XX集團(tuán)體制改革方案

1、XX集團(tuán)體制改革方案為進(jìn)一步發(fā)展我省地方 XX事業(yè)，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，推動(dòng)集 團(tuán)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理，使集團(tuán)公司真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自 我約束、自我發(fā)展”的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，根據(jù)中華人民共和國(guó)公司法和國(guó) 務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)200064號(hào)國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基 本規(guī)范（試行），按照省委辦公廳 X辦發(fā)200145號(hào)關(guān)于對(duì)省屬12戶國(guó)有企業(yè) 實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)的通知、省政府X政函2002145號(hào)關(guān)于同意設(shè)立 YY國(guó)際XX集 團(tuán)有限公司的批復(fù)和省人民政府批準(zhǔn)的 YY國(guó)際XX集團(tuán)有限公司章程，XX集團(tuán) 進(jìn)行體制改革，成立 YY國(guó)際XX集團(tuán)有限公司

2、。一、體制改革的重要性和緊迫性（一）組建集團(tuán)公司是國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)并保值增值的需要XX集團(tuán)于1989年1月經(jīng)YY省人民政府批準(zhǔn)成立，于 2000年1月被YY省統(tǒng)計(jì) 局、YY省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999105號(hào)文件精神，批準(zhǔn)為特大 型工業(yè)企業(yè)。XX集團(tuán)整體進(jìn)行體制改革，成立 YY國(guó)際XX集團(tuán)有限公司，是按照公 司法和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則 以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的政策規(guī)定組建“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)” 的公司制企業(yè)，是 YY省人民政府為出資者、經(jīng) YY省人民政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理全資子公 司、控股子公司、參股子公司及相關(guān)企業(yè)

3、的國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有股權(quán)的法人實(shí)體。集團(tuán)公司 在省人民政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)、行使所有者職能的前提下，按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定， 對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，承擔(dān)凈資產(chǎn)保值增值責(zé)任。集團(tuán)公司體制的改革，不僅有利于理順企業(yè)與政府的關(guān)系，而且有利于理順 企業(yè)之間及企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，有利于明晰XX集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于明確出資者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開，有利于根據(jù)公司實(shí)際建立科學(xué)規(guī)范的制度 體系，有利于實(shí)現(xiàn) YY省地方XX企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)營(yíng)及保值增值。（二）體制改革有利于集團(tuán)公司從單一的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資本運(yùn)營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重轉(zhuǎn)變成立集團(tuán)公司，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度

4、要求的新的組織體制和運(yùn)行機(jī)制，有利于明確集團(tuán)公司以及集團(tuán)公司與子公司之間的職能定位，理順相互間的關(guān)系。集團(tuán)公司將成為偏重于戰(zhàn)略管理，資本運(yùn)營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重的控股管理公司，從更高的層次全面考慮集團(tuán)公司整體的發(fā)展問(wèn)題。集團(tuán)公司將根據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)，成立相應(yīng)的專業(yè)管理子公 司，采取相應(yīng)的管理方式和控制手段，在集團(tuán)公司劃定的范圍內(nèi)，對(duì)集團(tuán)的不同行業(yè)的 控股和參股子公司以及分公司分別進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)和委托管理。隨著集團(tuán)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)逐漸發(fā)展，內(nèi)部管理體系日趨完善，集團(tuán)公司的管理重心將向戰(zhàn)略管理、投資管理、資本 運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)移，在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)加大資本運(yùn)營(yíng)力度，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，跨越式發(fā)展，集團(tuán) 公司最終成為以資本運(yùn)營(yíng)

5、、戰(zhàn)略管理為中心的特大型現(xiàn)代化集團(tuán)公司。（三）組建集團(tuán)公司是適應(yīng)加入 WTO和XX體制改革之后國(guó)內(nèi)外激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要近年來(lái)，參與競(jìng)爭(zhēng)的外資已由主要利用我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力和優(yōu)惠政策從事“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭粗形覈?guó)巨大的市場(chǎng)潛力，進(jìn)而蜂擁?yè)屨嘉覈?guó)市場(chǎng)份額，這使我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的涵義發(fā)生了很大的變化：即從過(guò)去主要是爭(zhēng)取產(chǎn)品出口， 更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展到必須在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上同國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也使我國(guó)工業(yè)以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一次生死攸關(guān)的挑戰(zhàn)。如果說(shuō)，改革開放以來(lái)的二十多年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的主題是高速增長(zhǎng)，那么未來(lái)的幾十年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的主題 就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這就要求我們的

