出租車“異地經(jīng)營”的認(rèn)定PPT課件

1、出租車“異地經(jīng)營”的認(rèn)定以上饒、吉安等地出租車下鄉(xiāng)攬客為例目 錄一. 出租車“異地經(jīng)營”被罰款 . 二. 關(guān)注出租車“異地經(jīng)營”各方看法 .三. 行政批復(fù)的法律性質(zhì)與效力。 五. 如何認(rèn)定出租車“異地經(jīng)營”。四. 立法機(jī)關(guān)的法條釋義的性質(zhì)與效力。 六. 如何看待禁止出租車異地經(jīng)營。 七. 理論依據(jù)與分析。一. 出租車“異地經(jīng)營” 被罰款時(shí)間：2013年10月地點(diǎn)：江西省上饒市，吉安等事件：“四個(gè)人執(zhí)法，（執(zhí)法）車停在路邊，三個(gè)人下來攔車”，司機(jī)老勝（化名）9月初從余干縣某鄉(xiāng)村的家里出發(fā)去縣城，順路搭了一位熟人進(jìn)城，哪知行至昌萬公路后周路段遭遇運(yùn)管所攔車執(zhí)法?！鞍褍蓚€(gè)證（指道路運(yùn)輸許可證和出租車

2、從業(yè)資格證）收走，要我去運(yùn)管所拿，得交2000元罰款，說是異地經(jīng)營，”老勝回憶稱。多位司機(jī)反映，在縣城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路上，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管所設(shè)置了多個(gè)執(zhí)法點(diǎn)，“出城不攔你，回城的話，車上有人就會被攔下，但如果是從縣城包車往返就會放行”。一. 出租車“異地經(jīng)營”被罰款時(shí)間：2013年10月 地點(diǎn)：江西省上饒市，吉安等事件：9月13日，余干縣運(yùn)輸管理所出租車股股長何建達(dá)透露，目前為止，已有6輛出租車因?yàn)楫惖胤党梯d客面臨處罰?！耙罁?jù)江西省道路運(yùn)輸條例，這些的士涉嫌異地經(jīng)營，將處1000元到2000元的罰款?！焙谓ㄟ_(dá)介紹“會影響農(nóng)村班線”。 但這一處罰并不能讓的士司機(jī)們信服：“如果從鷹潭返程回來載客，那肯定是異

3、地經(jīng)營，從余干縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)回來，怎么能算異地呢？”司機(jī)們稱：“以往從鄉(xiāng)鎮(zhèn)回來，有些司機(jī)確實(shí)會拼客或多次拉客，那是不允許的；但也不能一個(gè)客都不許拉，空車跑回來太不劃算了?！币? 出租車“異地經(jīng)營”被罰款時(shí)間：2013年10月地點(diǎn)：江西省上饒市，吉安等 事件：“何建達(dá)指出，禁止出租車下鄉(xiāng)后返程載客，目的之一是促使出租車在縣城范圍內(nèi)攬客，真正成為城市交通的重要補(bǔ)充。同時(shí)，農(nóng)村班線也能得到正常運(yùn)營。在這個(gè)基礎(chǔ)上，運(yùn)管所將逐步要求出租車按是江西省上饒市余干縣出租車司機(jī)所面臨的情況，在上饒市其他地區(qū)及吉安等地都有類似的問題。物價(jià)局核定的起步價(jià)打表計(jì)價(jià)，分步規(guī)范余干縣出租車的運(yùn)營。這一些進(jìn)城辦事的老鄉(xiāng)也反饋，“

4、出租車方便，不像班車，還得到車站、停靠點(diǎn)去等車”。何建達(dá)透露，因?yàn)闋帗尶驮?，農(nóng)村班線經(jīng)營者與出租車司機(jī)之間摩擦不斷。二. 關(guān)注出租車“異地經(jīng)營”各方看法省運(yùn)管局：向省內(nèi)運(yùn)管部門發(fā)出贛運(yùn)法稽字201235號文件，認(rèn)定出租車的經(jīng)營范圍為城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)，下鄉(xiāng)返程攬客為“異地經(jīng)營”。 省內(nèi)各運(yùn)管部門：依據(jù)贛運(yùn)法稽字201235號文件執(zhí)法，對下鄉(xiāng)返程攬客的出租車處行政處罰。 出租車司機(jī)：城鄉(xiāng)之間的載客與攬客有別于城市間的出租車運(yùn)營不屬于“異地經(jīng)營”。省人大法條釋義：出租車的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)在城市，“異地經(jīng)營”為城市間的運(yùn)營。對同一行政區(qū)域內(nèi)的出租車載客下鄉(xiāng)返程攬客是否是“異地經(jīng)營”？ 三. 行政批復(fù)的法

