km，作用較為分散，直接影響了集裝箱的運(yùn)輸效率，因此，為提高鐵路集裝箱的運(yùn)輸效率，擴(kuò)大綜合能力，增強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)能力，要對(duì)全路集裝箱辦理站的布局進(jìn)行調(diào)整，分層次進(jìn)行建設(shè)。首先強(qiáng)化15個(gè)集裝箱站點(diǎn)，建成具有先進(jìn)水平的特大集裝箱辦理站，使其相互間具備開行集裝箱班列的能力，成為全國和區(qū)域鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)闹行?，其次建設(shè)40個(gè)集裝箱專門辦理站，配備必要的倉儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、檢修、維護(hù)設(shè)備和手段，使

13、其成地區(qū)鐵路集裝箱運(yùn)輸中心；第三合理布局2000個(gè)集裝箱辦理點(diǎn)，配備必要的設(shè)施和手段；第四其他集裝箱辦理站和非集裝箱辦理站停辦集裝箱的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。到2005年，將鐵路集裝箱辦理站的平均水平站間距離調(diào)整為500km左右。強(qiáng)化鐵路集裝箱結(jié)點(diǎn)站的建設(shè)。集裝箱結(jié)點(diǎn)站是具有先進(jìn)水平，對(duì)周邊地區(qū)集裝箱運(yùn)輸具有較強(qiáng)輻射作用的綜合性現(xiàn)代化的辦理站具有編發(fā)、接卸整列集裝箱列車的能力，能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)點(diǎn)站之間相互開行集裝箱班列，同時(shí)具有很強(qiáng)的集裝箱儲(chǔ)藏能力和空箱調(diào)配能力，設(shè)有功能齊全的集裝箱檢修，清洗設(shè)施，并且擁有辦理國際集裝箱運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)設(shè)施以及先進(jìn)的通信、管理設(shè)備等此外還加強(qiáng)廣州、上海、天津、成都、重慶、烏魯木齊、西安

14、、哈爾濱、鄭州、武漢、沈陽、青島15個(gè)結(jié)點(diǎn)站。這15個(gè)結(jié)點(diǎn)站地域上分布比較均衡，大多數(shù)位于鐵路樞紐地區(qū)，應(yīng)當(dāng)與所在城市的總體規(guī)劃，鐵路樞紐總規(guī)劃圖有機(jī)的結(jié)合起來滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要擴(kuò)大鐵路集裝箱的保有量。目前鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)南湫椭饕菄鴥?nèi)箱，國際標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸起步較晚，保有量不足。發(fā)展鐵路集裝箱專用平車數(shù)量的同時(shí)，發(fā)展快速集裝箱專用平車，研究開發(fā)雙層集裝箱車輛。加快鐵路集裝箱通信信息系統(tǒng)的建設(shè)。鐵路集裝箱運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)“門對(duì)門”，必須加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)。隨著鐵路改革的不斷深化，鐵路的集裝箱運(yùn)輸要加入到國內(nèi)、國際集裝箱運(yùn)輸?shù)拇笫袌?chǎng)中。因此，要加快鐵路集裝箱運(yùn)輸信息系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)集裝箱運(yùn)輸全過程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理

15、，通過數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)傳遞運(yùn)輸單證，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易信息與運(yùn)輸信息的實(shí)時(shí)交換。研究建設(shè)鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸通道。我國鐵路的集裝箱運(yùn)輸受線路的建筑界限的影響，單層裝載，載重較輕，對(duì)鐵路界限高度及極力的利用不夠充分，運(yùn)輸成本較高；集裝箱的運(yùn)輸主要集中在繁忙的干線上，快速增長的集裝箱運(yùn)量與繁忙的干線運(yùn)輸形成了尖銳的矛盾因而研究開行雙層集裝箱列車是十分必要的。開發(fā)雙層集裝箱運(yùn)輸通道的原則是“總體規(guī)劃，分期建設(shè)”。要加快鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須改革鐵路現(xiàn)行的集裝箱運(yùn)輸管理體制，培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)劃，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則經(jīng)營和運(yùn)做，實(shí)現(xiàn)鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。借鑒國外鐵路集裝箱

16、運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)我國鐵路集裝箱運(yùn)輸組織模式，大力開行集裝箱班列，提高鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)分額，特別是在國際集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)中心的份額，完善鐵路集裝箱運(yùn)價(jià)體系，研究并建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、靈活多樣、合理的集裝箱運(yùn)價(jià)體系，允許集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營單位按市場(chǎng)浮動(dòng)運(yùn)價(jià)，能夠自主運(yùn)用價(jià)格手段開展經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)鐵路集裝箱運(yùn)箱代理制，充分利用鐵路既有的集裝箱站點(diǎn)，發(fā)揮鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸代理制，爭(zhēng)取更多的集裝箱貨源。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，研究制定我國鐵路集裝箱結(jié)點(diǎn)站工藝流程和平面布置設(shè)計(jì)原則，制定鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸建筑限界，專用車輛等主要技術(shù)資料。二、加入WTO將給我國鐵路的改革和發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇

