城管綜合整治與行政執(zhí)法情況匯報

1、城管綜合整治與行政執(zhí)法情況匯報近兩年來，我局在市委、市政 府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和黨 的十六大精神，堅(jiān)持“依法行政、執(zhí)政為民”的核心思想， 按照市政府關(guān)于“加大城市管理力度，進(jìn)一步理順管理關(guān) 系，明確各級政府的管理職能，使城市管理真正到位”的要 求，順利地完成了開展相對集中行政處罰權(quán)的籌建及職能銜 接工作，確保了城市管理工作的正常開展。繼南海、順德城 管行政執(zhí)法局先行組建運(yùn)作之后，2016年3月，"伙市及禪城、三水、高明區(qū)城市管理行政執(zhí)法局同時掛牌上路執(zhí)法， 正式開始了一市五區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作的全面開展。 我局緊緊圍繞“打基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)績、樹形象”

2、這一出 發(fā)點(diǎn)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化 市容市貌秩序管理，與各職能部門初步建立了管理協(xié)調(diào)機(jī) 制，積極有序地開展各項(xiàng)城市管理行政執(zhí)法與市容環(huán)境整治 工作，促進(jìn)了城市管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。為鞏固我市國家衛(wèi) 生城市成果作出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將我市城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開 展城市管理行政執(zhí)法與綜合整治工作匯報如下：一、加大宣傳力度，營造良好創(chuàng)衛(wèi)氛圍加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)市民城管意識，是行政執(zhí)法工作 的永恒主題，也是搞好行政執(zhí)法工作的前提，行政執(zhí)法工作 的目的，重點(diǎn)是加強(qiáng)對人的教育，提升其素質(zhì)，處罰只是一 種手段。在實(shí)踐中，我局始終以人為本，以加強(qiáng)宣傳城市管 理的法律法規(guī)為先導(dǎo)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法為手

3、段，采取多種形 式、多種渠道，通過新聞媒體及派發(fā)宣傳單張等方法，普及 宣傳社會面，擴(kuò)大宣傳教育效果。（一）充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用我局在籌建初期，通過電臺、電視臺、報社等主流媒 體，開展全方位的群眾性宣傳工作，大張旗鼓地制造輿論聲 勢。1月份，我局和市委宣傳部、禪城區(qū)政府聯(lián)合舉辦了“共 同維護(hù)美好家園一一*城管與市民心連心”為題的“城市論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，讓群 眾參與城管決策。在 2月份封閉集訓(xùn)期間，也通過各大媒體 從不同角度廣泛報道集訓(xùn)動態(tài)和成果。在3月3日掛牌當(dāng)天，組織執(zhí)法人員上路展示隊(duì)伍形象，先后組織30多家新聞媒體召開新聞發(fā)布會，各大媒體報道有關(guān)行政執(zhí)法稿件300

4、多篇。（二）堅(jiān)持教育為主，處罰為輔原則為了使群眾對開展相對集中行政處罰權(quán)工作有個適 應(yīng)過程，一市三區(qū)執(zhí)法局把掛牌成立第一個月作為“宣傳教 育月”，也叫執(zhí)法適應(yīng)期，主要是以宣傳教育為主，向居民 住戶派發(fā)宣傳單張，向違章者發(fā)出違章行為警示通知書，糾 正違法違章行為，一般不作處罰。“宣傳月”期間，市、區(qū) 執(zhí)法局共糾正違法違章行為 85000多人次，派發(fā)各種法律法 規(guī)宣傳單11萬多份，傳媒對此而展開的各類報道也從來未 間斷，基本做到了家喻戶曉。（三）積極開展形式多樣的群眾性創(chuàng)衛(wèi)活動4 月，我局會同市團(tuán)委、市愛衛(wèi)辦組織500多名大學(xué)生志愿者開展清洗城市“牛皮癬”活動，目的在于為開展全 民“治癬”運(yùn)動造聲

5、勢。此后，我們又把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到查挖窩點(diǎn) 和尋找疏導(dǎo)措施上來，務(wù)求堵疏結(jié)合，以達(dá)長效。上半年組 織各區(qū)執(zhí)法局開展法律法規(guī)咨詢活動近十次，局長關(guān)天安同 志親自走上街頭，接受市民的投訴，解答市民的咨詢，受到 市民的好評。同時我局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，拿出5萬多元制作城管法律法規(guī)知識的公益廣告，在*電視臺及各區(qū) 電視臺滾動播出，收到了良好效果。在發(fā)動群眾整治臟亂差 方面，我們注重深入社區(qū)，充分利用基層組織及其管理力量 清死角，治黑點(diǎn)，改舊貌，收效良好。通過開展多種形式的 創(chuàng)衛(wèi)活動，提高了市民的法律法規(guī)意識，營造了良好的創(chuàng)衛(wèi) 社會氛圍。二、明確各部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)工作后，政府重新