5、律性質(zhì)與效力行政機(jī)關(guān)的批復(fù)在性質(zhì)上是行政主體為統(tǒng)一所屬行政主體及其工作人員對法律、法規(guī)和規(guī)章的認(rèn)識，對法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行解釋而形成的一種行政規(guī)范。這一規(guī)范在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部具有普遍的指導(dǎo)和規(guī)范作用，對外不發(fā)生法律效力。 四. 立法機(jī)關(guān)的法條釋義的性質(zhì)與效力立法機(jī)關(guān)立法解釋一般是以“決定”、“決議”、“補(bǔ)充規(guī)定”等命名的解釋性的文件。解釋的制定要經(jīng)歷嚴(yán)格的程序，如省人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究擬訂法律解釋草案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會審議，法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。 立法機(jī)關(guān)頒布的法條釋

6、義是由出版社出版的著作，不屬于立法解釋，屬于學(xué)理解釋。不能作為行政執(zhí)法的依據(jù)。 四. 立法機(jī)關(guān)的法條釋義的性質(zhì)與效力本案中贛運(yùn)法稽字201235號文件屬于行政批復(fù)，其中對出租車“異地經(jīng)營”的解釋對省內(nèi)運(yùn)管部門執(zhí)法具有指導(dǎo)作用，但不能作為對外執(zhí)法的依據(jù)。本案中江西省人大常委會法制工作委員會與江西省交通運(yùn)輸廳共同編撰的條文釋義，其中對出租車“異地經(jīng)營”的解釋不屬于有權(quán)解釋，屬于學(xué)理解釋，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能直接依據(jù)該釋義進(jìn)行執(zhí)法。 五. 如何認(rèn)定出租車“異地經(jīng)營” 本案中認(rèn)定出租車“異地經(jīng)營”的本質(zhì)在于對江西省道路運(yùn)輸條例第44條規(guī)定：“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者不得異地經(jīng)營，不得從事或者變相從事班線客運(yùn)經(jīng)營

7、”的理解。 (一)文義解釋：何為“異地”按照法律法規(guī)的規(guī)定或者習(xí)慣慣例，“異地”是按照行政區(qū)劃來劃分的，且主要是指縣級以上行政區(qū)域。本案中將“異地”適用與城市與鄉(xiāng)村之間，屬于種屬概念的混淆。從根源上來說與傳統(tǒng)的對“異地”的理解不一致，與習(xí)慣管理不相符。 通過以下幾種方法進(jìn)行理解：五. 如何認(rèn)定出租車“異地經(jīng)營”（二）立法目的解釋：出租車經(jīng)營是否定位為“城市客運(yùn)”？ 查閱相關(guān)立法文件，立法者指出“出租汽車行業(yè)是城市服務(wù)窗口之一，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)城市形象等方面具有重要作用?！币虼耍鲎廛嚱?jīng)營的定位應(yīng)當(dāng)為“城市客運(yùn)”符合立法者目的。 （三）法條體系解釋：條文前后是否照應(yīng)？ 研讀江西省道路運(yùn)輸

8、條例第44條“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者不得異地經(jīng)營”與“不得從事或 者變相從事班線客運(yùn)經(jīng)營”是一個(gè)整體，后者是對前者的說明與解釋，如果出租汽車異地經(jīng) 營特別是長期異地經(jīng)營，那就是從事或者變相從事班線客運(yùn)經(jīng)營。 五. 如何認(rèn)定出租車“異地經(jīng)營”（四）法律體系解釋：其他法律、法規(guī)、規(guī)章是否可以作出參照？ 其他法律規(guī)范中有關(guān)于將出租車定位為“城市客運(yùn)”的，如城市出租汽車管理辦法、濟(jì)南市城市出租汽車管理?xiàng)l例、南昌市城市出租汽車管理?xiàng)l例等。六. 如何看待禁止出租車異地經(jīng)營 市場經(jīng)濟(jì)需要規(guī)范的經(jīng)濟(jì)，如果認(rèn)為“限制出租車異地經(jīng)營就是害怕出租車異地經(jīng)營者損害本地出租車運(yùn)營者的利益，就是在限制市場競爭，從而形成了行政