17、。1、將為鐵路體制改革的重大突破注入新的壓力和動(dòng)力。目前，我國鐵路的市場(chǎng)化進(jìn)程明顯落后，主要表現(xiàn)在：政企尚未分開，政府的行為管理職能尚未完全到位，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體地位尚未得到完全確立：所有制結(jié)構(gòu)單一法人制結(jié)構(gòu)難以真正建立，缺乏向社會(huì)融資的渠道；國家指定性手段在配置鐵路資源，尤其是運(yùn)力資源中仍起著重要作用等等。而加入WTO則意味著中國鐵路在融入鐵路國際和經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，必須遵循國際通行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和對(duì)外開放的程度，促使鐵路盡快實(shí)現(xiàn)政企分開，商業(yè)化經(jīng)營，加快運(yùn)輸企業(yè)的公司化改造步伐。2、有利于鐵路開發(fā)新業(yè)務(wù)，開拓新市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更快增長我國加入WTO將有143個(gè)成員國家和地區(qū)共享最

18、惠國待遇，這必將提高我國外貿(mào)的出口量。同時(shí)，隨著我國關(guān)稅的大幅度調(diào)整，國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開放，各種非關(guān)稅壁壘，特別是技術(shù)壁壘逐步拆除，將為國外產(chǎn)品進(jìn)入我國市場(chǎng)創(chuàng)造條件，促進(jìn)國外商品涌入我國市場(chǎng)，將使進(jìn)出口貿(mào)易大增。從而為中國鐵路國際貨物運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了更多的商機(jī)和增長空間。3、有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的形成和鐵路運(yùn)輸企業(yè)效率的提高。改革實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入可以提高國有企業(yè)，特別是處于高度保護(hù)狀態(tài)或嚴(yán)格管理環(huán)境下的國有企業(yè)效率。加入WTO后，外資鐵路企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力將有利于既有國鐵企業(yè)，通過“苦練內(nèi)功”，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量降低成本，優(yōu)化資源配置，提高效益和效率。4、有利于吸引外資，加快鐵

19、路技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)鐵路經(jīng)營管理水平的提高。改革開放以來，我國鐵路在吸引外資方面做了大量的工作，但與其他基礎(chǔ)設(shè)施和基本產(chǎn)業(yè)相比，利用外資不僅數(shù)量較少，而且形式單一，對(duì)國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和吸收消化程度不高，對(duì)國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方式更少有借鑒，加入WTO后，中外合營鐵路運(yùn)輸企業(yè)的建立和運(yùn)行，不僅有利于吸引外資，加快鐵路的技術(shù)進(jìn)步，而且有利于我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理水平的提高。5、有利于我國鐵路企業(yè)在國際市場(chǎng)上享受公平待遇，積極參與跨國競(jìng)爭(zhēng)和合作。擴(kuò)大中國鐵路在海外運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)、工業(yè)產(chǎn)品制造和建筑工程等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)范圍，提高中國鐵路在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。三、加入WTO，將給中國鐵路前所未有的挑戰(zhàn)。 挑戰(zhàn)主要包

20、括兩個(gè)方面：一是對(duì)政府鐵路管理體制的挑戰(zhàn)；二是對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的挑戰(zhàn)。其中政府方面的最巨大。 1、既有鐵路運(yùn)輸管理體制、經(jīng)營體制、行業(yè)管理水平和法律法規(guī)都不完全適應(yīng)WTO的基本規(guī)則，改革舊的鐵路管理體制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國際規(guī)則接軌的新的鐵路管理體制顯的十分艱巨和迫切。2、缺乏對(duì)外、對(duì)內(nèi)開放鐵路運(yùn)輸業(yè)的法律和法規(guī)，可能與WTO所要求的透明度原則相左。改革開放二十年來，鐵路法制建設(shè)取得了一定的成就。制定鐵路法等法律、法規(guī)，對(duì)推動(dòng)鐵路的發(fā)展和管理起到了積極的作用。但總的來說，鐵路行業(yè)管理較為薄弱，多年來全要靠內(nèi)部文件和行政命令管理企業(yè)和市場(chǎng)，在依法治路和依法行政等方法明顯的滯后，經(jīng)驗(yàn)不足。3、