6、配置了相 關(guān)部門行政職能，對過去集中在一個部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行 分離。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我局密切與公安、工商、建 設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門的聯(lián)系與溝通，理順職能劃轉(zhuǎn)的 銜接，建立良好的工作協(xié)調(diào)和情況通報機(jī)制，及時解決執(zhí)法工作中處罰與日常管理脫節(jié)的矛盾。此外，我們注意充分發(fā) 揮市城管委的職能作用，明確城管委成員單位的職能任務(wù)， 組織、協(xié)調(diào)各職能部門通力合作，齊抓共管，發(fā)揮整體效能。針對中心城區(qū)摩托車、殘疾人車、人力三輪車非法搭客日益 猖獗，嚴(yán)重影響市容環(huán)境和道路交通安全的突出問題，我局 以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門開展了 12次“三車”（摩托車、人力車、殘疾人車）非法營運(yùn)搭客

7、專 項(xiàng)整治行動，查處違法“三車”共1560多輛；協(xié)調(diào)、組織工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門取締了2個嚴(yán)重影響市容衛(wèi)生的占道非法市場，會同環(huán)保等部門對污染環(huán)境、噪音擾民的 典型案件進(jìn)行重點(diǎn)治理，進(jìn)而使市容環(huán)境和市場經(jīng)營秩序有 了較大改善。三、堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度城市管理責(zé)任重、要求高、執(zhí)法范圍廣。為了實(shí)現(xiàn)管 理工作人性化，執(zhí)法工作規(guī)范化，我局堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化 市容市貌管理，不斷加大綜合整治的力度。近兩年來，市、 區(qū)執(zhí)法局對各類違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰共 42300多宗，其中開展綜合整治 2530多次，取締違章占道、 無照經(jīng)營7800多宗，查處大排檔占道經(jīng)營、噪音擾民案件 1260多起

8、，出動執(zhí)法人員超過 120000人次。（一）整治亂擺亂賣，維護(hù)市容秩序占道經(jīng)營亂擺亂賣，擾亂市容，妨礙交通，污染環(huán)境，是我市近年來治理臟亂差中的難點(diǎn)。近兩年來，為了持續(xù)整 治這一違法經(jīng)營現(xiàn)象，市、區(qū)執(zhí)法局深入調(diào)查，周密計(jì)劃， 定期不定期組織各職能部門對占道經(jīng)營亂擺賣進(jìn)行綜合治 理，共組織人力27000多人次，清理了在主要道路上的燒烤 攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣及無照經(jīng)營戶2230多宗，教育糾正占道經(jīng)營行為 83500多人次，有力地遏制了其蔓延 趨勢，得到廣大市民的認(rèn)同。（二）清理亂搭亂建，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威隨著行政區(qū)域的調(diào)整，城市化進(jìn)程的加快，少數(shù)違法 當(dāng)事人在利益驅(qū)使下，擅自亂搭建、搶建之風(fēng)又開

9、始抬頭， 嚴(yán)重影響城市的容貌和規(guī)劃的正確實(shí)施。市、區(qū)執(zhí)法局根據(jù) 執(zhí)法職能，多次對禪城區(qū)石灣、張槎、環(huán)市，三水區(qū)西南涌 沿岸，高明區(qū)常安路，南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝，順德區(qū)大 良、容桂等區(qū)域進(jìn)行整治清理，責(zé)令當(dāng)事人自行拆除或組織 依法強(qiáng)制拆除違法建筑。南海區(qū)為全面整治東西、南北大道 景觀，多次會同各職能部門集中開展強(qiáng)拆行動，僅半年時間 就拆除多起違法建筑 15萬多平方米，維護(hù)了規(guī)劃部門的嚴(yán) 肅性，恢復(fù)了道路景觀容貌。近二年來，全市共組織大的行 動8次，查處違法建設(shè)案件 8000多宗，建筑面積達(dá) 150多 萬平方米。（三）治理亂張貼、美化街區(qū)環(huán)境。亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥，嚴(yán)重?fù)p害城市形象， 廣大

10、市民對其深惡痛絕。市、區(qū)執(zhí)法局將其列入管治重點(diǎn)， 充分發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智，并與各街道辦緊密合作，將 這項(xiàng)工作深入到各基層。一個時期以來，我們多管齊下，對 禪城區(qū)祖廟路、大福路、汾江路，三水區(qū)西南中心城區(qū)，高 明區(qū)中山路、滄江路，南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝，順德區(qū)大 良、容桂等區(qū)域的亂張貼、亂懸掛進(jìn)行多次反復(fù)的清理，初 步凈化了城市環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各區(qū)相繼查處亂張?zhí)?、亂懸掛 案件30000多宗，收繳非法廣告 40多萬張，端掉制作虛假 廣告窩點(diǎn)7個。今年國慶節(jié)前，全市將開展規(guī)模浩大的全民 治理亂張?zhí)笮袆?。（四）治理亂停亂放，規(guī)范停車秩序。隨著人民生活水平的不斷提高，我市機(jī)動車發(fā)展迅 猛，停車場建設(shè)

