論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的實(shí)踐與探索

1、論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的實(shí)踐與探索以哈爾濱市為例隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和資源環(huán)境約束的日益加劇，小規(guī)模、分散化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式弊端日益顯現(xiàn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來破解“誰來種地”“如何種地”困境顯得尤其緊迫。近年來，哈爾濱市將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的重要抓手，出臺政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，各類新型經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的發(fā)展勢頭，發(fā)揮著越來越重要的作用。本文，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵、構(gòu)成、作用等分析入手，總結(jié)哈爾濱市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展典型案例的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合哈爾濱市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的主要問題，

2、提出新時(shí)期加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策建議。一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)主體的內(nèi)涵和類型（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內(nèi)涵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要推動力量。目前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已由改革初期相對同質(zhì)性的家庭經(jīng)營農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局向多類型經(jīng)營主體并存的格局轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵定義尚未有權(quán)威界定，本文根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要區(qū)別，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵概括為: 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)，具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營

3、主體主要包括四種類型：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。1.專業(yè)大戶。專業(yè)大戶是從事某一種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)，且具有一定生產(chǎn)規(guī)模的普通農(nóng)戶。專業(yè)大戶一般是由種養(yǎng)能手通過土地租賃、流轉(zhuǎn)等方式逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模而形成。與傳統(tǒng)分散的普通農(nóng)戶經(jīng)營方式相比，專業(yè)大戶規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化程度相對較高。一般認(rèn)為專業(yè)大戶是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的初始狀態(tài)，也是目前最容易實(shí)現(xiàn)的、數(shù)量最多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2.家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場原指歐美國家的大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。2013年，我國在中央層面首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場。按照目前主流的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，家庭農(nóng)場可以定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧恿?，從事?guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)

4、收入為家庭主要收入來源的經(jīng)營模式。家庭農(nóng)場實(shí)質(zhì)上就是具有法人主體資格、制度化、規(guī)范化的專業(yè)大戶，具有融入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)體系的先天優(yōu)勢，代表著未來農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的發(fā)展方向。由于家庭農(nóng)場與農(nóng)戶總量相比數(shù)量有限，它在現(xiàn)階段還不能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本主體，而是具有潛在發(fā)展前景的重要主體。3.農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民合作社通過農(nóng)戶之間的聯(lián)合

5、與合作，提高了農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)的能力、抗中間商盤剝的能力以及使用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)手段的能力，培養(yǎng)了農(nóng)民民主意識、合作意識，提高農(nóng)民組織化程度，是我國新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重要組織形式。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,始于上世紀(jì)80年代后期,以農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社等多種名目出現(xiàn)。2007年我國頒布了中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，農(nóng)民合作社獲得了應(yīng)有的法律地位，進(jìn)入快速發(fā)展階段。4.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)。在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的分工中，農(nóng)業(yè)企業(yè)的功能定位主要

6、表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工領(lǐng)域,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式，引領(lǐng)和組織農(nóng)民進(jìn)入市場;二是在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)企業(yè)以訂單的方式與農(nóng)民合作社或農(nóng)戶合作,這類企業(yè)往往是流通型的龍頭企業(yè);三是在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)企業(yè)以有償?shù)姆绞綖檗r(nóng)戶提供農(nóng)事作業(yè)服務(wù)，包括整地播種、農(nóng)田設(shè)施安裝、植保和收獲等。（三）四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的區(qū)別與聯(lián)系專業(yè)大戶與一般農(nóng)戶最主要的區(qū)別在于生產(chǎn)規(guī)模。專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場的最大不同在于是否具有法人主體資格。通俗的講，專業(yè)大戶是生產(chǎn)規(guī)模較大的普通農(nóng)戶，家庭農(nóng)場是升級版的專業(yè)大戶。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，但他們?nèi)匀粵]有擺脫一家一戶分散生

7、產(chǎn)經(jīng)營與千變?nèi)f化大市場難以對接的桎梏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然不強(qiáng)。因此，有必要提高農(nóng)戶的組織化程度，組成農(nóng)民合作社。建立合作社，一方面，可以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)的盲目性，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，可以借助合作社的銷售渠道，增強(qiáng)市場談判能力，降低農(nóng)產(chǎn)品市場交易成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。由于我國農(nóng)民合作社發(fā)展尚處于初級階段，合作社規(guī)模普遍較小、服務(wù)能力偏弱，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與其他經(jīng)營主體相比，具有資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢，有延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力，可以通過與其它主體建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作模式，幫

8、助其分享農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，同時(shí)也分享品牌效應(yīng)。但是，由于企業(yè)以盈利為目的，容易導(dǎo)致土地的非農(nóng)化傾向，且利益聯(lián)結(jié)的不完善會導(dǎo)致主體間存在“敲竹杠”機(jī)會主義風(fēng)險(xiǎn)?？偠灾念愋滦娃r(nóng)業(yè)主體各有所長、各有所短、各有所需，他們之間是互相依存、相輔相成的關(guān)系，不存在誰優(yōu)誰劣、誰主誰輔的問題。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中應(yīng)在充分發(fā)揮各類主體自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，將四類經(jīng)營主體作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行培育，進(jìn)而形成相互支撐、共榮共生的發(fā)展局面。二、哈爾濱市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問題新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。近年來

