對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)制度中問題的思考

1、    對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)制度中問題的思考    摘要：在現(xiàn)代大學(xué)制度建立歷史回顧及相關(guān)大學(xué)理念、大學(xué)制度概念辨析的基礎(chǔ)上，著重探討了現(xiàn)代大學(xué)制度建立過程中政府、市場(chǎng)、大學(xué)管理者、大學(xué)教師群體以及學(xué)生群體等各種力量相互作用的動(dòng)力機(jī)制，從而將大學(xué)理念與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的結(jié)合以及建立起能實(shí)現(xiàn)大學(xué)精神和效能并行的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，作為當(dāng)前我國建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基本準(zhǔn)則，并認(rèn)為普通高?？梢砸元?dú)立學(xué)院民營化改造為契機(jī)，積極探索現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)踐模式。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度；動(dòng)力機(jī)制；治理結(jié)構(gòu)；實(shí)踐模式我國高等教育要進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展，必須要有新的視角或切入點(diǎn)，深化改革的著

2、力點(diǎn)不能再放在制度之外而必須深入到體制之內(nèi)去進(jìn)行，因此，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度成為我國高教研究的主題之一。一、現(xiàn)代大學(xué)制度建立的歷史回顧現(xiàn)代大學(xué)制度是以現(xiàn)代大學(xué)理念為基礎(chǔ)建立起來的。一般認(rèn)為，大學(xué)起源于12世紀(jì)的歐洲，早期的大學(xué)主要是以知識(shí)傳授為主。18世紀(jì)末，這種早期的大學(xué)走向衰落，原因是其陳舊的形式和體制無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。被高等教育界廣泛認(rèn)同的現(xiàn)代意義上的大學(xué)始于19世紀(jì)初由洪堡所創(chuàng)立的柏林大學(xué)。其核心原則是：第一，在大學(xué)里面，學(xué)術(shù)研究、教師和學(xué)生學(xué)習(xí)都應(yīng)當(dāng)是自由的，即我們通常所稱的學(xué)術(shù)自由和教學(xué)自由原則；第二，教學(xué)與學(xué)術(shù)研究相統(tǒng)一，即大學(xué)不僅有傳承知識(shí)的功能，還具有探索高深知識(shí)的責(zé)任。

3、洪堡認(rèn)為大學(xué)的主要職能不是傳授知識(shí)，而是追求真理，因此學(xué)術(shù)研究應(yīng)當(dāng)具有第一位的重要性。進(jìn)入20世紀(jì)，特別二戰(zhàn)后，美國大學(xué)的興起，大學(xué)的社會(huì)職能充實(shí)到大學(xué)的觀念之中。首先由威斯康星大學(xué)進(jìn)行了深刻的改革，把教學(xué)、科研同直接為社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合起來，這種辦學(xué)模式被美國稱為“威斯康星觀念”，大學(xué)的觀念中所包含的“教學(xué)、研究和為社會(huì)直接服務(wù)”，成為現(xiàn)代大學(xué)的三大社會(huì)功能。目前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又賦予了大學(xué)在國際化進(jìn)程中的溝通與交流功能。西方現(xiàn)代大學(xué)制度也正是在這樣一個(gè)觀念不斷創(chuàng)新的過程中逐步發(fā)展起來的，其支撐的核心理念就是“學(xué)術(shù)自由，學(xué)校自治，教授治校”。從西方國家大學(xué)理念發(fā)展和現(xiàn)代大學(xué)制

4、度建立的發(fā)展歷程來看，現(xiàn)代大學(xué)制度促進(jìn)并保障了大學(xué)的持續(xù)、快速發(fā)展，使大學(xué)從社會(huì)的邊緣走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心，同時(shí)，也極大地促進(jìn)了西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。就我國現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展來看，不少專家學(xué)者認(rèn)為我國現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展起源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，主要是在借鑒西方大學(xué)辦學(xué)理念和大學(xué)制度的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。其中北京大學(xué)的建立和發(fā)展具有代表性意義。在蔡元培先生擔(dān)任北京大學(xué)校長期間，借鑒德國大學(xué)的理念和制度，結(jié)合當(dāng)時(shí)北京大學(xué)的實(shí)際，提出了他的大學(xué)觀：大學(xué)肩負(fù)振興民族的使命，大學(xué)是研究高深學(xué)問的機(jī)構(gòu)，大學(xué)要思想自由、兼容并包、教授治校。將西方學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、教授治校的大學(xué)理念的核心思想運(yùn)用于北京大學(xué)的

