新形勢(shì)下小型水庫的管理

1、新形勢(shì)下小型水庫的管理-工程設(shè)計(jì)新形勢(shì)下小型水庫的管理摘要：本文對(duì)現(xiàn)代水庫管理與傳統(tǒng)水庫管理做了比較與分析，并對(duì)現(xiàn)代小型水庫管理中出現(xiàn)的問題、及對(duì)策進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：小型水庫；管理；對(duì)策一、現(xiàn)代水庫管理與傳統(tǒng)水庫管理的比較1關(guān)于傳統(tǒng)水利管理現(xiàn)代水利是相對(duì)于過去的傳統(tǒng)水利而言。傳統(tǒng)是對(duì)以往的總結(jié)和 概括。傳統(tǒng)水利是以興利除害、防洪渡汛、供水發(fā)電為主。回顧過去 有其客觀發(fā)展的必然性。面對(duì)現(xiàn)實(shí)也有嚴(yán)重的不足，那就是重建設(shè)輕 管理，重工程輕資源。傳統(tǒng)水利工作下的水庫管理主要針對(duì)人為建造 的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面 窄。這反映了重工程輕資源的實(shí)際。 傳統(tǒng)水庫管理還存在

2、著重更改大 修，輕檢查養(yǎng)護(hù)。管理主要是通過規(guī)程規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的規(guī)程規(guī)范 由于經(jīng)驗(yàn)不足，重建輕管等原因，理論內(nèi)容多，實(shí)際內(nèi)容少；定性內(nèi) 容多定量?jī)?nèi)容少，看起來很全面，不少內(nèi)容脫離實(shí)際無法執(zhí)行，流于 形式，特別是工程設(shè)備的檢查和維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程更是如此。這必然導(dǎo)致 重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)。檢查流于形式不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，變成了 故障找人；養(yǎng)護(hù)流于形式，小毛病發(fā)展成大問題，只有修理，必然形 成以修代養(yǎng)。2現(xiàn)代水庫管理現(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)，新任務(wù)，新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責(zé)，管理范圍，管理方 法，管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。(1) 現(xiàn)代水庫管理不但要

3、管好工程還要管資源水庫管理工作是針對(duì)水的工作，它不但包括水的安全、水的利用 還應(yīng)包括水的好壞和水的多少。管水的單位不管水的好壞和多少， 顯 然是不合道理的。所以現(xiàn)代水庫管理范圍應(yīng)向上游延伸和擴(kuò)大， 管理 工作內(nèi)容相應(yīng)增加。不但要管好水工建筑物及其配套設(shè)備還應(yīng)管理水 庫岸坡，流域植被。管理的職責(zé)，不單是工程設(shè)備的安全運(yùn)行，還要 包括水質(zhì)水量，合理利用。(2) 現(xiàn)代水庫管理必須全面貫徹安全第一，預(yù)防為主的原則水庫管理工作，責(zé)任重大，所以預(yù)防為主的原則不單是針對(duì)防汛 渡汛，應(yīng)該貫穿于管理的全過程。所謂預(yù)防，就是提前工作，有備無 患。這既體現(xiàn)了管理的主動(dòng)性，也體現(xiàn)了現(xiàn)代的科學(xué)性。就一般概念 而言 管理

4、”重在預(yù)測(cè)，沒有預(yù)測(cè)，管理是被動(dòng)的。也只有真正做好了 預(yù)防工作，才能真正做到安全第一。(3) 現(xiàn)代水庫管理要標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化標(biāo)準(zhǔn)化是水庫管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。 施行標(biāo)準(zhǔn)化，減少盲目性 和隨意性。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先要制定管理標(biāo)準(zhǔn)。 管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個(gè)方 面，一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理 的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度； 工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。所以工作量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化， 是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水庫管理 工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。它包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動(dòng)化， 大 壩觀測(cè)的自動(dòng)化，管理手段管理方法，如遠(yuǎn)程

5、操作控制、各種記錄資 料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。（4）高度重視技術(shù)資料檔案管理水庫管理工作是上百年的工作，期間工作人員多有變化，然而管 理是連續(xù)的，技術(shù)資料也必須是連續(xù)的。所以技術(shù)資料檔案管理是水 庫管理的主要手段之一。資料檔案重在收集建立。收集的前提是基層 工作人員每做一項(xiàng)工作，都必須認(rèn)真做好記錄。工作記錄既是履行職 責(zé)的標(biāo)志，也是以后工作的依據(jù)。工作記錄必須嚴(yán)格、真實(shí)、準(zhǔn)確、 全面，包括工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作人員。工作記錄要作到及時(shí)填 寫、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)分析整理、及時(shí)歸檔保存。這些要求應(yīng)體現(xiàn)在管 理標(biāo)準(zhǔn)中。二、小型水庫管理中出現(xiàn)的問題1工程設(shè)施方面存在的問題小型水庫工

