中醫(yī)藥立法問(wèn)題研究

1、中醫(yī)藥立法問(wèn)題研究52中醫(yī)蒡管理雜志?2000年第l0卷第3期實(shí)行了稅收減免政策,政府還放寬了外國(guó)專(zhuān)家和在外國(guó)受過(guò)培訓(xùn)的醫(yī)生在私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的政策.事實(shí)上,馬來(lái)西亞的私人衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)在過(guò)云的20年中已經(jīng)迅速增長(zhǎng),它的效益表現(xiàn)為:一方面給整個(gè)衛(wèi)生保健系統(tǒng)注入了大量資金,減輕了政府的負(fù)擔(dān),使公立醫(yī)院可以免費(fèi)治療更多處于較低社會(huì)階層的病人,提高了衛(wèi)生保健的公平性目標(biāo);另一方面,有利于區(qū)分不同醫(yī)療需求的滿(mǎn)足條件,為消費(fèi)者提供了更多的選擇,使群眾更多地依靠自己而不是政府來(lái)解決自己的衛(wèi)生保健.醫(yī)院服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大和多元化促進(jìn)了醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng),也促進(jìn)了公立醫(yī)院的改革.當(dāng)然,私人營(yíng)利性醫(yī)院也存在著不少問(wèn)題,如

2、這些醫(yī)院多設(shè)立在城市和富人區(qū),進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生保健設(shè)施的不公平性,傾向于提供五星級(jí)賓館式的住院服務(wù),收費(fèi)過(guò)高,多數(shù)低中收入的病人無(wú)法享用.此外,私立營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以更高的報(bào)酬,更好的工作條件"挖走了"許多原來(lái)在公立醫(yī)院的工作人員,尤其是護(hù)士.因此,政府有必要對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院實(shí)行另一類(lèi)不同的管理政策,如要求降低收費(fèi)或進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo),要求將部分營(yíng)利用于慈善性服務(wù),增加健康教育等,同時(shí)政府加快私立醫(yī)院管理?xiàng)l例的立法,加強(qiáng)監(jiān)督管理,防止私人營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的暴利.我國(guó)即將實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類(lèi)管理,目還會(huì)存在著一些不同的認(rèn)識(shí)和阻力.如非營(yíng)利性醫(yī)院要接受比以前嚴(yán)格得多的財(cái)務(wù)審計(jì),職工的工資

3、待遇不能再象以前那樣不封頂?shù)碾S營(yíng)利增長(zhǎng)等.醫(yī)院不僅在醫(yī)療防治上要樹(shù)立大衛(wèi)生觀,還要在經(jīng)濟(jì)上將營(yíng)利反饋給社區(qū)并不是一件那么輕松的事情.利益的重新分配必然是一件觸及到人心深處的變革.醫(yī)療行業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理,對(duì)于原公立醫(yī)院來(lái)說(shuō)應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)療成本核算,減少浪費(fèi),提高技術(shù)效率,分配效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,對(duì)消費(fèi)者的需求積極作出反應(yīng),這樣才能在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革越來(lái)越市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地.(收稿時(shí)期:200-).3.15)中醫(yī)藥立法問(wèn)題研究尚莉麗安徽中醫(yī)學(xué)院一附院(合肥230031)歷史與現(xiàn)狀中醫(yī)藥是中華民族在生存和發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)立的具有民族特色的醫(yī)藥體系.國(guó)家歷來(lái)重視對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的法律保障,在立法方面積累了豐富

4、的經(jīng)驗(yàn)早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,就十分重視對(duì)"國(guó)醫(yī)國(guó)藥"的立法保障.1941年9月16日,陜甘寧邊區(qū)政府制定了國(guó)醫(yī)國(guó)藥獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待條例草案,依法保障國(guó)醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)和國(guó)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng).其后又制定頒布了國(guó)醫(yī)考試條例和國(guó)醫(yī)國(guó)藥獎(jiǎng)懲條例(草案).民國(guó)時(shí)期有關(guān)中醫(yī)藥的法律規(guī)范主要有中醫(yī)條例(1936年1月),中醫(yī)審查規(guī)則(1936年8月),管理中醫(yī)暫行規(guī)則(1940年8月),核發(fā)中醫(yī)證書(shū)變通證明辦法(1940年9月)等.新中國(guó)建立后,我國(guó)中醫(yī)藥立法工作有了長(zhǎng)足發(fā)展.1951年4月中央人民政務(wù)院批準(zhǔn)中醫(yī)師暫行條例.衛(wèi)生部公布中醫(yī)診所管理暫行條例及其實(shí)施細(xì)則,以此為起點(diǎn),中醫(yī)藥立法工作逐步走向正軌.改