5、改造中，開始了中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的探索。通過對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展史的回顧可以看到：大學(xué)不能獨(dú)立存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之外。洪堡通過制度的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)服務(wù)于國家利益的辦校宗旨，19世紀(jì)中期以后德國之所以成為各國創(chuàng)建和改革其大學(xué)制度競(jìng)相仿效的榜樣，主要是因?yàn)榛诖髮W(xué)理念所進(jìn)行的制度創(chuàng)新；美國將大學(xué)和實(shí)用主義結(jié)合在一起，這種制度設(shè)計(jì)使得大學(xué)比以往更加貼近社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；蔡元培先生所作的工作，也是當(dāng)時(shí)救亡圖存的社會(huì)背景釋然。這些事實(shí)表明，大學(xué)的理念與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的結(jié)合，應(yīng)當(dāng)成為確立大學(xué)制度的原則。同時(shí)，在制度的設(shè)計(jì)中應(yīng)確保大學(xué)教育真正成為對(duì)人的素質(zhì)教育，其根本方法在于學(xué)術(shù)自由和思想自由這正是大學(xué)理念的精髓所

6、在，這些應(yīng)當(dāng)成為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。二、建立現(xiàn)代大學(xué)制度有關(guān)認(rèn)識(shí)問題的探討現(xiàn)代大學(xué)制度是一種與本國政治、經(jīng)濟(jì)、文化相適應(yīng)的，引領(lǐng)時(shí)代方向的大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與大學(xué)之間的規(guī)定性以及大學(xué)內(nèi)部各種規(guī)范性關(guān)系的總和。然而，對(duì)于什么是現(xiàn)代大學(xué)制度這個(gè)問題，不僅僅是社會(huì)廣大公民不十分清楚，就連大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者也未必十分清楚?！昂褪澜绱髮W(xué)相比，中國大學(xué)的問題和處境仍然是十分獨(dú)特的。大學(xué)里運(yùn)行著官、學(xué)、商三種功能和目標(biāo)完全不同的機(jī)制事實(shí)上，我們對(duì)于大學(xué)精神、現(xiàn)代大學(xué)制度這樣的概念已經(jīng)十分陌生了?！边@樣，對(duì)中國大學(xué)理念及建立現(xiàn)代大學(xué)制度的探討往往會(huì)產(chǎn)生一些誤區(qū)：一是盲目照抄照搬西方特別是美國的大學(xué)制度；二是

7、希望套用現(xiàn)代企業(yè)制度的做法來建立現(xiàn)代大學(xué)制度，而探究兩者之間的差別；三是不考慮各類高校不同辦學(xué)歷史、辦學(xué)層次、辦學(xué)特色、所處不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境等情況，盲目“跟風(fēng)”。事實(shí)上，對(duì)大學(xué)這一概念，至少可以從兩個(gè)層面加以認(rèn)識(shí)即作為觀念的大學(xué)和作為社會(huì)組織的大學(xué)。這二者間存在著差別，而大學(xué)制度則作為中介使二者聯(lián)系起來。觀念中的大學(xué)，集中體現(xiàn)在“大學(xué)自治”成為傳統(tǒng)這一事實(shí)中。在這一背景下，“通過對(duì)學(xué)問本身的貢獻(xiàn)，教師和學(xué)生所構(gòu)成的這個(gè)共同體，同時(shí)，并且最終地掌控了對(duì)于整個(gè)社會(huì)的精神立法權(quán)能?！比欢?，作為社會(huì)組織的大學(xué)，終究不能獨(dú)立存在于現(xiàn)實(shí)之外，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密的結(jié)合是大學(xué)的基本辦學(xué)宗旨。應(yīng)當(dāng)指出，自由