6、企業(yè)是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。目前，我國(guó)的企業(yè) 集團(tuán)與世界上的其他跨國(guó)公司相比，還存在著許多問(wèn)題，其中之一是我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模太小，與國(guó)際上大的跨國(guó)公司相比，規(guī)模相差仍非常懸殊。隨著我國(guó)加入 WTO ,按照國(guó)際慣例，中央和地方各級(jí)政府將進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，并 逐步減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，而側(cè)重于為國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這樣，對(duì)于目前利潤(rùn)率相對(duì)較高的XX市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際資本集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)將更加劇烈。XX體制改革的主要內(nèi)容是對(duì)具有壟斷地位的國(guó)家XX公司實(shí)行縱向和橫向分割，組建多家獨(dú)立的大型XX生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而要與這些國(guó)內(nèi)大型 XX企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，就要求地方XX 企業(yè)必須整合為具有較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)

7、實(shí)體。XX集團(tuán)進(jìn)行體制改革，成立YY國(guó)際XX集團(tuán)有限公司，將其培育成為獨(dú)立的市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)主體，并充分發(fā)揮集團(tuán)公司的整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，是關(guān) 系到Y(jié)Y地方XX企業(yè)生死存亡的重要問(wèn)題，是 YY地方XX企業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇。二、體制改革的指導(dǎo)思想以黨的十六大精神為指針，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于我省發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的戰(zhàn)略部署，在國(guó)家宏觀調(diào)控及產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，按照授權(quán)經(jīng)營(yíng)、保值增值、協(xié)調(diào)發(fā) 展、規(guī)范運(yùn)作的原則和專業(yè)化、集約化、集團(tuán)化的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的合 理配置，堅(jiān)持以電為主、綜合發(fā)展的方針；以資本為紐帶，以科技進(jìn)步為依托，以追求 效益最大化為目的，加速資本擴(kuò)張

8、，實(shí)施資本多元化和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)規(guī)模 經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，促進(jìn)地方 XX管理體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，逐步建立起與 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相銜接和與地方XX運(yùn)營(yíng)規(guī)律相適應(yīng)的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的特大型現(xiàn)代化XX企業(yè)集團(tuán)，為 YY經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。三、體制改革的基本原則1 .產(chǎn)權(quán)明晰現(xiàn)代企業(yè)制度主要包括：現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制 度，其中現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)，因此改制過(guò)程中必須明晰集團(tuán)公司內(nèi)部以及集團(tuán)公司與其它企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2 .雙資雙營(yíng)資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并舉， 通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)收購(gòu)目標(biāo)企業(yè)，借助資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提高目標(biāo)企業(yè)價(jià)值，再根

9、據(jù)需要出售目標(biāo)企業(yè)部分或全部產(chǎn)權(quán)，同時(shí)盡可能掌握目標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)， 形成良性循環(huán)，迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使集團(tuán)公司真正成為投資管理中心、資本運(yùn)營(yíng)中心 和利潤(rùn)中心；各子公司成為成本控制中心和生產(chǎn)運(yùn)作中心。使資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相輔相成、共同發(fā)展。3 .專業(yè)化管理改制方案必須科學(xué)構(gòu)造管理層級(jí)，明確各個(gè)層級(jí)的責(zé)權(quán)范圍；成員企業(yè)實(shí)施專業(yè)化分工協(xié)作，整合資源。加強(qiáng)專業(yè)化管理，組織結(jié)構(gòu)上要設(shè)立專業(yè)管理公司或強(qiáng)化專業(yè)管理部門，為選定的重點(diǎn)行業(yè)提供合理的發(fā)展空間。集團(tuán)公司總部跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制和跨國(guó)進(jìn)行資源配置，通過(guò)優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部 和外部資源配置創(chuàng)造價(jià)值，以此作為集團(tuán)價(jià)值創(chuàng)造的主要手段。專業(yè)管理子公司定位于集團(tuán)公

10、司不同行業(yè)業(yè)務(wù)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)和委托管理，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取具有針對(duì)性的專業(yè)化管理。專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)通過(guò)不同的分工， 經(jīng)營(yíng)管理存量資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值， 是總部?jī)r(jià)值創(chuàng)造的基 礎(chǔ)，二者相輔相成。4 .全員競(jìng)聘建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理機(jī)制，更好地選拔人才、用好人才，逐 步形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、干部能上能下的富有活力的選人用人機(jī)制；同時(shí)，通過(guò) 競(jìng)聘上崗，優(yōu)化人力資源配置，融入“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入靠奉獻(xiàn)”的擇業(yè)觀念，形成人 盡其才、才盡其用的用人氛圍。改革傳統(tǒng)的人事管理制度，增強(qiáng)員工隊(duì)伍危機(jī)意識(shí)和責(zé) 任意識(shí)，促進(jìn)集團(tuán)公司高速發(fā)展。5 .以崗定薪完善企業(yè)內(nèi)部分配辦法，實(shí)行以崗位工資制為主要形式的分配制度，明確規(guī)定崗位職責(zé)和技能要求，以崗定薪、薪隨崗變，薪酬不再與行政級(jí)別掛鉤。全部薪酬分為兩部 分：一部分為基本薪酬，另一部分為崗位薪酬，崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)按照崗位需要的人員綜合 素質(zhì)條件等相關(guān)因素制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。建立薪酬與職工的崗位職責(zé)、 工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