9、性壟斷，違背了市場規(guī)律”，是不是在南昌市獲得運(yùn)營許可的出租車可以常年在北京市運(yùn)營呢？一些法律雖未明確規(guī)定出租車的運(yùn)營范圍，但是都明確是城市范圍，只是缺乏對經(jīng)營范圍的具體而明確的規(guī)定。七. 理論依據(jù)與分析歷史解釋方法合憲性解釋方法歷史解釋方法目的解釋方法目的解釋方法體系解釋方法體系解釋方法文義解釋方法文義解釋方法七. 理論依據(jù)與分析 法律解釋的方法： 從解釋的領(lǐng)域或主體上看，法律解釋可以分為廣義與狹義。其中，廣義的法律解釋是指從法律的生成到運(yùn)行的各個(gè)階段、領(lǐng)域和人群，對法律的含義、意義、目的或體系等的釋明，因而，它具有解釋領(lǐng)域或主體上的廣泛性、大眾性等特點(diǎn)。在領(lǐng)域上，它包括立法解釋、執(zhí)法解釋、守

10、法解釋和司法解釋；在主體上包括議會、政府、社會組織、公民和法院。狹義的法律解釋則是單指在法律的適用階段，法官對法律的含義、意義、目的、體系等事項(xiàng)的個(gè)案性闡明，因此在學(xué)理上又稱“法官解釋”。本文采用的是廣義法律解釋。主要的法律解釋方法包括以下幾種：七. 理論依據(jù)與分析 位于所有法律解釋方法之首的，就是文義解釋，它也稱字面或文理解釋。是指依照字面含義、語法規(guī)范和慣常使用方式等對法律規(guī)則進(jìn)行解釋的方法。1.文義解釋方法：2. 體系解釋方法： 它是指依照字、詞、句、段落在文本結(jié)構(gòu)或整體意義脈絡(luò)中的關(guān)系來確定法律規(guī)則的含義的解釋方法，即由文本的系統(tǒng)或語境意義來反向?qū)ふ夷骋惶囟ǚ梢?guī)則的含義的解釋方法。3

11、. 目的解釋方法： 目的解釋是指根據(jù)立法者的目的或意圖來理解某一特定法律規(guī)則的含義的解釋方法.七. 理論依據(jù)與分析 5.合憲性解釋方法： 4. 歷史解釋方法： 所謂歷史解釋，是指解釋者通過對某一特定法律規(guī)則創(chuàng)制時(shí)的時(shí)代背景、修訂過程、立法者的講話信息等去理解該規(guī)則的含義的解釋方法。 即依憲法及階位較高的法律規(guī)范，以解釋階位較低均法律規(guī)范的一種法律解釋方法。法律秩序是一個(gè)階層結(jié)構(gòu)，猶如一座金字塔，最上層為憲法，其次為法律，再其次為法規(guī)。法規(guī)范之效力，依其階位而定，即法律和法規(guī)不得抵觸憲法，法規(guī)不得抵觸法律。七. 理論依據(jù)與分析 法律解釋的方法的選擇： 由于不同的解釋方法各自都為我們指出了在法律解

12、釋中應(yīng)當(dāng)考慮的不同因素或者從不同的視角提出不同的問題，所以這些法律解釋方法具有不同的作用。在做法律決定的過程中，往往用不同的法律解釋方法對同樣的法律文本或者事實(shí)進(jìn)行解釋以后，會出現(xiàn)決然不同的解釋結(jié)果，這樣的情況并不奇怪，因?yàn)檎Z言的模糊性和多義性使然。通常，法律人為了解決這樣一種不同解釋結(jié)果的時(shí)候，采取的最常用的方法就是試圖在不同的解釋方法之間做一個(gè)先后排序，即什么樣的解釋方法可以最先考慮，什么樣的解釋方法其次考慮，什么樣的解釋方法最后考慮。七. 理論依據(jù)與分析 法律解釋的方法的選擇： 德國著名法學(xué)家拉倫茨曾經(jīng)考慮過這個(gè)問題，他思考的結(jié)果是，語義學(xué)解釋排第一位，其次是體系解釋，再次是立法者意圖或

13、者目的解釋，最后是客觀目的解釋。但拉倫茨并不認(rèn)為這樣一種排序就是最終的和不可變更的，也就是說根據(jù)這樣一種排序方式我們并不能夠從根本上來確定某一法律解釋方法的重要或不重要，重要性的大小大多取決于這一法律解釋方法將形成怎樣的結(jié)果。七. 理論依據(jù)與分析 法律解釋的方法的選擇： 國內(nèi)法學(xué)界有種說法，認(rèn)為法律解釋的方法是一種法律規(guī)范，但是不能夠確定的是究竟是屬于原則還是種規(guī)則。我們知道，法律解釋的方法并不能夠說明什么樣的事情我們必須有條件去做，或者無條件地去做。在某種程度上，法律解釋的方法更屬于是提問題的視角或者說是一種指導(dǎo)方針。所以從這個(gè)層面上來說，法律解釋的方法是具有原則的性質(zhì)的，它們指出了法律人在法律解釋中應(yīng)該考慮到的因素。所以說，法律人在做法律決定的過程