8、和自治的大學(xué)理念從本質(zhì)上是和社會(huì)存在著不和與緊張關(guān)系的。事實(shí)上，我們也不期望大學(xué)能和社會(huì)融為一體，最終消失在社會(huì)中。為此，現(xiàn)代大學(xué)制度的確立應(yīng)當(dāng)著眼于對(duì)各種力量的制衡。從宏觀社會(huì)層面上講，要注重社會(huì)力量、政府力量以及學(xué)術(shù)力量的制衡。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語來描述，即通過這些力量之間的多元博弈以找到一個(gè)平衡點(diǎn)；另一方面，從大學(xué)本身這一微觀層面上講，在大學(xué)分科越來越細(xì)、各種外部因素對(duì)大學(xué)的影響越來越大、大學(xué)功能日趨復(fù)雜，大學(xué)組織呈現(xiàn)高度分散化趨勢(shì)的情況下，必須要注重教授教員、職員、學(xué)生等各方的力量的制衡，即在教授教員、職員、學(xué)生等到校內(nèi)力量之間的多元博弈以找到一個(gè)平衡點(diǎn)，以期相應(yīng)地建立起能實(shí)現(xiàn)大學(xué)精神和效能并

9、行的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。因此，同時(shí)考慮大學(xué)內(nèi)外兩個(gè)方面，在現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建過程中，至少涉及了政府、市場(chǎng)、大學(xué)管理者、大學(xué)教師群體以及學(xué)生群體等五個(gè)方面力量。現(xiàn)代大學(xué)制度的建立過程既需要這些力量的推動(dòng)，又要在這些力量的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)對(duì)這些力量自身的約束。因此，大學(xué)制度的設(shè)計(jì)和確立都應(yīng)當(dāng)首先著眼于對(duì)這些力量及其作用的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的分析?？紤]到我國的高等教育的發(fā)展是建立在具有五千年?duì)N爛文明基礎(chǔ)之上、同時(shí)又處于當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息化、全球經(jīng)濟(jì)一體化及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該是建立在學(xué)術(shù)自由（教授治校的主要功能）、自主辦學(xué)（學(xué)校自治的主體表達(dá)）、民主管理（教授教員、職員、學(xué)生等各種力

10、量參與學(xué)校管理的主要形式）基礎(chǔ)上的政府放權(quán)、法律規(guī)范、學(xué)校自主、民主管理（前兩者主要是針對(duì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量而言，后兩者則主要是針對(duì)學(xué)術(shù)力量而言）的具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。在這個(gè)基礎(chǔ)上，大學(xué)按照法律的規(guī)范和黨的教育方針找準(zhǔn)學(xué)校在國家或地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中的位置，做好大學(xué)的定位、制定學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)目標(biāo)，使大學(xué)能以其培養(yǎng)的人才、創(chuàng)造的知識(shí)、提供的服務(wù)為社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)，特別是在我國加入wto和經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，大學(xué)通過其國際合作與交流的平臺(tái)作用，引領(lǐng)和促進(jìn)國家或地方進(jìn)一步融入全球的開放體系。在大學(xué)做出自己努力的同時(shí)，更加進(jìn)步的社會(huì)、更加發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和

11、更加繁榮的文化一定會(huì)給予大學(xué)以更多的理解、支持和寬容，讓學(xué)術(shù)有更加自由的空間、讓大學(xué)有更多辦學(xué)的自主、讓學(xué)校里的教授教員、職員、學(xué)生有更多民主參與、民主監(jiān)督、民主決策的權(quán)力。三、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的動(dòng)力機(jī)制分析在簡(jiǎn)單的大學(xué)內(nèi)外二分法基礎(chǔ)上，可以分析外部力量促成建立大學(xué)制度的動(dòng)力機(jī)制和對(duì)大學(xué)內(nèi)部建設(shè)的影響；從大學(xué)內(nèi)部不同群體存在的事實(shí)出發(fā)，分層次分析大學(xué)內(nèi)部制度建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，明確中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中各方（政府、市場(chǎng)、大學(xué)管理者、大學(xué)教師群體以及學(xué)生群體）力量應(yīng)有的作用方式和途徑，進(jìn)而說明現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加以考慮的問題。1、關(guān)于大學(xué)的外部環(huán)境。在由政府、文化背景、商業(yè)力量等

