后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)資金

1、文章來源網(wǎng)絡(luò) 后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)資金 一般人可能以為這不是什么大問題。至少從統(tǒng)計(jì)資料看，到 20002000 年我國共有 20002000 多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)，其中 92%92%分布在村及村以下，7%7%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有 1%1%在縣及縣以上，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村 社區(qū)大體具有地域重合性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主解決村社區(qū)建設(shè)的資金，似乎是天經(jīng)地義的。 然而，我們認(rèn)為問題并沒那么簡單。如果說 2020 世紀(jì) 9090 年代中后期以前，農(nóng)民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 I r- 1 | _ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資建設(shè)村社區(qū)的模式還具有經(jīng)濟(jì)合理性和道義正當(dāng)性， 那么，這種傳統(tǒng)的村企關(guān)系的法 理基礎(chǔ)目前在沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了重大變異

2、。 這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍經(jīng)歷了股份制改造， 目前在 正常情況下多數(shù)都按照公司法運(yùn)作，其中一些著名企業(yè)甚至已經(jīng)成為規(guī)范的上市公司，還有更多一 -I I J I I , Z I，I,1 . / ； I 些企業(yè)也有望成為上市公司。 沿海地區(qū)這些現(xiàn)代化的、規(guī)范意義上的企業(yè)的興起，意味著原來具有 *1. 7 丿/ j I I 特定歷史印記、特定歷史內(nèi)涵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上不復(fù)存在。 僅僅考慮到這些企業(yè)的成長歷史、 所處 區(qū)位以及敘述的方便，本文在此將轉(zhuǎn)制前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 把實(shí)現(xiàn)了規(guī)范轉(zhuǎn)制后的 -I f j 企業(yè)稱為現(xiàn)代化的“后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。換句話說，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍轉(zhuǎn)制，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工

3、業(yè)、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事實(shí)上進(jìn)入了一個(gè)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期， 所謂村企關(guān)系也就早已經(jīng)不是原來的含義了。 它必定 帶來一個(gè)直接后果，就是村社區(qū)建設(shè)盡管急需資金，但是村社區(qū)卻不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期那樣直接到 轉(zhuǎn)制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抽取資金，否則不僅有違公司法運(yùn)作，并且可能損及企業(yè)生存。輕則重新產(chǎn)生以 股份制改造為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革之前的毛病，重則導(dǎo)致竭澤而漁，使村、企兩敗俱損。 、11 然而，推進(jìn)村社區(qū)建設(shè)是黨和政府的政策，符合廣大農(nóng)民的利益要求，如果不能有效、 恰當(dāng)?shù)?落實(shí)村社區(qū)建設(shè)的資金來源，村社區(qū)改造與村民自治的運(yùn)作都將變成無源之水。 因此，政府和學(xué)術(shù) 界顯然都有必要面對(duì)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的新情況， 重新認(rèn)真審視村社區(qū)

4、建設(shè)的資金來源等問題。 本文 就此進(jìn)行討論。 文章來源網(wǎng)絡(luò) 二、9090 年代末以前的村企關(guān)系模式及其依據(jù) 對(duì)于后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，目前國家法律系統(tǒng)、政府的政策選擇都顯得估計(jì)不足， 基本上還是把 問題放在 2020 世紀(jì) 9090 年代中期前的背景上來定位。中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 有明確的規(guī)定：“是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支 援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)?！?（19961996 年，第二條）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場(chǎng)需要發(fā)展商品 生產(chǎn)，提供社會(huì)服務(wù)，增加社會(huì)有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推進(jìn) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)國民

5、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?！保ǖ谌龡l）（注：統(tǒng)計(jì)口徑上，原來將鄉(xiāng)鎮(zhèn) I 廠 J | 企業(yè)按行業(yè)劃分為農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)及其他；按所有制類型劃分，則除了鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和村這兩級(jí)舉辦的集體企業(yè)之外，還包括聯(lián)戶辦及個(gè)體私營企業(yè)，即統(tǒng)計(jì)上所說的“村以下辦企 業(yè)”。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，原有的統(tǒng)計(jì)口徑亦作了相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)將鄉(xiāng) Il I i ）; I t | | ! Il 鎮(zhèn)企業(yè)分為集體企業(yè)（包括集體獨(dú)資企業(yè)、集體控股企業(yè)和股份合作企業(yè)）和個(gè)體私有企業(yè) （包括 合伙企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和私有企業(yè)）兩大類。）這個(gè)定義與更早一些時(shí)間由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)民股份 合作企業(yè)暫行規(guī)定（農(nóng)業(yè)部，1990

6、1990 ）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見（農(nóng)業(yè)部， 19941994）保持 -I f j 一致。它不僅包含了對(duì)村企關(guān)系的規(guī)定，而且認(rèn)為，同期發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制并不應(yīng)該影響這種村 企關(guān)系模式。因此，村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化的基本項(xiàng)目，理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來承擔(dān)主力后援。 首先要肯定，這樣看問題當(dāng)然自有其經(jīng)濟(jì)合理性、 道義正當(dāng)性的依據(jù)。我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的 歷史中大體可以捕捉到其中的具體依據(jù)。 按照學(xué)界在 2020 世紀(jì) 8080 年代中期關(guān)于中國農(nóng)村工業(yè)化道路研究中所提出的意見，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)有兩種典型的代表模式，即“蘇南模式”和“溫州模式”，另外還有一種珠江模式。三種模式的基 本差異表現(xiàn)在，蘇南以集

