項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告格式

1、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本格式（國家發(fā)改委頒布）（封面）X X X目申請(qǐng)報(bào)告（通用文本，適用于核準(zhǔn)制企業(yè)自行投資項(xiàng)目）XXX 公司二 00X 年 X 月 X 日第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況1.1 項(xiàng)目申報(bào)單位概況包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。1.2 項(xiàng)目概況1.2.1 項(xiàng)目的建設(shè)背景1.2.2 建設(shè)地點(diǎn)1.2.3 主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模1.2.4 產(chǎn)品和工程技術(shù)方案1.2.5 主要設(shè)備選型和配套工程1.2.6 投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃

2、等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。（論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。）2.1 發(fā)展規(guī)劃分析應(yīng)闡述國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。2.2 產(chǎn)業(yè)政策分析擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。（闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技

3、術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。）2.3 行業(yè)準(zhǔn)入分析項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。）第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析3.1 資源開發(fā)方案資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。（本章主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對(duì)

4、其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。有關(guān)節(jié)能的分析評(píng)價(jià)設(shè)專章單獨(dú)闡述。）（要闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評(píng)價(jià)資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。）3.2 資源利用方案包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多

5、金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響。（ 對(duì)于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；分析評(píng)價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要

6、求；分析資源利用是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。）3.3 資源節(jié)約措施闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。（對(duì)于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證，分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出

7、對(duì)策措施。）第四章 節(jié)能方案分析能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)企業(yè)投資涉及能源消耗重大項(xiàng)目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。4.1 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。（應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對(duì)節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國

8、家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。）4.2 能耗狀況和能耗指標(biāo)分析闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。（應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對(duì)各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，就是否符合國家規(guī)定的

9、能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。）4.3 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建

10、設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。5.1 項(xiàng)目選址及用地方案包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場址時(shí)，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利影響，對(duì)擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防

11、洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。5.2 土地利用合理性分析分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。5.3 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民

12、生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；說明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；闡述地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析6.1 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀包括項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。應(yīng)通過闡述項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本

13、情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。6.2 生態(tài)環(huán)境影響分析包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營過程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。6.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污

14、染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì) 項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境影響治理和水土保持方案 的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源 和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn) 性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn) 生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能 滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi) 容。6.4 地質(zhì)災(zāi)害影響分析 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目

15、和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措 施。對(duì)于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對(duì)策。通過工程 實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會(huì)對(duì) 項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對(duì)依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng) 目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡要描述。6.5 特殊環(huán)境影響分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、

16、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保 護(hù)措施的可行性。第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析7.1 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對(duì)社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營所付出的各類費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識(shí)別和評(píng)價(jià)。如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能

17、夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率 ElRR等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。7.2 行業(yè)影響分析闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競爭

18、格局等主要內(nèi)容，特別要對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。7.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。7.4 宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析投資規(guī)模巨大、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。對(duì)于涉及國

19、家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是 否受制于人，是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等；資源供應(yīng)安 全，闡述項(xiàng)目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價(jià)格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問題；資本控制安全，分析項(xiàng)目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競爭等風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國家相

20、關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風(fēng)險(xiǎn)；市場環(huán)境安全，分析國外為了保護(hù)本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國際市場對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。第八章 社會(huì)影響分析8.1 社會(huì)影響效果分析闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)

21、目所產(chǎn)生的社會(huì)影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會(huì)組織和群體等。重點(diǎn)闡述：社 會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別，包 括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體；分析項(xiàng)目可 能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。8.2 社會(huì)適應(yīng)性分析分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益

22、相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測評(píng)價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對(duì)項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。8.3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問題，減輕負(fù)面社會(huì)影響

23、的措施方案。外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫規(guī)定按照外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。對(duì)于外商并購境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目，如不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對(duì)生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以適當(dāng)簡化，但應(yīng)重點(diǎn)論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)評(píng)估和確認(rèn)情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、在中國

24、大陸投資情況及擁有實(shí)際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有率、公司業(yè)績等）；并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。借用國際金融組織和外國政府貸款的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫，按照國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報(bào)情況等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第22 號(hào)

25、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，并于發(fā)布之日起施行。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：馬凱二。I年十月九日外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法目錄第一章總則第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限第三章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告第四章核準(zhǔn)程序第五章核準(zhǔn)條件及效力第六章變更及其核準(zhǔn)第七章附則第一章 總 則第一條根據(jù)中華人民共和國行政許可法和國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，為規(guī)范對(duì)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，特制定本辦法。第二條本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。第二章 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限第三條 按照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄分類，總投資（包括增

26、資額，下同） 1 億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其中總投資5 億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資1 億美元及以上的限制類項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。第四條 總投資 1 億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對(duì)上款所列項(xiàng)目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。返回第三章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告第五條 報(bào)送國家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營期限、

27、投資方基本情況；（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場，計(jì)劃用工人數(shù)；（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格；（六）項(xiàng)目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額。第六條 報(bào)送國家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；（二）投資意向書，增資、購并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；（三）銀行出具的融資意向書；（四）省

28、級(jí)或國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見書；（五）省級(jí)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書；（六）省級(jí)或國家國土資源管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見書；（七）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件。返回第四章 核準(zhǔn)程序第七條 按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委和國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申請(qǐng)人向項(xiàng)目所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門審核后報(bào)國家發(fā)展改革委。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。第八條 國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需要征求國務(wù)院行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向國務(wù)院行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。國務(wù)院

29、行業(yè)主管部門應(yīng)在接到上述材料之日起7 個(gè)工作日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提出書面意見。第九條 國家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出評(píng)估報(bào)告。第十條 國家發(fā)展改革委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20 個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，或向國務(wù)院報(bào)送審核意見。如20 個(gè)工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定或報(bào)送審核意見的，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10 個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間。第十一條國家發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具書面核準(zhǔn)文件；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第五章 核準(zhǔn)條件及效力第十二條國家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)條件是：（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)外 商投資優(yōu)勢