12、因素構(gòu)成的社會(huì)環(huán)境中，大學(xué)表現(xiàn)為一個(gè)整體。對(duì)于中國高等教育而言，政府至少可以從五個(gè)層次上施加對(duì)高校的影響：財(cái)政投入、人事任免、規(guī)范制約、行政許可及評(píng)價(jià)評(píng)估等。從邏輯上和事實(shí)上都已充分證明，政府政策對(duì)高校的影響具有決定性作用。顯然，從政府角度的推動(dòng)會(huì)成為建立現(xiàn)代大學(xué)制度的決定性因素。然而，真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)制度需要限制或約束政府對(duì)大學(xué)的影響力，這就構(gòu)成了一個(gè)根本性的矛盾。而且，政府的決策不可避免地受到文化、商業(yè)等諸多因素的影響。在長期一元化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性思維指導(dǎo)下，難以避免改革的意識(shí)形態(tài)化和措施的簡(jiǎn)單化。因此，真正的大學(xué)制度建立進(jìn)程，必然是政府影響力逐漸減弱的過程。把對(duì)教育的投入視為對(duì)公共

13、事業(yè)的投入，把辦學(xué)的權(quán)力交給大學(xué)。作為對(duì)財(cái)政投入的責(zé)任，政府有理由并有能力向社會(huì)公布大學(xué)的所有真實(shí)準(zhǔn)確的信息，把對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)交給社會(huì)。從這一意義上來看，大學(xué)自治，決不是把自己獨(dú)立于社會(huì)之外。相反，大學(xué)的自治應(yīng)當(dāng)意味著最大程度地向社會(huì)開放。作為轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特征，當(dāng)前社會(huì)文化呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的影響是多方面的，并進(jìn)一步影響著政府的決策和市場(chǎng)的作用。中國傳統(tǒng)文化中的一些價(jià)值觀念和基于西方主流文化的大學(xué)理念有著根本性的矛盾。“教育制度是文化制度的硬件”，從這一意義上來看，要立足于自己的文化和國情，才能建設(shè)起中國真正的現(xiàn)代教育，并進(jìn)而擔(dān)當(dāng)起中華民族偉大復(fù)興的人才培養(yǎng)重任。而且

14、，建立中華民族先進(jìn)文化的重任尚有待于現(xiàn)代大學(xué)制度來保障。這些文化至少應(yīng)包括：科技文化、人道主義文化和權(quán)利文化。這意味著，這些文化觀念應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代大學(xué)制度中得以充分體現(xiàn)和應(yīng)用。關(guān)于商業(yè)力量對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的影響，郭冬生針對(duì)大學(xué)和工商界的組織特點(diǎn)區(qū)別和價(jià)值取向上的矛盾，列舉了商業(yè)力量對(duì)大學(xué)造成的有利及不利影響。為了解決對(duì)大學(xué)的不利影響，應(yīng)寄希望于政府指導(dǎo)、大學(xué)自律、政策導(dǎo)向和法律協(xié)調(diào)等措施。無論如何，這表明市場(chǎng)力量不是推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)可以依靠的力量。相反，為了大學(xué)制度的建立，需要約束市場(chǎng)力量的作用。綜上，政府、文化及商業(yè)力量當(dāng)前對(duì)大學(xué)所產(chǎn)生的影響是多元化的。其結(jié)果，現(xiàn)有大學(xué)的形態(tài)呈現(xiàn)出多樣性。作為

15、進(jìn)一步的發(fā)展，建立現(xiàn)代大學(xué)制度首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這種多樣性。為此，政府權(quán)力、文化影響以及商業(yè)力量均不能勝任推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建立的重任。唯一的希望在于法律對(duì)高等教育法的修訂，對(duì)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。2、關(guān)于大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。在大學(xué)自治的前提下，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)目標(biāo)，是建立與之相適應(yīng)的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。處理好教師教員、職員和學(xué)生不同群體之間的關(guān)系，建立學(xué)術(shù)自由的氛圍，并承擔(dān)起在民族復(fù)興進(jìn)程中的文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任。事實(shí)上，分析內(nèi)部不同群體對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的作用動(dòng)力和機(jī)制，可以從兩個(gè)層面來展開。其一是外部環(huán)境因素通過對(duì)不同群體的影響而表現(xiàn)出來的作用；其二是各群體自身因素在建立現(xiàn)代大學(xué)制度上