11、滯后與停車位需求矛盾十分突出。個別司機(jī) 貪圖方便，亂停亂放現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，執(zhí)法管理防不勝防，直 接影響城市的形象。為切實(shí)解決矛盾，走出困境，我市先在 禪城區(qū)試點(diǎn)，充分挖掘城市道路和街區(qū)空間資源并推向市 場，通過合理規(guī)劃，招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定管理服務(wù)公司，實(shí) 行臨時占道停車有償保管服務(wù)，并要求各區(qū)借鑒跟進(jìn)，同步 推廣。推出了以停車保管有償服務(wù)后，有效地緩解了群眾停 車難的矛盾。此后，城管行政執(zhí)法部門在加強(qiáng)宣傳教育的同 時，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決處罰那些亂停亂放的違法當(dāng)事人， 效果漸佳。此外，對各娛樂場所、車站、市場周圍車輛亂停放的問題，我們將采取專項(xiàng)集中整治的辦法以予解決。本著“規(guī)范疏導(dǎo)，服務(wù)先行”的原

12、則，及時教育糾正違章行為， 主動向這些場所的負(fù)責(zé)人講解有關(guān)的法律、法規(guī)，談危害， 并幫助他們對對停車問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、劃定范圍。這樣既 保護(hù)了商家利益，又改善了衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境。（五）及時辦理人大議案、 政協(xié)議提和其他投訴案件。今年，由我局主辦的人大議案共有 18份，政協(xié)提案7 份，市人大閉會期間代表所提出的建議1份，已全部按時按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議，絕大部份屬于市容 環(huán)境污染方面的內(nèi)容。此外，在有關(guān)部門的協(xié)助下，調(diào)查處 理了“金太陽西餐廳”、“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協(xié)調(diào)處理了順德大都村焚燒垃圾 造成大氣污染投訴案。兩級執(zhí)法局上路執(zhí)法以來，接待了大

13、批來訪群眾，接 受來電投訴7000多宗，立案182宗，處理結(jié)案117宗，組 織或配合專項(xiàng)整治18次，查處糾正違規(guī)違法行為近 9000起， 處理人大議案、政協(xié)提案35宗，因而有效地實(shí)施了市容環(huán)境方面全方位的執(zhí)法與治理。四、突出管理重點(diǎn)，狠抓執(zhí)法難點(diǎn)針對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們及時調(diào)整思 路和策略，確定工作重點(diǎn)，戈U定了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)路段。一 是突出中心城區(qū)區(qū)域管理。對禪城區(qū)的祖廟路、汽車站、大 福路、季華路，三水區(qū)的文鋒路、過境路，高明區(qū)的中山路、 滄江路，南海區(qū)的南海大道，順德區(qū)的大良、容桂地區(qū)主要 路段、窗口單位、重點(diǎn)場所實(shí)施重點(diǎn)管理控制和嚴(yán)格處罰。 對各中心城區(qū)42條主要道路，15

14、個窗口地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查 布控，糾正違法違規(guī)行為，確保道路、窗口地區(qū)秩序良好。 二是對無證、無照商販、占道經(jīng)營（主要是馬路餐桌和燒烤 檔）、噪音擾民的違法行為加大查處力度，并保持管理的高 壓態(tài)勢。三是查處城市“牛皮癬”、亂懸掛。針對露天燒烤 檔和馬路餐桌嚴(yán)重污染環(huán)境，且容易反彈，整治難度大的特 點(diǎn)，在市局的統(tǒng)一部署下，各區(qū)采取連環(huán)滾動的方法加以取 締，效果很好。五、積極探索長效管理路子，鞏固提高綜合整治效果 城市長效管理是城市發(fā)展的必然要求，也是我們城管 執(zhí)法者的不懈追求。市、區(qū)執(zhí)法局堅(jiān)持集中整治與經(jīng)常性管 理相結(jié)合，以集中整治為突破口，加強(qiáng)對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的 專項(xiàng)整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的焦

15、點(diǎn)問題，并不斷探索 長效機(jī)制，由此煅造出創(chuàng)衛(wèi)的新品牌。（一）抓好經(jīng)常性執(zhí)法管理。為了確保市容市貌保持 良好的狀態(tài)，保證整治后的路段或地域不反彈或少反彈，我 們加大巡查、跟蹤的力度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處，不等不 拖，做到經(jīng)常抓，反復(fù)抓，效果一天比一天好轉(zhuǎn)。（二）實(shí)行“錯時管理制”。針對“六亂”分子經(jīng)常 鉆空子，與執(zhí)法人員捉迷藏的特性，執(zhí)法隊(duì)伍及時調(diào)整策略 和方法，堅(jiān)決實(shí)行“班次錯時工作制”等措施，由正常上班 時間向下班時間伸延，由白天向晚上伸延，以晚上為重點(diǎn)， 錯開上下班的管理方法， 做到全方位、全天候，立體化管理， 拓寬管理渠道。（三）管理逐步深入社區(qū)。我局為了使城市管理走上 社會化、市場化、規(guī)范化的軌道，我們在努力健全“兩級政 府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”管理體系的同時，致力使城管重 心下移，堅(jiān)持城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)組