9、，哈爾濱市以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、現(xiàn)代種養(yǎng)企業(yè)和各類社會化服務(wù)組織等為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛。截至目前，全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到14668個(gè)，其中有經(jīng)營活動的農(nóng)民合作社6524個(gè)，占登記注冊合作社的54.3%；家庭農(nóng)（林、牧、漁）場3986個(gè)；種養(yǎng)專業(yè)大戶3847個(gè)；現(xiàn)代種養(yǎng)企業(yè)311個(gè)。（一）四類經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)1.農(nóng)業(yè)企業(yè)目前，哈爾濱市現(xiàn)代種養(yǎng)企業(yè)發(fā)展到311個(gè)，市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到175家，銷售額5000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)285家，成為領(lǐng)跑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”。在這些企業(yè)中，東方糧倉、中良美裕、金水河等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)

10、，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型代表。這些企業(yè)呈現(xiàn)出以下6個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）規(guī)?；?jīng)營。規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定原來供給的基本保障，是提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的重要基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、帶地入社、訂單帶動等方式建立原料基地、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定原料供給提供了保障，同時(shí)也大幅提高了土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。金水河公司通過帶地入社和土地流轉(zhuǎn)等方式組建了12萬畝水稻種植基地，占到了阿城區(qū)水稻種植面積的40%。東方糧倉公司斥資1.4億元，一次性流轉(zhuǎn)了1.2萬畝耕地的14年使用權(quán)，加上訂單帶動0.8萬畝，形成了2萬畝的水稻種植基地。據(jù)測算，規(guī)?；?jīng)營情況

11、下，土地利用率提高5%-10%，土地產(chǎn)出率提高10%-20%，勞動生產(chǎn)率提高3-5倍。（2）科技化支撐?？萍际瞧髽I(yè)形成核心競爭力的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值的重要支撐。中良美裕公司與中國農(nóng)科院合作成立有機(jī)水稻試驗(yàn)示范基地，與“稻花香”育種人田永太和水稻種植專家權(quán)云龍合作成立水稻研究所，先后培育出“五優(yōu)稻”“稻花香”系列原種，形成了獨(dú)有的有機(jī)水稻種植模式；有機(jī)水稻產(chǎn)量比普通有機(jī)水稻增產(chǎn)25%，各種營養(yǎng)物質(zhì)高出普通水稻2-3倍，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)水稻產(chǎn)量和質(zhì)量的雙提升。東方糧倉公司與國內(nèi)多所知名農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，培育出了適宜三個(gè)積溫帶的4個(gè)稻花香專利品種，掌握了水稻種植關(guān)鍵技術(shù)；與五常市政府合作建立的省級

12、稻谷產(chǎn)業(yè)高科技示范園區(qū)，建立了智能浸種育秧、智能監(jiān)管、智能防災(zāi)預(yù)警等“三大智能”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、自動化控制、可視化管理。龍頭企業(yè)依托自身的強(qiáng)大的資金投入和資源整合能力，發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中匯集優(yōu)秀人才、集成現(xiàn)代技術(shù)手段，打通“產(chǎn)學(xué)研用”之間有效通道，形成了企業(yè)發(fā)展核心競爭力，同時(shí)也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范作用。（3）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)生存和發(fā)展根本，標(biāo)準(zhǔn)化是提高產(chǎn)品質(zhì)量的有效手段。東方糧倉公司在基地內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一機(jī)械、統(tǒng)一病蟲害防治的“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，在加工環(huán)節(jié)推行“田間割曬、低溫儲藏、氣體烘干、一體加工”水稻加工工作法，申請通

13、過了IS09001、IS014001、IS022000三個(gè)國家級認(rèn)證，建立了從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量責(zé)任人追溯機(jī)制。中良美裕公司在“統(tǒng)一糧種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一用肥、統(tǒng)一技術(shù)”的基礎(chǔ)上實(shí)行了“九+九”生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，即自繁原種、中藥浸種、物理磁化、生物肥田、集中育苗、超稀栽培、誘驅(qū)害蟲、人工除草、生物防治的種植和田間管理模式，統(tǒng)一收割、田間晾曬、定量封裝、數(shù)碼追溯、全程聯(lián)保、低溫儲存、兩段加工、充氮保險(xiǎn)、直通配送的加工銷售服務(wù)模式。龍頭企業(yè)以規(guī)模化經(jīng)營為基礎(chǔ)、以科技化為手段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，確保了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和一致，提高了產(chǎn)品的市場信譽(yù)度和美譽(yù)度。（4）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。延長產(chǎn)業(yè)鏈條是提高