16、的動(dòng)力機(jī)制。前一個(gè)層面涉及政府、社會(huì)各方面的多角度影響。大學(xué)在人員的事實(shí)構(gòu)成上是個(gè)小社會(huì)，可以找到幾乎同大社會(huì)同樣多的差異和階級(jí)。目前的現(xiàn)實(shí)是，后勤社會(huì)化尚待進(jìn)一步推進(jìn)，教師職員隊(duì)伍混雜、職責(zé)交錯(cuò)，商業(yè)因素的影響正在使一些知識(shí)分子迷失方向甚至于使少數(shù)人淪為市儈，而學(xué)生群體更多地開始將大學(xué)教育視為投資或機(jī)會(huì)。在這樣的背景下，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，重樹大學(xué)理念的舉措，在這一層面上顯得既不合時(shí)宜，又缺乏動(dòng)力。改革的最終動(dòng)力固然來自社會(huì)，但每一項(xiàng)具體制度的建立并不與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接掛鉤。從世界歷史來看，德國大學(xué)改革及其成功的直接原因是德國哲學(xué)家和思想家的觀念和行動(dòng)。在這件事情上，人的觀念走在了

17、社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前頭，德國哲學(xué)的理性精神和新人文主義給德國大學(xué)的改革提供了有效的原則。而這種改革最終確立了現(xiàn)代大學(xué)的原則和大學(xué)體制的建立。為此，更應(yīng)當(dāng)注重第二個(gè)層面上的動(dòng)力機(jī)制分析。作為教授教員、職員和學(xué)生三個(gè)群體之間不存在根本性的矛盾。職員依存于大學(xué)組織，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，有助于行政人員的專業(yè)化和行政管理的職業(yè)化。從校長到各個(gè)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)專司其職。大學(xué)各部門的負(fù)責(zé)人必須是專業(yè)人才，這樣才能夠建立起高效率的行政服務(wù)系統(tǒng)。所以，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立明確了職員的工作定位；反之，職員工作的定位也為大學(xué)制度的建立提供了保證。教員和學(xué)生構(gòu)成實(shí)現(xiàn)大學(xué)理念的主體。以教師權(quán)利和學(xué)生權(quán)利為核心建立的

18、大學(xué)制度，將成為維護(hù)大學(xué)制度的基本保證。為此，作為大學(xué)制度的基本內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引入大學(xué)基本法（大學(xué)章程）一類的規(guī)則，明確規(guī)定教師、學(xué)生的權(quán)利和權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，從行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性到行政規(guī)定的有效性，以及教輔人員的安排諸如此類的問題，就會(huì)有一個(gè)明確而實(shí)在的目的和參照，后者的權(quán)利和權(quán)力也可以得到明確的保障。在這一制度下，追求效率的專業(yè)職業(yè)隊(duì)伍，保證了大學(xué)工作的連續(xù)性和保守性。而基于教師和學(xué)生權(quán)利保障的制度，對(duì)這些群體的批判精神提供了保證。因此，有理由相信，從三個(gè)群體之間的關(guān)系來看，這將成為建立現(xiàn)代大學(xué)制度的真正動(dòng)力。綜上所述，大學(xué)制度的建立有賴于進(jìn)一步削減外部環(huán)境對(duì)高校內(nèi)部不同群體的影響。在此基礎(chǔ)

19、上，以教師和學(xué)生權(quán)利及權(quán)力規(guī)范為基礎(chǔ)，進(jìn)而理順不同群體各自的權(quán)利權(quán)力以及規(guī)范彼此間的交流制度，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必由之路。四、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)踐契機(jī)普通高校獨(dú)立學(xué)院的民營化教育部關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見明確指出：獨(dú)立學(xué)院是新形勢(shì)下高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新，是更好更快擴(kuò)大高等教育資源的一種有效途徑。在試辦獨(dú)立學(xué)院的具體工作中，一要堅(jiān)持充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源；二要有利于高等教育資源的不斷擴(kuò)大。因此，文件明確規(guī)定獨(dú)立學(xué)院的申請(qǐng)者是普通本科高校，而其合作者則可以是企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，也可以是其它有合作能力的機(jī)構(gòu)。此外，文件