5、革開(kāi)放以后,特別是憲法關(guān)于"國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和傳統(tǒng)醫(yī)藥"的規(guī)定,確立了中醫(yī)藥的法律地位,為中醫(yī)藥立法提供了最高的法律依據(jù).目前,我國(guó)初步形成以行政法規(guī)為龍頭,以部門(mén)問(wèn)題討論53行政規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)范為主干,以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的中醫(yī)藥法律規(guī)范體系,把中醫(yī)藥納入法治管理的軌道.綜觀當(dāng)前中醫(yī)藥立法的現(xiàn)狀,主要存在以下問(wèn)題:l.缺少系統(tǒng)完備的國(guó)家中醫(yī)藥基本法,影響了我國(guó)中醫(yī)藥法律規(guī)范體系的形成與完善中醫(yī)藥作為關(guān)系人民生命健康的中華民族的財(cái)富和遺產(chǎn),國(guó)家應(yīng)當(dāng)以立法的形式確定其地位,發(fā)揮其功能.維護(hù)其傳統(tǒng),促進(jìn)其發(fā)展.憲法第二十一條規(guī)定,把現(xiàn)代醫(yī)藥和傳統(tǒng)醫(yī)藥

6、放在同等重要的地位.但是長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)未能及時(shí)制定法律層次較高,規(guī)范體系完整的中醫(yī)法,使得現(xiàn)行的中醫(yī)藥立法處于無(wú)序的狀態(tài).在立法工作上缺乏統(tǒng)一性,規(guī)劃性和系統(tǒng)性,立法體系殘缺不全.往往出現(xiàn)什么問(wèn)題,就立什么法,立法的隨意性較大,造成法律規(guī)范的空白地域很多.2.立法體系結(jié)構(gòu)不合理.現(xiàn)行的中醫(yī)藥規(guī)范性文件大多數(shù)是行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定.且法律性和規(guī)范性較差.一個(gè)完整的中醫(yī)藥法律規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)由法律,行政法規(guī),地方性法規(guī)和政府規(guī)章構(gòu)成.行業(yè)主管部門(mén)(中醫(yī)藥管理局)的規(guī)范性文件只是法律規(guī)范的補(bǔ)充.現(xiàn)行的中醫(yī)藥法律規(guī)范體系不盡完善,立法層次結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷檔或倒置.在缺少基本法律的情況下,部門(mén)規(guī)章(衛(wèi)生部)在法律適

7、用中成了法律效力層次較高的法律規(guī)范,行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)范性文件成為適用范圍最為廣泛的法律依據(jù).然而這些規(guī)范性文件本身存在著政策性成份多,法律性成份少,實(shí)施起來(lái)難以操作,操作起來(lái)缺乏法律依據(jù),并且立法質(zhì)量不高.必要性1.實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥管理法治化的法律基礎(chǔ)目前衛(wèi)生行政管理部門(mén)和中醫(yī)藥行業(yè)主管部門(mén)制定和頒布了許多規(guī)范性文件.例如關(guān)于改進(jìn)中醫(yī)工作的報(bào)告,關(guān)于繼承發(fā)揚(yáng)民族醫(yī)藥學(xué)的意見(jiàn)等,雖然大部分規(guī)范性文件不具有法律規(guī)范的性質(zhì),但它們依托政策的特殊屬性,發(fā)揮著重要的作用.但是僅僅依靠政策性文件已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求和中醫(yī)藥自身發(fā)展的趨勢(shì).因此,必須加強(qiáng)立法工作,制定結(jié)構(gòu)合理,層級(jí)分明,系統(tǒng)完備的中醫(yī)藥法律