14、企業(yè)市場競爭力和盈利能力的有效方式。東方糧倉公司通過建立原料基地、種子繁育基地、建設(shè)現(xiàn)代化倉儲設(shè)施等方式，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)鏈前端基礎(chǔ)；圍繞“米、糠、殼”三大技術(shù)研發(fā)路線把稻谷“吃干榨凈”，開發(fā)出了天地稻、天緣稻、稻可稻三個(gè)中高端大米品牌，研發(fā)完成了發(fā)芽糙米、留胚米、米乳、全脂穩(wěn)定米糠等高科技含量、高附加值的系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)鏈中端增值能力；通過電商銷售和連鎖加盟形成了線上線下雙運(yùn)行的營銷格局和高效率的品牌營銷體系；全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，使東方公司有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“種強(qiáng)銷弱、量大鏈短、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的難題，在實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營效益高速增長。除東方糧倉外中良美裕、昊偉農(nóng)業(yè)、金水河、完達(dá)山、華強(qiáng)皮草等一大批龍頭企

15、業(yè)也建立了從良種繁育、規(guī)模種養(yǎng)、精細(xì)加工、品牌營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值和資源利用率，增強(qiáng)了企業(yè)的盈利能力。（5）共贏化聯(lián)結(jié)。利益共享是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)在動力，其利益鏈條必須依據(jù)“激勵(lì)兼容”原則，形成成員權(quán)利與成員利益相匹配、相均衡的利益分享體系。東方糧倉公司通過“高價(jià)流轉(zhuǎn)、一次支付、優(yōu)先安置、定量獎(jiǎng)勵(lì)”的利益聯(lián)結(jié)模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入“四個(gè)多”，即租金多收一塊、理財(cái)創(chuàng)業(yè)多得一塊、打工酬勞多賺一塊、以產(chǎn)定收增收一塊，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶人均收入較流轉(zhuǎn)前增加40%以上。中良美裕通過“一次多讓利、以地包收入、隨行保高價(jià)”的利益聯(lián)結(jié)模式，使聯(lián)結(jié)農(nóng)戶農(nóng)民生產(chǎn)成本降低10%以上，每

16、畝收益的增加50%以上。金水河通過“訂單托底、高價(jià)收購”的利益聯(lián)結(jié)模式使農(nóng)戶每畝收益增加20%以上。東方糧倉等龍頭企業(yè)通過建立“激勵(lì)兼容”的利益聯(lián)結(jié)模式，有效解決企業(yè)與其它主體之間利益聯(lián)結(jié)不緊密、不穩(wěn)固的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)企共贏。（6）社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)企業(yè)開展社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系重要組成部分，是企業(yè)挖掘產(chǎn)能、增加收入的重要手段。中良美裕公司在為簽約農(nóng)戶提供全程生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，在教育、醫(yī)療、嫁娶、災(zāi)害、法律等方面給與全方位的援助，以村企共建的方式辟建了美裕新村、民俗博物館、水稻博物館，使農(nóng)戶生產(chǎn)效益和生活條件大為改觀。東方糧倉公司利用企業(yè)富余產(chǎn)能每年為周邊農(nóng)戶提供水稻智能浸種催芽服務(wù)

17、900余噸，提供航化防治服務(wù)面積2萬畝、糧食倉儲2萬噸、烘干6萬噸，企業(yè)社會化服務(wù)總收入達(dá)到了980萬元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。中良美裕等龍頭企業(yè)充分調(diào)動自身潛能，創(chuàng)新企業(yè)惠農(nóng)模式，在增加企業(yè)收入、聚集企業(yè)發(fā)展人氣的同時(shí)，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)效益和生活質(zhì)量，產(chǎn)生了較大的社會效益。從以上6個(gè)方面的特點(diǎn)可以看出，哈爾濱市以東方糧倉、中良美裕、金水河等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過建立機(jī)制聯(lián)農(nóng)戶、建基地推科技、建設(shè)施強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、樹品牌闖市場，向農(nóng)業(yè)輸入資本要素、科技要素和現(xiàn)代企業(yè)管理要素，全面提升了農(nóng)業(yè)設(shè)施化、集約化、科技化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，形成了“六化互動”“六化融合”的發(fā)展新模式。他們的

18、實(shí)踐表明，在嚴(yán)格把好審批關(guān)、監(jiān)管關(guān)的前提下，農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不但不會與民爭地、與民爭利，反而會帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的快速建立、帶動農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長、帶動地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。2.農(nóng)民合作社農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。截至目前，哈爾濱市注冊登記農(nóng)民合作社已經(jīng)達(dá)到1.3萬余個(gè)，其中進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的有6524個(gè)，占登記注冊合作社的52.1%。在生產(chǎn)運(yùn)行的農(nóng)民合作社中，從事種植業(yè)的有4266個(gè)，占65.4%；從事養(yǎng)殖業(yè)的2254個(gè)，占31.5%；入社成員27.4萬人。在眾多的合作社中，涌現(xiàn)出了方正縣