20、還對(duì)申請(qǐng)者、合作者各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以及辦學(xué)模式、辦學(xué)條件、學(xué)校管理、質(zhì)量保障等作了較為詳盡的規(guī)定。但在各地高校申辦的具體實(shí)踐中，卻感覺要求高校以新機(jī)制和新模式試辦的獨(dú)立學(xué)院，其設(shè)計(jì)者的思路處處都打著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，有許多問題不好處理。例如，文件規(guī)定試辦獨(dú)立學(xué)院要一律采用民辦機(jī)制，其建設(shè)、發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)及其它相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制籌措解決。根據(jù)資本的尋利特性，合作方的投資必然要追求回報(bào)，作為申請(qǐng)者的普通高校也希望通過這種民營機(jī)制的辦學(xué)取得一定合理回報(bào)，否則，合作的雙（多）方就不會(huì)有創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院的積極性。但在此過程中，政府能夠提供的經(jīng)費(fèi)支持幾乎為零。因此，作為獨(dú)立學(xué)院這一新的辦學(xué)

21、實(shí)體，其利潤的實(shí)現(xiàn)（暫不考慮其它因素）就只能看政府能夠批準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)水平是多少，并且還要看在此學(xué)費(fèi)水平下有多少學(xué)生愿意就讀，然后就是辦學(xué)所必須支付的成本是多少。由此，就產(chǎn)生了政府、學(xué)校、合作方、市場(chǎng)（學(xué)生及其家長）的多方博弈關(guān)系，這是作為獨(dú)立學(xué)院申請(qǐng)者的普通高校在學(xué)院建立之初，在與合作方的各種協(xié)議談判和學(xué)院的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)時(shí)所必須加以認(rèn)真考慮的，以期建立起有效的學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。那么，究竟要如何在合作的協(xié)議中體現(xiàn)這種合理回報(bào)呢?可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)的做法，將申請(qǐng)方與合作方（可能是一至數(shù)名）在獨(dú)立學(xué)院中的“產(chǎn)權(quán)”（有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)）加以量化，然后各方依據(jù)其產(chǎn)權(quán)份額對(duì)獨(dú)立學(xué)院最終可能的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任

22、或?qū)?shí)際可以進(jìn)行分配的利潤實(shí)現(xiàn)共享。在這里就有如何遵循現(xiàn)代大學(xué)制度、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國家有關(guān)法律進(jìn)行制度創(chuàng)新的問題了。根據(jù)前述大學(xué)制度的建立有賴于進(jìn)一步削減外部環(huán)境對(duì)高校內(nèi)部不同群體的影響，以及在此基礎(chǔ)上，建立不同群體間的交流制衡機(jī)制的觀點(diǎn)，政府及其教育行政主管部門，不宜對(duì)獨(dú)立學(xué)院的具體辦學(xué)管得太多，其主要職責(zé)應(yīng)該是把握好事前的準(zhǔn)入條件、事中的辦學(xué)方針和事后的審批把關(guān)，而將具體的辦學(xué)過程交給辦學(xué)者（合作辦學(xué)的集體），將對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估等工作交給社會(huì)或市場(chǎng)。但是，由于我國高等教育的法律和制度環(huán)境都有待進(jìn)一步建立和完善，而高等教育的大眾化進(jìn)程又來得很猛，高等教育市場(chǎng)發(fā)育也不很充分，同時(shí)，高等教育還不能說是一個(gè)純粹的可以在市場(chǎng)上自由買賣的商品，至多只能是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，只是由于目前我國的高等教育資源的短缺，使得這樣一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”形成了一定的市場(chǎng)，從而也使得我們有這樣一個(gè)以民營機(jī)制試辦獨(dú)立學(xué)院的空間。因此，不論是教育行政部門還是辦學(xué)者都應(yīng)該珍惜這個(gè)高等教育規(guī)模擴(kuò)張、辦學(xué)主體多元化和促進(jìn)高等教育市場(chǎng)發(fā)展的