8、,法規(guī)和規(guī)章,實(shí)現(xiàn)對(duì)中醫(yī)藥的依法管理,使我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展走向法治化,現(xiàn)代化.2.發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的重要保障繼承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),不僅關(guān)系到人民生命健康,而且關(guān)系到中華民族文化遺產(chǎn)的沿革與創(chuàng)新.因此,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律的重要功能,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)情通過(guò)立法確立中醫(yī)藥法律制度,明確我國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展方向和工作任務(wù),建立健全中醫(yī)藥行政管理體系,規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃.在立法工作中應(yīng)重視現(xiàn)代醫(yī)藥與傳統(tǒng)中醫(yī)藥的共同發(fā)展,以發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì),保持特色.3.保障人民生命健康的客觀要求中醫(yī)藥事業(yè)存在和發(fā)展的根本前提是防病治病,保護(hù)人民生命健康.由于中醫(yī)藥的法律,法規(guī)不健全,制約了中醫(yī)藥

9、事業(yè)的健康有序地發(fā)展,更不利于中醫(yī)藥的繼承和創(chuàng)新.社會(huì)上一些人打著中醫(yī)藥的幌子招搖撞騙,嚴(yán)重?fù)p害了中醫(yī)藥的形象.因此,加強(qiáng)中醫(yī)藥立法工作,可在客觀上為中醫(yī)藥正名;促使優(yōu)秀的傳統(tǒng)中醫(yī)藥更好地服務(wù)于社會(huì),服務(wù)于人民.基本原則1.繼承中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)的原則我國(guó)中醫(yī)藥是中華民族智慧的結(jié)晶.幾千年來(lái)的中醫(yī)藥實(shí)踐,已形成獨(dú)樹(shù)一幟的中醫(yī)藥理論體系,集中體現(xiàn)為整體觀念和辨證論治.其主要內(nèi)容有陰陽(yáng)五行,臟腑,經(jīng)絡(luò),病因病機(jī)等學(xué)說(shuō),以及診法與辨證,洽則與治法,方藥學(xué)說(shuō),預(yù)防與養(yǎng)生等.因此,立法中應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)和保護(hù)其法律地位,繼承中醫(yī)藥的特色,發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì),并將這一原則貫穿于中醫(yī)藥立法活動(dòng)之中.2.現(xiàn)代醫(yī)學(xué)與傳

10、統(tǒng)醫(yī)學(xué)并存的原則現(xiàn)代醫(yī)學(xué)是在近代自然科學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的.其優(yōu)勢(shì)在于充分運(yùn)用自然科學(xué)知識(shí)和技術(shù).以實(shí)驗(yàn)科學(xué)為基礎(chǔ),對(duì)疾病的發(fā)生,發(fā)展,變化,轉(zhuǎn)54中醫(yī)藥管理雜志?2000年第l0卷第3期歸等觀察比較細(xì)致,準(zhǔn)確,客觀,一般能由客觀指標(biāo)加以定性和定量分析測(cè)定.西醫(yī)傳人中國(guó)百余年得到迅速地普及和發(fā)展.中醫(yī)藥所具有的科學(xué)內(nèi)容和寶貴經(jīng)驗(yàn),證明其仍具有旺盛的生命力.現(xiàn)代醫(yī)學(xué)與傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在我國(guó)同生共存的現(xiàn)實(shí).充分說(shuō)明了中醫(yī)和西醫(yī)各有長(zhǎng)處和不足,兩者能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短,但不能相互取代.在中醫(yī)藥立法上,應(yīng)貫徹中西醫(yī)并存的方針,法律地位一視同仁,事業(yè)發(fā)展平等并重,共享社會(huì)衛(wèi)生資源.共擔(dān)社會(huì)醫(yī)療保健職責(zé).同時(shí),應(yīng)當(dāng)樹(shù)立中西

11、醫(yī)結(jié)合的:法思想,用現(xiàn)代科學(xué)研究中醫(yī)傳統(tǒng)醫(yī)藥規(guī)律,發(fā)展中國(guó)新醫(yī)藥學(xué).3.促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的原則實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化碰當(dāng)吸收,引進(jìn)和融匯現(xiàn)代科學(xué),尤其是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的理論方法和技術(shù).中醫(yī)藥的現(xiàn)代化,既是中醫(yī)藥理論的現(xiàn)代化,也是醫(yī)藥臨床技術(shù)的現(xiàn)代化.實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化必須處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系,以保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)特色.更要重視人才培養(yǎng),重視未來(lái)中醫(yī)藥人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),只有注重培養(yǎng)多學(xué)科相互滲透的高層次中醫(yī)藥專(zhuān)門(mén)人才,才能加速中醫(yī)藥寶庫(kù)的發(fā)掘整理,把中醫(yī)藥事業(yè)逐步提高到現(xiàn)代科學(xué)水平.因此,在中醫(yī)立法活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的原則.4.保護(hù)人民健康的原則憲法規(guī)定,保護(hù)人民健康,不斷滿(mǎn)足人民的醫(yī)