19、駿豐糧食產(chǎn)銷合作社、呼蘭區(qū)金山現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、五常市二河鄉(xiāng)新莊農(nóng)民合作社等一大批規(guī)優(yōu)秀典型?？偨Y(jié)這些合作社的特點(diǎn)，可以歸納為以下7種類型：（1）帶地入社，規(guī)模經(jīng)營。這類合作社的特點(diǎn)是以現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)為手段，跨村屯吸收農(nóng)戶帶地入社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。此類合作社中最為典型的是呼蘭區(qū)康金鎮(zhèn)楊木村的金山現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。2010年由村書記劉福全等5戶農(nóng)民自籌400萬元，國家無償投入600萬組建起千萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社。經(jīng)營面積由2011年的1200畝逐步擴(kuò)大到2014年的3.16萬畝，輻射4個(gè)村。土地流轉(zhuǎn)方式在2013年之前一直采取現(xiàn)金流轉(zhuǎn)，合作社資金壓力較大。2014年采取“帶地入社，保底分紅”的

20、入社方式，現(xiàn)金流轉(zhuǎn)面積減少到4000畝，節(jié)省了大量生產(chǎn)資金。當(dāng)年為成員確定的保底額為500元/畝，年底社員平均畝分紅433元，畝純收入達(dá)933元，比未入社農(nóng)戶高出120余元。2015年通過引導(dǎo)、教育社員，全面實(shí)行“帶地入社，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，把合作社的命運(yùn)與成員的利益緊密結(jié)合在一起。土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營成為可能，大量的勞動力從土地中解放出來，通過社內(nèi)就業(yè)、外出務(wù)工、經(jīng)商，或從事二、三產(chǎn)業(yè)，使社員收入明顯提升。（2）規(guī)模流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營。這類合作社的特點(diǎn)是在勞動力流出較多的村屯，由村干部發(fā)起成立合作社，整屯、整村或跨村屯流轉(zhuǎn)土地，耕地實(shí)現(xiàn)集中連片，便于機(jī)械作業(yè)，合作社僅用少量的種田能

21、手管理和生產(chǎn)，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。例如，方正縣德善鄉(xiāng)德善村村支書索彥君等發(fā)起成立的駿豐糧食產(chǎn)銷專業(yè)合作社，根據(jù)當(dāng)?shù)卮罅看迕裢獬鰟?wù)工的實(shí)際情況，整屯流轉(zhuǎn)了小西屯118戶的1980畝耕地，其中53戶農(nóng)民帶地加入合作社成為社員。合作社將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)作價(jià)入股參與分紅，組織17名成員進(jìn)行生產(chǎn)管理，按勞計(jì)酬。2014年入社成員每股分紅1260元，比未入社的農(nóng)戶每畝收益高出173元。（3）分散生產(chǎn)，統(tǒng)一服務(wù)。這類合作社多由村干部、有技術(shù)專長的農(nóng)村能人牽頭領(lǐng)辦，合作社不僅為成員提供服務(wù)，還努力帶領(lǐng)成員共同致富。此類合作社最為典型的是由村黨支部書記劉清泉牽頭領(lǐng)辦的五常市二河鄉(xiāng)新莊農(nóng)民合作社。

22、合作社吸收本村有著基本相同服務(wù)需求的350余戶農(nóng)民為成員，為其提供種子化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料購買、種植技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品加工銷售等系列服務(wù)。對內(nèi)實(shí)行民主管理，對外用一個(gè)聲音說話，提高了市場話語權(quán)，社員擰成“一股繩”，抱團(tuán)闖市場。2014年合作社為種植水稻的農(nóng)戶統(tǒng)一加工銷售大米4012噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入4018萬元，社員人均純收入15000余元。（4）大戶帶動，合作經(jīng)營。這類合作社多由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等牽頭領(lǐng)辦，合作社理事長大部或全部出資流轉(zhuǎn)土地，然后再將土地轉(zhuǎn)包給成員或與成員合作經(jīng)營，合作社負(fù)責(zé)提供服務(wù)、回收或包銷全部產(chǎn)品，帶動成員共同致富。例如，由多年經(jīng)營花生購銷的王金龍、左翠翠夫婦領(lǐng)辦的

23、雙城市韓甸鎮(zhèn)白土村的翠翠花生種植專業(yè)合作社，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到1660畝，其中社員帶地入社300畝，入社農(nóng)戶除保底分紅外，還按照出資額進(jìn)行盈余分配。2014年合作社產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)花生90萬斤，產(chǎn)值516萬元，凈利潤156萬元，帶動周邊2200余戶種植銷售花生6000余噸，每噸為農(nóng)戶增加收益200元。合作社堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，實(shí)現(xiàn)了品牌化、規(guī)模化，提升了合作社的影響力和市場競爭力。（5）親朋搭伙，統(tǒng)一經(jīng)營。這類合作社的特點(diǎn)是成員多以“人合心、馬合套”的親戚朋友為主，人數(shù)少則七、八戶，多則十幾戶，種地費(fèi)用視每家經(jīng)濟(jì)狀況能多出則多出，能少出則少出，沒錢還可以不出，體現(xiàn)了農(nóng)民之間團(tuán)結(jié)合作的淳樸民風(fēng)，農(nóng)