21、外資企業(yè)從事鐵路貨物運(yùn)輸，將對(duì)我國鐵路貨運(yùn)業(yè)直接構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)威脅主要體現(xiàn)為：外方直接從事鐵路集裝箱、冷藏、快運(yùn)、特貨和多式聯(lián)運(yùn)等專業(yè)性運(yùn)輸，對(duì)我方本身比較脆弱的專業(yè)性運(yùn)輸構(gòu)成了比較大的壓力。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，上述專業(yè)性運(yùn)輸，尤其是集裝箱運(yùn)輸，是今后中國鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)和主要增長點(diǎn)，市場(chǎng)潛力巨大。但是由于我國鐵路集裝箱運(yùn)輸、冷藏運(yùn)輸起步較晚技術(shù)比較落后，再近幾年內(nèi)一旦讓管理、效率和技術(shù)居世界領(lǐng)先地位的跨國公司大規(guī)模進(jìn)入，無疑會(huì)給我國鐵路比較幼稚的專業(yè)性運(yùn)輸帶來極大的沖擊。外方可能采取“挑奶皮”或“挑肥揀瘦”的技戰(zhàn)術(shù)，有選擇的進(jìn)入一些贏利高、市場(chǎng)潛力大的大宗貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，蠶食我方既有利益。這

22、將對(duì)我國鐵路運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)有力挑戰(zhàn)。4、外資企業(yè)在我國從事公路運(yùn)輸?shù)绕渌\(yùn)輸發(fā)方式，對(duì)鐵路形成替代性競(jìng)爭(zhēng)。由于外方公路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)備先進(jìn)，服務(wù)水平和生產(chǎn)效率高，隨著我國公路等其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展，尤其是高速公路的飛速發(fā)展，外方企業(yè)一旦大規(guī)模進(jìn)入中國，對(duì)鐵路影響實(shí)在不容低估。5、直接從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)相結(jié)合，外方公司可能從事相應(yīng)的倉儲(chǔ)和貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)，從而會(huì)對(duì)我方鐵路倉儲(chǔ)和貨代，尤其是對(duì)國際貨代生產(chǎn)較大的影響，對(duì)相關(guān)的鐵路多經(jīng)企業(yè)也將會(huì)產(chǎn)生沖擊。6、可能會(huì)進(jìn)一步引起國鐵人才的流失。國外鐵路開放運(yùn)輸市場(chǎng)后的經(jīng)歷表明，原有國鐵企業(yè)面臨的最大問題是人才流向了競(jìng)爭(zhēng)者。外商一旦進(jìn)入，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，必然會(huì)實(shí)行人力

23、資源的進(jìn)一步外流，給目前的鐵路人事制度、用工制度和工資制度帶來巨大沖擊。由于鐵路過去基本上是壟斷經(jīng)營，別無分店，和鐵路業(yè)務(wù)密切相關(guān)的人才無處可去。加入WTO后情況就不同了，打破了中國鐵路在中國壟斷多年的格局，在競(jìng)爭(zhēng)的條件下，給一些鐵路技術(shù)人才提供了更多的選擇機(jī)會(huì)，與此同時(shí)在這種情況下，人才的流失也成為了中國鐵路最頭疼的問題。沒有什么比人才流失更可怕了，對(duì)企業(yè)來說，因?yàn)檫@一減和一加，對(duì)既有國鐵企業(yè)的影響至少是加倍的沖擊和損失可謂就更大了。四、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、強(qiáng)化意識(shí)、實(shí)現(xiàn)“雙贏”。1、加快鐵路管理體制改革，力爭(zhēng)平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)政府管理由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。在加快政府體制改革的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展

24、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織（NGO），以談判和協(xié)商的方式解決企業(yè)間的利益沖突，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)自律管理方面充分發(fā)揮作用，為減少不必要的政府干預(yù)和減輕政府風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。另一方面盡快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使鐵路企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的內(nèi)部管理機(jī)制主要包括：競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制：要想科學(xué)配置人力資源和優(yōu)化管理，必須改革人事制度、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、打破僵化的干部終身制，是充分調(diào)動(dòng)廣大干部潛能的首要條件，并通過定崗、定編、優(yōu)化組合及轉(zhuǎn)崗分流等措施，促使各級(jí)各類人員奮發(fā)不斷進(jìn)取?？冃Ъ?lì)機(jī)制：在社會(huì)主義市場(chǎng)的大環(huán)境下，應(yīng)學(xué)會(huì)巧妙的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分配杠桿進(jìn)行管理，從而達(dá)到鐵路、客戶、職工“雙贏”的目