12、療保健需要是社會(huì)主義:生事業(yè)的根本任務(wù).因此,中醫(yī)藥立法活動(dòng)中必須堅(jiān)持"保護(hù)人民健康"的法律原則.國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法建立中醫(yī)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和保健組織;保障公民依法獲得中醫(yī)衛(wèi)生保健服務(wù)的合法權(quán)益;建立相應(yīng)的中醫(yī)衛(wèi)生保健制度,并把社會(huì)效益作為評(píng)價(jià)中醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的最高標(biāo)準(zhǔn).我國(guó)中醫(yī)藥立法應(yīng)當(dāng)在具體制度和法律規(guī)范中體現(xiàn)人民利益至上的原則精神.中醫(yī)藥立法體系構(gòu)想筆者認(rèn)為,我國(guó)中醫(yī)藥法律規(guī)范體系應(yīng)主要由五個(gè)層次構(gòu)成:1.中醫(yī)藥基本法根據(jù)憲法確定發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥原則,我國(guó)需制定中華人民共和國(guó)中醫(yī)法,這是關(guān)于我國(guó)中醫(yī)藥(包括民族醫(yī)藥)的基本法.在該法中應(yīng)明確我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)的范圍,基本目的,基本原則

13、,中醫(yī)藥行政管理體制,中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置職能,中藥開(kāi)發(fā),使用,管理與保護(hù)等等.這部法律在中醫(yī)藥法的體系中居于最高的法律地位,起到承上啟下的作用,為醫(yī)藥事業(yè)提供基本的法律依據(jù).國(guó)家有關(guān)部門(mén)于1985年已開(kāi)始中華人民共和國(guó)中醫(yī)法的立法準(zhǔn)備工作.當(dāng)務(wù)之急是加快立法步驟,使中醫(yī)法早日誕生.2.中醫(yī)藥行政法規(guī)在中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)δ切l件成熟,依法應(yīng)予規(guī)范的制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定條例,規(guī)定或辦法.例如:中藥品種保護(hù)條例就是該層次的法律規(guī)范.今后應(yīng)當(dāng)重視中醫(yī)藥行政法規(guī)的立法工作,提高中醫(yī)藥立法層次,強(qiáng)化中醫(yī)藥立法規(guī)范的權(quán)威性.3.中醫(yī)藥部門(mén)規(guī)章國(guó)家衛(wèi)生管理部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和頒布的有關(guān)中醫(yī)藥方面的規(guī)范性文件稱(chēng)為部門(mén)

14、規(guī)章.它在中醫(yī)藥法中占有很大的比重.到目前為止,具有法律效力的中醫(yī)藥規(guī)范性文件.主要是衛(wèi)生部頒行的行政規(guī)章.國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定頒布的行業(yè)性規(guī)范性文件在現(xiàn)行中醫(yī)藥規(guī)范文件中所占比重最大,現(xiàn)行中醫(yī)藥的制度和規(guī)范基本都來(lái)源于這種行業(yè)性的規(guī)定.按照國(guó)家立法體制,國(guó)家中醫(yī)藥管理部門(mén)不具有立法權(quán),其制定的規(guī)范性文件不具有法的屬性.這種局面可望在將來(lái)制定的立法法中得以改觀.4.地方性中醫(yī)藥法規(guī)地方性中醫(yī)藥法規(guī)是地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在其行政區(qū)域內(nèi),根據(jù)經(jīng)濟(jì),社會(huì)發(fā)展的需要,制定和頒布的有關(guān)中醫(yī)藥方面的法律規(guī)范.這種法規(guī)的存在形式有以下特點(diǎn):是中醫(yī)立法與西醫(yī)立法一般共存于一個(gè)地方性法規(guī)之中,有關(guān)中醫(yī)藥的