24、民也稱這種模式是“伙種地”。此類合作社最為典型的是賓縣賓州鎮(zhèn)新立村的樹君玉米種植專業(yè)合作社。合作社由田樹君等11戶農(nóng)民發(fā)起成立，在自有土地和農(nóng)機(jī)具全部折價(jià)入股的基礎(chǔ)上，共同出資流轉(zhuǎn)了2400畝土地，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到2755畝。合作社利用自有的農(nóng)機(jī)裝備采用大壟雙幅種植技術(shù)，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一銷售，10個(gè)人就耕種了以前200多戶的土地，節(jié)約各種生產(chǎn)成本費(fèi)用5萬余元，促進(jìn)300多名勞動力轉(zhuǎn)移，外出打工增加收入500余萬元。（6）出資入股，合作經(jīng)營。這類合作社的特點(diǎn)是合作社通過社員出資入股的形式籌集生產(chǎn)資金，即社員入社必須認(rèn)購股金或按一定額度出資，合作社年終按出資額分配紅利，形成“一贏俱贏

25、，一損俱損”的利益共同體。例如，五常市十萬人家水稻種植專業(yè)合作社，由理事長趙維石帶頭集資470萬元，社員加入合作社每畝出資200元，建設(shè)了水稻育秧基地、水稻加工廠，注冊了“付家大院”商標(biāo)，產(chǎn)品全部通過設(shè)在哈爾濱、大慶、杭州、沈陽等城市的22個(gè)五常大米直銷店銷售，實(shí)現(xiàn)種植、加工、銷售一條龍，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化，2014年入社成員戶均純收入達(dá)到15萬余元。（7）能人帶動，加工銷售。這類合作社多由懂技術(shù)、會經(jīng)營或長期專門從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)銷等有威望的能人牽頭，充分利用他們的技術(shù)專長或長期培育的銷售渠道，將從事同一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來共同致富。雙城區(qū)雙和蔬菜種植專業(yè)合作是這類

26、合作社的典型代表。合作社社事長陳胡樹國把近20年積累的販運(yùn)蔬菜經(jīng)驗(yàn)和銷售渠道，運(yùn)用到合作社，發(fā)展北菜南運(yùn)，合作社主打的反季節(jié)西紅柿，已遠(yuǎn)銷到青島、無錫、鄭州、杭州、廣州、上海等國內(nèi)大中城市，社員年人均增收5000余元。以上7種模式，是近年哈爾濱市農(nóng)民合作社發(fā)展的一個(gè)縮影，共同特點(diǎn)是能人發(fā)起、規(guī)模經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、運(yùn)行規(guī)范、管理民主，不同之處在于每種模式都各具特色、各有高招、各有所長，充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，為合作社發(fā)展探索了新路、提供了范本、指明了方向。3.家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶自2013年中央提出鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場以來，哈爾濱市注冊的家庭農(nóng)場數(shù)量增長較快，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭和旺盛的生

27、命力。但從實(shí)際發(fā)展情況看，哈爾濱市的家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)的專業(yè)大戶并無本質(zhì)區(qū)別。因此，本文將家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶合并為一類進(jìn)行分析。目前，哈爾濱市注冊家庭農(nóng)（林、牧、漁）場3986個(gè)，種養(yǎng)專業(yè)大戶3847個(gè)，二者占全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的53.4%。在眾多的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶中涌現(xiàn)出了木蘭金明玉家庭農(nóng)場、延壽桂豐源家庭農(nóng)場、阿城種植大戶王志強(qiáng)、巴彥種糧大戶趙輝等先進(jìn)典型，其共同特點(diǎn)是：艱苦創(chuàng)業(yè)、持之以恒，滾動發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營，科學(xué)種田、機(jī)械耕作，發(fā)家致富、不忘鄉(xiāng)親。（1）艱苦創(chuàng)業(yè)，持之以恒。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶經(jīng)營者最初都是普通農(nóng)民，他們在身邊很多人離開土地、另謀出路的情況下，憑著對農(nóng)事勞作的熱愛，以篳

28、路藍(lán)縷以啟山林的精神品格，通過長期的堅(jiān)持和努力，最終獲得成功。延壽縣農(nóng)民桂永昌事跡最為典型。桂永昌于上世紀(jì)90年代末，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高、村民紛紛外出務(wù)工的情況下，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠勤勞的雙手和堅(jiān)韌的毅力，硬是在螞蟻河和亮珠河交匯處的荒地上開墾出505畝耕地。隨著荒地慢慢熟化和種植技術(shù)的日臻完善，以及國家取消農(nóng)業(yè)稅、給與種地補(bǔ)貼、提高糧食收購保護(hù)價(jià)格等政策的實(shí)施，桂永昌從土地種植上得到了較為豐厚的回報(bào)，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成為哈爾濱市第一批家庭農(nóng)場主。（2）滾動發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社可以依靠自身的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢在短時(shí)間內(nèi)形成較大生產(chǎn)規(guī)模，但普通農(nóng)戶受限于自身實(shí)力，一般都需要依靠長