25、的。現(xiàn)行機(jī)制是把職工工資、獎(jiǎng)金同鐵路效益掛鉤，在獎(jiǎng)金分配上向高科技、高管理、高風(fēng)險(xiǎn)等工作傾斜，加快建立人盡其才的收入分配機(jī)制，從制度上保證各類人才得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬，使廣大職工的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。需求決策機(jī)制：需求決策機(jī)制是市場(chǎng)導(dǎo)向型鐵路管理的必然要求，它有助于提高鐵路對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的應(yīng)變能力，優(yōu)化政策，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長足的發(fā)展。要善于主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的需求，認(rèn)真把握每一次發(fā)展的機(jī)遇，通過對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查分析，對(duì)周圍客戶需求展開工作，一定能給鐵路的發(fā)展拓展一片廣闊的天空。后勤社會(huì)化服務(wù)機(jī)制：推行后勤改革與社會(huì)化服務(wù)，引入企業(yè)成本核算方法是鐵路系統(tǒng)改革的主要內(nèi)容之一，通過水電系統(tǒng)

26、的改革，以及各種消費(fèi)材料及設(shè)備折舊納入成本，杜絕了各種浪費(fèi)現(xiàn)象。通過資金轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)不僅合理的分流富裕人員，也使職工得到了實(shí)惠，同時(shí)為了鐵路的發(fā)展拓寬了道路。2、加快行業(yè)管理，加快建立和修改鐵路對(duì)外開放法規(guī)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理辦法，一方面使外商在設(shè)立貨運(yùn)企業(yè)，經(jīng)營貨運(yùn)業(yè)務(wù)和出現(xiàn)運(yùn)營糾紛時(shí)有法可依；另一方面，明確外商應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，利用政府加強(qiáng)對(duì)合營企業(yè)的監(jiān)管。加快鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革，切實(shí)提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要從制度環(huán)境、體制、機(jī)制、人才和管理方面加大改革力度，使鐵路企業(yè)真正成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，通過“苦練內(nèi)功”和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，靠先進(jìn)的技術(shù)、多樣的產(chǎn)品、高質(zhì)量的服務(wù)效率以及

27、低廉的成本取勝，同時(shí)要著重研究企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把鐵路集裝箱專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)等誘人的蛋糕做大。認(rèn)真吸取和總結(jié)鐵路對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，著重研究鐵路對(duì)內(nèi)開放的問題，鼓勵(lì)國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，攤薄市場(chǎng)利潤，降低國外競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入的負(fù)面影響。放松國家對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)的管理，理順運(yùn)價(jià)體系，加快運(yùn)價(jià)市場(chǎng)的步伐。以建立“鐵路貨運(yùn)普遍服務(wù)基金的”的方式解決外貿(mào)企業(yè)的“挑奶皮”問題，讓外商與國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)同等義務(wù)。著手研究鐵路客運(yùn)、鐵路運(yùn)輸設(shè)備維修、鐵路調(diào)車編組作業(yè)等方面的開放問題。3、建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，抓緊建設(shè)、盡快形成一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊(duì)伍，提高職工整體素質(zhì)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。(1)加強(qiáng)自身造血功能，培養(yǎng)高素

28、質(zhì)、高能力的專業(yè)人才。實(shí)施全員繼續(xù)教育工作，提高整體素質(zhì)，鐵路是一項(xiàng)終身學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取的職業(yè)，所以要充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育的重要，通過科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范化的培訓(xùn)使不同層次職工在政治思想、專業(yè)技能、科研等方面符合各自崗位的需要，針對(duì)各級(jí)各類人員的不同特點(diǎn)制定具有針對(duì)性、個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持開展“青工技術(shù)比武”，培養(yǎng)良好的學(xué)風(fēng)，使優(yōu)秀人才脫穎而出，同時(shí)增加對(duì)青工的政治思想考核，全面了解每一位青工的綜合素質(zhì)，最終達(dá)到培養(yǎng)復(fù)合型人才的目的。“十年樹木，百年樹人”作為鐵路管理者就是通過各種手段，基于現(xiàn)在、放眼未來，不斷培養(yǎng)出高層次、高技能、高水平的現(xiàn)代化企業(yè)人才。(2)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制、績效激勵(lì)機(jī)制等，一系列優(yōu)惠政策來留住人才。 隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，企業(yè)模式的逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮R(shí)、新理論、新技術(shù)、新方法上 。鐵路部門充分認(rèn)識(shí)到：要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，就必須形成自己的競(jìng)爭(zhēng)能力。所以鐵路部門不但要有一支高素質(zhì)、高水平、教學(xué)教研能力很強(qiáng)的人才隊(duì)伍。這就要企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)的力度，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工投入學(xué)習(xí)的熱情，營造人人奮發(fā)的學(xué)習(xí)氛圍。此外還要積極的進(jìn)行“請(qǐng)進(jìn)來，送出去”夯實(shí)人才基礎(chǔ)，提高全員素質(zhì)。在社會(huì)發(fā)展中，生產(chǎn)力的發(fā)展起著決定作用，而在生產(chǎn)力的諸要素中，人是決定性因素，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，正是由于充分認(rèn)識(shí)到人才對(duì)鐵路發(fā)展的