6、程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。 小型水庫主要 水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現(xiàn)就 其存在的問題分別作一簡(jiǎn)述。（1）關(guān)于小型水庫攔水壩和溢洪道的問題小型水庫擋水壩，一般是均質(zhì)粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，一些小型水庫 沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工，工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo) 準(zhǔn)。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全 系數(shù)低。相當(dāng)一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾碓，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩 體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護(hù)坡，受水庫風(fēng)浪沖刷，下游 壩坡也沒有草皮護(hù)坡。小型水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪

7、 道，在原山坡開挖而成。經(jīng)長(zhǎng)期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底 板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損 壞。另外，溢洪道寬度不夠，設(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩 頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫最高水位幾乎接近壩頂， 嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行。（2）小型水庫放水涵（閘）管和灌溉渠道的問題放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為 方形漿砌體結(jié)構(gòu)，一般情況下，經(jīng)過 40多年的運(yùn)行使用，大部分小 型水庫涵管都漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土 質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。小型水庫灌溉渠道大部分 是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田。渠

8、道普遍沒有進(jìn)行防滲處理， 渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供 水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水有效利用系數(shù)低。2.工程管理方面的問題小型水庫工程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，當(dāng)時(shí)均成立了相應(yīng)的管 理單位，負(fù)責(zé)水庫工程的運(yùn)行管理?，F(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)，新任務(wù)，新要求，展望發(fā)展，重新 制定管理職責(zé)，管理范圍，管理方法，管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫 管理的現(xiàn)代化，小型水庫都有事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理的干部職工進(jìn)行管理，水庫是無償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不 收取水費(fèi)，或者收得很少，水庫的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。隨

9、著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化， 水 利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對(duì)象由原來的農(nóng)村集體單位 變成了個(gè)體農(nóng)戶，水庫運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來維持。 要向習(xí) 慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)和派工維護(hù)工程變得非常困難，這使得一部分水庫的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員要撤并，水庫變成無人管理或兼管 狀態(tài)，一些水庫設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫工程應(yīng)有的工 程效益。3.水利工程的對(duì)外交通和通訊方面小型水庫多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫時(shí)的進(jìn)庫道路多是不 上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過40多年的使用，一些水庫原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是 路面泥濘，邊

10、坡塌方，車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通 訊設(shè)施。如果水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢， 容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí) 間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。三、小型水庫管理對(duì)策1病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固正如上文所提到的，一旦小型水庫的工程設(shè)施如攔水壩、溢洪道、 放水涵(閘)管和灌溉渠道等出現(xiàn)問題容易出現(xiàn)病險(xiǎn)水庫。下面就以 上四個(gè)設(shè)施出現(xiàn)問題的病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固問題進(jìn)行分析。(1)關(guān)于壩高、壩頂寬不達(dá)標(biāo)以及溢洪道欠寬的小型水庫的問題對(duì)壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據(jù)水庫工程級(jí)別，重 新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對(duì)于壩坡 要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。溢洪道欠 寬的，要按校核

11、洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深 度，以此來確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢 洪道安全泄洪，以保大壩的安全。放水斜涵(閘)管和平涵管漏水的， 根據(jù)各水庫工程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固， 漏水嚴(yán)重的要重建。(2) 土壩的防滲加固以及灌溉渠道防滲處理土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫 出現(xiàn)；對(duì)于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進(jìn)行壩基防滲灌 漿和壩體固結(jié)灌漿處理。主、支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲，以減 少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時(shí)間及節(jié)約水量來確保 灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、 水管單位投資和灌區(qū)

12、受 益農(nóng)戶投工投勞來完成。2加強(qiáng)小型水庫工程管理筆者認(rèn)為，小型水利工程管理體制改革的原則首先應(yīng)是正確處理 水利工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。在確保充分發(fā)揮社會(huì)效益的前 提下，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，降低運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。 其次是正確處理水利建設(shè)和管理的關(guān)系。 在加大工程建設(shè)投資的同時(shí) 加大管理的投入，從根本上解決 重建輕管”問題。第三是正確處理責(zé)、 權(quán)、利的關(guān)系。第四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。第五是正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。通過小型水利工程管理體制改 革，初步建立符合縣域水情、縣情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工 程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其目標(biāo)是：建立健全縣域內(nèi)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

13、）、村、 戶水利工程管理網(wǎng)絡(luò)，使每項(xiàng)工程都有管理單位或有專兼職管理人 員；建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，充分發(fā)揮水管單 位的積極性和創(chuàng)造性；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制， 既要保證社會(huì)效益，又要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行；建立專業(yè)化、市場(chǎng)化 和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，按管理權(quán)限維護(hù)水利工程安全； 建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制，本著國(guó)家扶持、誰管 理誰使用、誰受益誰投入的原則，多元投資建設(shè)水利工程，嚴(yán)格監(jiān)督 管理資金的使用方向；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方 式。3.完善水庫對(duì)外的道路和通訊水庫對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使 搶險(xiǎn)物資和人員及時(shí)送達(dá)水庫，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，避免 出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。水管單位要會(huì)