29、期的精打細(xì)算和財(cái)力的逐步積累，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。例如，木蘭縣金明玉家庭農(nóng)場最初的經(jīng)營規(guī)模只有200余畝，后經(jīng)一家人的辛勤勞作和精打細(xì)算，再加上銀行貸款，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到了1100畝，家庭年收入超過40萬元。阿城區(qū)農(nóng)民劉金柱最初只有全家承包的20畝耕地，2006年轉(zhuǎn)包了村里的100畝土地。此后，劉金柱利用經(jīng)營收入每年都流轉(zhuǎn)一些土地，經(jīng)營面積逐步增長到2014年的1300畝，并注冊成立了金柱家庭農(nóng)場，成為遠(yuǎn)近聞名的種糧大戶和新一代職業(yè)農(nóng)民。（3）科學(xué)種田，機(jī)械耕作。種植技術(shù)的不斷提升和機(jī)械化程度的不斷提高是家庭農(nóng)場和種糧大戶成長與發(fā)展的重要支撐。阿城區(qū)金順家庭農(nóng)場主盧相國，堅(jiān)持“測土配方”改良土

30、壤、“對比擇優(yōu)”精選良種、“有機(jī)肥料+無公害農(nóng)藥”保品質(zhì)、“秸稈還田” 提升地力的科學(xué)種田方法；為節(jié)約生產(chǎn)成本，提高工作效率，盧相國在對耕地進(jìn)行大方田改造的基礎(chǔ)上陸續(xù)購進(jìn)了各類農(nóng)機(jī)具26臺套，實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)?？茖W(xué)種田+機(jī)械耕作確保了稻米的優(yōu)良品質(zhì)，提高了農(nóng)場經(jīng)營效益。2014年農(nóng)場稻米以高出市場價(jià)10%的價(jià)格訂單銷售，年利潤達(dá)到55萬元。（4）發(fā)家致富、不忘鄉(xiāng)親。家庭農(nóng)場主和種糧大戶依靠自身的不懈努力和聰明才智發(fā)家致富，同時(shí)也用自己成功經(jīng)驗(yàn)帶動周邊農(nóng)戶科學(xué)種田、共同致富。延壽縣桂豐源農(nóng)場主桂永昌積極為鄉(xiāng)親們解決在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題，傳播自己多年積累的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；聯(lián)合村民們一起集體

31、采購農(nóng)資，每年在生資采購上都能為村民們節(jié)省十余萬元；帶領(lǐng)村民把自己生產(chǎn)的大米銷往山東，帶動周邊農(nóng)戶增收30余萬元；在他的帶動下，加信鎮(zhèn)涌現(xiàn)出種糧大戶、家庭農(nóng)場10余戶，由于事跡突出，他多次被延壽縣授予全縣種田能手、農(nóng)民致富帶頭人和種糧狀元等榮譽(yù)稱號。類似桂永昌這樣的農(nóng)場主和專業(yè)大戶還有很多，他們致富不忘鄉(xiāng)親，成為傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、帶動農(nóng)民增收、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。（二）哈爾濱市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題九層之臺起于累土，合抱之木始于毫末。任何新生事物都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。近年來，哈爾濱市著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，取得了數(shù)量快速增長、質(zhì)量逐步提高、典型不斷涌現(xiàn)等許多實(shí)實(shí)在在的成

32、績。但是，作為新生事物，哈爾濱市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)、存在很多問題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是土地制約亟待打破。在土地流轉(zhuǎn)方面，一些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)本身心存疑慮，不愿流轉(zhuǎn)土地；一部分農(nóng)民有流轉(zhuǎn)土地意愿，但在土地流轉(zhuǎn)上漫天要價(jià)，條件苛刻，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然能夠通過流轉(zhuǎn)獲得土地，但是生產(chǎn)經(jīng)營成本大大增加；土地承包經(jīng)營細(xì)碎化導(dǎo)致經(jīng)營主體難以集中連片流轉(zhuǎn)土地，不利于機(jī)械化集中耕種。在生產(chǎn)性建設(shè)用地方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)性建設(shè)用地不足，糧食倉庫、烘干機(jī)房等生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)受阻，導(dǎo)致很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不得不以住宅為依托，在房前屋后私搭亂建，這也是不少地方宅基地違規(guī)擴(kuò)大的重要原因。

33、二是聯(lián)結(jié)機(jī)制亟待完善。從哈爾濱市大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)行來看，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、不規(guī)范的問題較為普遍。其一，部分合作社負(fù)責(zé)人把合作社視為個(gè)人賺錢和獲得政策扶持的工具，合作社不但沒有起到組織、帶動農(nóng)戶的作用，反而以合作社名義將價(jià)高質(zhì)次的生產(chǎn)資料賣給農(nóng)戶，套取國家的扶持資金，影響了合作社聲譽(yù)。其二，部分農(nóng)戶缺乏誠信意識，即便簽訂訂單，也會因?yàn)槭袌鰞r(jià)格的波動隨意違反約定。其三，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間仍以訂單、合同、購銷等松散型聯(lián)結(jié)機(jī)制為主，利益返還、土地經(jīng)營權(quán)入股等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式發(fā)展緩慢、比重較低?？偠灾?，各類經(jīng)營主體之間尚未形成一榮俱榮一損俱損，同舟共濟(jì)，共同發(fā)展的局面。三是規(guī)模檔