7、體經(jīng)濟(jì)為主， 溫州以個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為主，珠江以外資經(jīng)濟(jì)為主。就村企關(guān) 系的緊密程度說，后兩種模式故且不論，最值得分析的顯然是蘇南模式。 9090 年代初，蘇南模式因 最具有社會(huì)主義因子而在眾多的模式中脫穎而出， 被深入研究和重點(diǎn)宣傳，并推出了華西村、張家 文章來源網(wǎng)絡(luò) 港等蘇南模式的典型代表。這樣，蘇南模式成了“最符合中國國情的具有普遍意義的農(nóng)村工業(yè)化樣 板”。樣板意義上的蘇南模式，以權(quán)威的“三為主、二協(xié)調(diào)、一共同”的概括最具代表性，即：集體經(jīng) 濟(jì)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在村社區(qū) 建設(shè)上也是如此，以集體經(jīng)濟(jì)即社區(qū)所屬的企業(yè)投入為主的社區(qū)建設(shè)方法

8、也得到了廣泛的認(rèn)同， 并 形成了建設(shè)新型村鎮(zhèn)必須依靠集體經(jīng)濟(jì)的共識(shí)（費(fèi)孝通， 19981998、1984 1984 ;顧建平，1998 1998 ）。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒等統(tǒng)計(jì)資料顯示，2020 多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部支援農(nóng)業(yè)投入和各項(xiàng)社 會(huì)事業(yè)建設(shè)基金高達(dá) 20002000 多億元，相當(dāng)于國家同期對(duì)農(nóng)村投入的 80%80%。所以，總的看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)的發(fā)展和這個(gè)時(shí)期的村企關(guān)系模式，特別是蘇南模式的確提供了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)， 目前 I 廠 J I 在沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)正是在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 但是，值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是蘇南模式的企業(yè)在 8080

9、 年代初興起以后，在發(fā)展生產(chǎn)的 同時(shí)也經(jīng)歷了內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革 （王元山，1995 1995 ;范從來等，2001 2001 ）。它大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。 11 I 1 I | ; I j I Il - 1.1. 承包經(jīng)營時(shí)期。8080 年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最先引進(jìn)農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)驗(yàn)，實(shí)行“五定一獎(jiǎng)” （定人員、任務(wù)、資產(chǎn)、利潤、消耗和超利潤獎(jiǎng)勵(lì)）。 19841984 年，在城市開始推行“放權(quán)讓利”的改 革時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就創(chuàng)造了 “一包三改”的經(jīng)驗(yàn)，把改革從單一的經(jīng)營承包推進(jìn)到干部、勞動(dòng)和分配制 -I f j 度的綜合改革。 19911991 年， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又將經(jīng)營承包推進(jìn)到生產(chǎn)要素領(lǐng)域。 據(jù)統(tǒng)

10、計(jì)， 9090 年代初以前 （1992 1992 年） ，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取承包經(jīng)營的占 60%60%以上。 2.2. 股份合作制時(shí)期（首次改制）。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的改造興起于 8080 年代中期，在 9090 年代初有了進(jìn)一步的發(fā)展，但直到 19931993 年以后才全面推開。股份合作制的實(shí)施，目的是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn) 集體企業(yè)在實(shí)行承包制中的種種問題， 特別是扭轉(zhuǎn)政企不分、集體企業(yè)難以代表廣大的資產(chǎn)所有者 即農(nóng)民群眾利益（也就是集體資產(chǎn)的所有權(quán)虛置）的問題。 3.3. 二次改制時(shí)期（19971997 年至今）。二次改制主要是指在已經(jīng)改制的企業(yè)中進(jìn)一步調(diào)整集體資 產(chǎn)在企業(yè)中的比例，其形式主要有 3

11、3 種：一是集體股權(quán)退出，轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，價(jià)格主要按照賬面 凈資產(chǎn)文章來源網(wǎng)絡(luò) 確定；二是集體股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)椴粍?dòng)產(chǎn)，租賃給企業(yè)使用；三是租賃資產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓。其中，股份合 作制和公司制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的兩種模式， 但研究表明，在改制過程中，即使是在原集體經(jīng)濟(jì) 很發(fā)達(dá)的蘇南，絕大多數(shù)的企業(yè)都選擇了公司制，而不是人們所預(yù)期的股份合作制。（范從來等， 2001 2001 ）在公司股權(quán)的安排上則遵循著兩大原則：經(jīng)營者持大股和集體股權(quán)退出越多越好。 以上產(chǎn)權(quán)制度改革過程，不僅意味著原來三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式在產(chǎn)權(quán)制度方面趨同，更重要的是, 由于村集體在企業(yè)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)中的地位變化，實(shí)際上也意味著蘇南模式原來的村企關(guān)系的法理基礎(chǔ)悄 悄地、逐漸地發(fā)生轉(zhuǎn)變。它提出一個(gè)尖銳的問題：以公司制為主的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群是否還有義務(wù)像蘇 南模式一類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣以工支農(nóng)？如果有某種義務(wù)，具體是指什么？ ,I 1 I 如果這義務(wù)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法規(guī)定的那些任務(wù)，那么，具體的操作規(guī)程又是什么？如果這些規(guī)程 與其他法律（比如企業(yè)法）有沖突時(shí)怎么辦？ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法實(shí)際上已經(jīng)表達(dá)了這樣一種立場(chǎng)： 保持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)村社區(qū)的支持總體上是正 夕* 11 I I I I; I i | | ! 當(dāng)?shù)?。事?shí)上，還有一種代