15、單行法規(guī)較為少見(jiàn).二是民族自治地方的自治條例和單行條例中的民族醫(yī)藥立法多采用這種形式.5.地方政府規(guī)章憲法和組織法規(guī)定:省級(jí)人民政府,省會(huì)市人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的市人民政府依法可制定行政規(guī)章,其中有關(guān)中問(wèn)題討論55醫(yī)藥方面的規(guī)章就是這種法律層次的規(guī)范.其功能主要是貫徹實(shí)施國(guó)家中醫(yī)藥的法律,法規(guī),將國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥的立法精神落實(shí)到實(shí)處.值得注意的是,我國(guó)有關(guān)中醫(yī)藥法律規(guī)范之中,單行規(guī)定中醫(yī)藥的法律規(guī)范比較少,大多數(shù)規(guī)范是中醫(yī)和西醫(yī)在一個(gè)法律規(guī)范之中.這一方面說(shuō)明中西醫(yī)結(jié)合在立法上得以充分地體現(xiàn),但也說(shuō)明中醫(yī)藥立法沒(méi)有得到應(yīng)有的重視.應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題1.提高中醫(yī)藥立法的層次盡快制定統(tǒng)一的中醫(yī)法(或傳統(tǒng)醫(yī)

16、藥法),依法規(guī)范我國(guó)中醫(yī)藥制度和體制.其立法思路,既可以制定基本法律將我國(guó)中醫(yī)藥作為"國(guó)醫(yī)國(guó)藥",確立其與西醫(yī)藥同等地位的獨(dú)特體系;也可以在國(guó)家制定醫(yī)藥法典(基本法律)的基礎(chǔ)上,由全國(guó)人大常委會(huì)制定一般性法律,把中醫(yī)藥作為中華醫(yī)藥體系的組成部分.筆者認(rèn)為后者比較符合實(shí)際.2.建立中醫(yī)藥法規(guī)范體系現(xiàn)行中醫(yī)藥立法體系缺少規(guī)劃,結(jié)構(gòu)分散,立法內(nèi)容缺乏涵蓋性,多有疏漏.往往針對(duì)問(wèn)題訂立行業(yè)規(guī)定或加以補(bǔ)充,導(dǎo)致規(guī)定雖多,仍然無(wú)法可依,無(wú)章可循.因此,今后應(yīng)當(dāng)由分散性立法向相對(duì)集中立法發(fā)展.由國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥的發(fā)展原則,體制機(jī)構(gòu),管理制度等進(jìn)行系統(tǒng)化的立法,制定具有法律約束力的指導(dǎo)性規(guī)定,

17、克服立法工作中的無(wú)序和盲從.3.增強(qiáng)中醫(yī)藥立法規(guī)范的權(quán)威性目前有關(guān)中醫(yī)藥的法規(guī),規(guī)章及規(guī)范性文件,多是主管部門(mén)在行政管理中的行業(yè)規(guī)定,帶有很強(qiáng)的政策性色彩,缺乏法律的權(quán)威性.因此,中醫(yī)藥立法工作應(yīng)當(dāng)注意從政府立法向人大立法發(fā)展.在建立法律制度,確立原則體制問(wèn)題上.應(yīng)由權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范.對(duì)于實(shí)施法律法規(guī)的具體問(wèn)題,可由行政主管部門(mén)制定行政規(guī)章或規(guī)范性文件加以約束.4.完善中醫(yī)藥發(fā)展保障機(jī)制綜觀我國(guó)現(xiàn)行的中醫(yī)藥法律規(guī)范,在立法的價(jià)值取向上多是如何"管"住,"管"好中醫(yī)藥.筆者認(rèn)為,中醫(yī)藥立法的發(fā)展趨向應(yīng)向由管理立法向保障立法發(fā)展,重視中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)經(jīng)營(yíng)組織的法律主體地位,明確其權(quán)利義務(wù),依法保障其合法權(quán)益.5.確立中醫(yī)藥的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)中醫(yī)藥的立法不能停留在繼承遺產(chǎn)和保持傳統(tǒng)上,發(fā)展才是硬道理.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)造就的現(xiàn)代醫(yī)藥有著強(qiáng)大的生命力,中醫(yī)藥的生存與發(fā)展也應(yīng)當(dāng)緊密地與現(xiàn)代科技聯(lián)系起來(lái),實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥的現(xiàn)代化,在中醫(yī)藥立法中應(yīng)樹(shù)立其發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)中西醫(yī)的融合,把中國(guó)醫(yī)藥推向世界.6.