34、次亟待提升。其一，由于土地流轉(zhuǎn)慢、融資困難等因素制約，哈爾濱市大多數(shù)經(jīng)營主體存在規(guī)模偏小、帶動能力偏弱的問題。目前，哈爾濱市510戶成員的農(nóng)民專業(yè)合作占到總數(shù)的52%；具有一定規(guī)模、真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體作用的不足10%，能提供產(chǎn)、供、銷全程服務(wù)的合作社不足5%，全市加入合作社農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的12%，不足發(fā)達(dá)國家平均水平的1/7；與國內(nèi)同類城市相比，哈爾濱市市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中小型企業(yè)居多，對本地經(jīng)濟(jì)起支撐作用的知名大型企業(yè)偏少，整體規(guī)模偏小。其二，相當(dāng)一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在精深加工比重低，高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品競爭力和科技支撐力不強(qiáng)，深度參與農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)、技術(shù)開發(fā)和市場開發(fā)的能

35、力不足，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差等問題。其三，由于規(guī)模不夠、檔次不高、運(yùn)行不規(guī)范，加上產(chǎn)業(yè)鏈條不長，深加工能力不強(qiáng)，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范性差，輻射帶動效應(yīng)不明顯，對農(nóng)業(yè)支撐和農(nóng)民致富的帶動力不夠。四是職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主力軍。但哈爾濱市職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。主要表現(xiàn)為：目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，大多是為留守的婦女和中老年人，他們相當(dāng)一部分只有初中文化水平，有的甚至連產(chǎn)品說明書都看不懂，種地基本上憑經(jīng)驗(yàn)、憑熱情。難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；農(nóng)民培訓(xùn)效果不夠理想，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往是為了完成任務(wù)，而忽視了

36、農(nóng)民的實(shí)際需要，培訓(xùn)缺乏針對性和連續(xù)性，效果欠佳。五是融資難問題亟待解決。融資難是困擾新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的最關(guān)鍵問題之一。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的主要原因主要有：因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件因素影響大，尤其是在氣候劇烈變化的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體償還能力心中沒底；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少商業(yè)銀行認(rèn)可的有效抵押物，難以進(jìn)行抵押貸款；農(nóng)村土地確權(quán)頒證之后，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，可以進(jìn)行抵押貸款，但是這一政策執(zhí)行剛剛起步且手續(xù)繁雜，操作起來麻煩，且額度有限，難以滿足貸款需求。三、對策建議(一)明確一個(gè)目標(biāo): 切實(shí)提高新型經(jīng)營主體作用發(fā)揮覆蓋面目前，哈爾濱市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中已經(jīng)

37、涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀典型，它們通過自身發(fā)展帶動農(nóng)民增收致富，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)了農(nóng)村改革發(fā)展的主體作用。但是，從哈爾濱市整體發(fā)展情況看，一個(gè)個(gè)優(yōu)秀典型就像夜空中的點(diǎn)點(diǎn)繁星，雖然燦爛耀眼，但終究光芒有限。因此，哈爾濱市應(yīng)繼續(xù)加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，著力提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用覆蓋面，通過更多優(yōu)秀經(jīng)營主體的“結(jié)點(diǎn)、連線、成網(wǎng)”，最終實(shí)現(xiàn)全市新型經(jīng)營主體作用發(fā)揮全覆蓋。圍繞這一目標(biāo)，要堅(jiān)持“兩手抓”。堅(jiān)持一手抓加快發(fā)展。特別要廣泛動員村兩委干部、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技站、基層供銷社、農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人等組織和個(gè)人，領(lǐng)辦或合辦新型主體，增加新型主體總量，不斷擴(kuò)大覆蓋面。堅(jiān)持一手抓規(guī)范提升

38、。實(shí)踐證明，提升一個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)好的合作社，要比新發(fā)展一個(gè)合作社，成本更低，成效更大。因此，在增加總量的同時(shí)，要突出抓好新型經(jīng)營主體的規(guī)范運(yùn)行和發(fā)展提升，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、重點(diǎn)幫扶等措施，促其發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)輻射帶動能力。(二)抓住兩個(gè)關(guān)鍵:組織領(lǐng)導(dǎo)和典型培育一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府應(yīng)充分認(rèn)識培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中心任務(wù)來抓。建立市級新型經(jīng)營主體培育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化各職能部門協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，打破條塊分割，明確責(zé)任、完善政策、狠抓落實(shí)，幫助新型經(jīng)營主體解決發(fā)展中遇到的困難和問題。市直相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)本

39、領(lǐng)域優(yōu)秀新型主體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成可大面積復(fù)制推廣的新型主體成功模式宣傳材料，免費(fèi)向廣大農(nóng)戶和新型主體發(fā)放。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織優(yōu)秀新型主體負(fù)責(zé)人在全市范圍內(nèi)巡講成功經(jīng)驗(yàn)，通過典型帶動、利益驅(qū)動、風(fēng)險(xiǎn)觸動等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極參與新型經(jīng)營主體發(fā)展。搞好新型經(jīng)營主體培育發(fā)展規(guī)劃，把新型經(jīng)營主體培育發(fā)展列入各區(qū)、縣（市）以及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度考核內(nèi)容。二是強(qiáng)化典型培育。市級層面，市值機(jī)關(guān)要以“幫扶、幫建、包扶”工作為載體，幫助幫扶對象建立和發(fā)展1-2個(gè)有規(guī)模、上檔次的新型經(jīng)營主體；區(qū)、縣（市）層面，要責(zé)成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門，各選擇23個(gè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、運(yùn)行機(jī)

40、制和服務(wù)內(nèi)容比較規(guī)范的新型經(jīng)營主體進(jìn)行重點(diǎn)培育，以點(diǎn)帶面推動新型主體發(fā)展。(三)著眼三個(gè)提升: 規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化一是以培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為重點(diǎn)提升規(guī)?；７N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織的過程，其勞動對象是活的生物體，需要?jiǎng)趧诱呔邆涓叨蓉?zé)任心和主動性。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶，以家庭作為經(jīng)營單位，其成員利益高度一致，勞動責(zé)任心強(qiáng)、主動性高，既適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，發(fā)揮了家庭經(jīng)營的獨(dú)特優(yōu)勢，又克服了承包農(nóng)戶“小而全”的弊端。正因?yàn)槿绱?以家庭為單位實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,成為世界性的普遍現(xiàn)象。具體到哈爾濱市，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：其一，要按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)

41、營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，加快制定不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，符合登記條件的可以申領(lǐng)個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照; 鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股合作社或成立公司；支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。二是以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)提升組織化。合作經(jīng)營可以幫助農(nóng)戶提高市場談判地位，解決單家獨(dú)戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算等問題。從國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民合作社的主要作用就體現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)。針對哈爾濱市合作社發(fā)展中存在的主要問題，應(yīng)突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：其一

42、，深入開展“運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”合作社“五化”創(chuàng)建活動，提高合作社發(fā)展質(zhì)量；其二，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批龍頭型合作社；其三，支持農(nóng)民合作社獨(dú)立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力；其四，開展合作社信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社興辦農(nóng)村資金互助社；其五，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。三是以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)化。

43、公司制經(jīng)營在農(nóng)產(chǎn)品加工、物流環(huán)節(jié)具有較為明顯的優(yōu)勢。因此，應(yīng)以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，對我市農(nóng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中年產(chǎn)值超億元的企業(yè)給與重點(diǎn)扶持，形成一批具有較大規(guī)模和較強(qiáng)市場競爭力的本地支柱型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體，圍繞我市八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，通過大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的局部產(chǎn)業(yè)鏈整合向以產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)鏈整合轉(zhuǎn)變，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；每年優(yōu)選出一批潛力突出、成長性好、帶動能力強(qiáng)、競爭優(yōu)勢明顯的中小型企業(yè)，給與資金、信貸支持，加速企業(yè)成長，加快規(guī)模擴(kuò)張，幫

44、助中小企業(yè)做大做強(qiáng)；引導(dǎo)企業(yè)由初級加工向精深加工拓展，由數(shù)量、價(jià)格競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營管理向科學(xué)質(zhì)量管理提升，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的企業(yè)培育。(四)落實(shí)四大政策:財(cái)政扶持、用電用地、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持一是落實(shí)財(cái)政扶持政策。市財(cái)政每年在預(yù)算中安排一定額度的專項(xiàng)資金，支持各區(qū)、縣（市）開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)政直補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投、擔(dān)保貸款、保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息、人才培養(yǎng)、信用管理等方面工作；按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，對各類涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化整合，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”原則，集中向生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營管理水平達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營主體投放，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；改革和創(chuàng)新財(cái)

45、政獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，可考慮將部分財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金用作擔(dān)?；?，或者直接由政府注資成立擔(dān)保公司，為新型經(jīng)營主體貸款擔(dān)?；蛸J款貼息。二是落實(shí)用地用電政策。在年度用地計(jì)劃中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)用地指標(biāo)，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，專項(xiàng)用地指標(biāo)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地優(yōu)先用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施；龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行，其他加工用電按一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格或大工業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行。三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及向本社成員銷售農(nóng)資的免征增值稅; 一般納稅人從合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按 13% 的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額; 對合

46、作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅; 對合作社企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，免征或減征企業(yè)所得稅; 直接用于農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)用地免繳土地使用稅; 對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅；積極為新型主體辦理證照、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報(bào)等提供方便和加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。四是落實(shí)信貸支持政策。引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)，將符合條件的新型主體列為優(yōu)先支持對象，積極開展企業(yè)聯(lián)保、合作社聯(lián)保等抵押擔(dān)保貸款，探索將專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、匯單、訂單、保單等納入抵（質(zhì)）押擔(dān)保范圍，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式；支持龍頭企業(yè)聯(lián)合合作社成立小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展融資擔(dān)保服務(wù)；支持有條件的地方組建主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，興辦為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村資金互助社；健全政策性農(nóng)業(yè)保