《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》(共11頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃2010-04-27 16:58:05  來源： 瀏覽次數(shù)：1681 導讀：統(tǒng)籌規(guī)劃全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為破解科學發(fā)展難題、實現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要途徑之一。為促進廣東產(chǎn)業(yè)、勞動力雙轉(zhuǎn)移的順利進行，合理規(guī)劃全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等效益的全面提升，特制定本規(guī)劃。改革開放30年來，廣東尤其是珠三角地區(qū)利用率先開放和毗鄰港澳的地域優(yōu)勢，抓住發(fā)達國家和港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，承接和發(fā)展了大量以勞動密集型為主的加工工業(yè)，取得了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上逐步形成了以珠江三角洲為核

2、心的發(fā)展格局。但與此同時，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延、對實體經(jīng)濟影響日益加深的背景下，廣東正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的巨大壓力。統(tǒng)籌規(guī)劃全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為破解科學發(fā)展難題、實現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要途徑之一。為促進廣東產(chǎn)業(yè)、勞動力雙轉(zhuǎn)移的順利進行，合理規(guī)劃全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等效益的全面提升，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃的范圍是廣東省全境，規(guī)劃期限至2020年。本規(guī)劃是指導全省今后一個時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。一、規(guī)劃的背景和意義廣東省委省政府高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。200

3、3年到2008年期間，省委、省政府采取了一系列措施推動珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，包括搭建“山洽會”平臺，出臺中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定等一系列配套政策文件，成立省推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組。2008年5月24日，出臺了中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定，提出要加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導，要求省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域布局總體規(guī)劃和指導意見，引導和推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集中發(fā)展。2008年8月通過評審最終確定由省社科院作為規(guī)劃編制單位，共同研究編制廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)

4、劃）。在新形勢下，推進全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域合理布局，既是廣東實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，也是全面提高廣東經(jīng)濟綜合實力，實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略需要。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年），以全省主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，借鑒國內(nèi)外先進國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展經(jīng)驗，按照“全域廣東”的理念，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和趨勢出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域布局的一般規(guī)律，推動制度創(chuàng)新，堅持“政府引導、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏”方針，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合,著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，大力提高勞動力素質(zhì)，推

5、動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展和粵東西北及中部地區(qū)的跨越式發(fā)展，促進全省產(chǎn)業(yè)合理布局，提高廣東產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為廣東新一輪發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?；驹瓌t：有序轉(zhuǎn)移，集聚發(fā)展；分類指導，重點推進；市場導向，政府推動；環(huán)保優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展，帶動升級；以人為本，改善民生。發(fā)展目標：優(yōu)化各地產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的總體布局，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展，促進勞動力素質(zhì)提高，在粵東西北及中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長極，帶動城市群發(fā)展，形成以珠三角為核心，輻射粵東西北及中部地區(qū)，錯位發(fā)展、資源互補、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展、點線面相結(jié)合的“一核、三圈、五軸、五塊”網(wǎng)絡(luò)狀分布的多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

6、，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動廣東產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國前列。到2012年，珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，開始大力引進和發(fā)展國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到80000元。全省建成30個左右省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，其中15個左右省級示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，初步規(guī)劃建設(shè)12個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，形成一批產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群。省內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工和價值鏈體系重新整合，提升廣東產(chǎn)業(yè)競爭力水平。新增轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動力600萬人，組織技能等級培訓360萬人，全社會非農(nóng)就業(yè)比重達到80。本省勞動力就業(yè)比重提高，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)以及向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。到20

7、20年，全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繼續(xù)朝著深度化、高級化、全面化發(fā)展，園區(qū)發(fā)展與城市化進程相結(jié)合，科學合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局基本形成。珠三角成為世界先進制造業(yè)基地、創(chuàng)新基地、服務(wù)全省輻射全國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、世界級都市圈。粵東西北及中部地區(qū)涌現(xiàn)出若干個相對獨立的增長極，大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為宜工、宜商、宜居、宜創(chuàng)業(yè)、宜創(chuàng)新的城市新區(qū)，成為拉動廣東省經(jīng)濟增長的重要力量，后發(fā)地區(qū)躍上“跨越加速”發(fā)展快車道，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距進一步縮小。三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局總體規(guī)劃提出廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間走向要按照點（主要城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、線（鐵路、公路、水路等重要交通軸線）、面（塊狀經(jīng)濟）的空間格局來展開，從珠三角核心區(qū)（包括廣州

8、、深圳、珠海、東莞、佛山、中山六市）選擇性地轉(zhuǎn)出部分產(chǎn)業(yè)，通過“三圈”擴散和“五軸”地理軌跡的有序轉(zhuǎn)移，在全省形成五個各具特色、相互聯(lián)系、具有明顯集聚效應(yīng)的塊狀經(jīng)濟新格局。1、一核（轉(zhuǎn)出地核心圈）“一核”即指珠三角核心區(qū)，是主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地，具體指廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海六市。珠三角核心區(qū)要發(fā)揮對全省產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用，把傳統(tǒng)勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到粵東西北及中部地區(qū)。通過“騰籠換鳥”，引進更高級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加大對高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的支持力度，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，重點發(fā)展以電子信息、裝備制造、汽車制造、石油化工等為先導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代

9、服務(wù)業(yè)，成為世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。2、三圈（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移圈層形態(tài)）“三圈”是指珠三角核心區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)向外擴散落點時遵循的三個梯度序列。第一個圈層是珠三角邊緣層，包括廣州的增城、從化，佛山的三水、高明，肇慶的東南部，江門的東部和惠州地區(qū)。該圈層是珠三角內(nèi)經(jīng)濟密度相對較低的地區(qū)，也是珠三角地區(qū)的“儲備地”或“自留地”，其主要承接珠三角核心區(qū)的技術(shù)及知識含量較高的產(chǎn)業(yè)，是珠三角內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二圈層是近地發(fā)展層，包括清遠的中南部、肇慶中部、云浮東部、陽江、河源西南部等地，該圈層距離珠三角核心區(qū)的通車距離約2小時,主要承接對區(qū)位及交通運輸條件要求比較高,且對珠三角核心區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)具有粘合效應(yīng)的配

10、套產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）。第三圈層是延伸拓展層，是廣東省內(nèi)圍繞珠三角核心區(qū)24小時交通圈，處于第二圈層外圍的區(qū)域。包括清遠北部、韶關(guān)、肇慶西北部、云浮西部、茂名、湛江、河源北部、梅州、潮州、汕頭、汕尾、揭陽等地。該圈層主要承接要求土地和勞動力成本比較低、技術(shù)含量偏低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或者以延伸市場為目的的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品），以及發(fā)展對港口等交通條件要求高的重化工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。3、五軸（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軌跡）“五軸”是指由珠三角轉(zhuǎn)移而出的產(chǎn)業(yè)順延一定的軸線向外落點，從而在省內(nèi)形成相對密集的五條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密集軸線。一是沿深汕高速公路和東部沿海線向福建方向延伸的沿海東軸，直接接入福建的海峽西岸經(jīng)濟圈。這一軸線把珠三角、潮汕、海

11、峽西岸三個重要的經(jīng)濟圈連接起來。二是沿西部沿海高速公路及西部岸線所形成的沿海西軸，這一軸線繼續(xù)向西接入環(huán)北部灣經(jīng)濟圈，從陸路融入東盟合作區(qū)。三是由京廣鐵路和京珠高速及北江所形成的北軸，接入長株潭經(jīng)濟區(qū)。四是沿廣梅高速、廣梅汕鐵路及東江形成的東北軸，把客家主要集聚地與珠三角經(jīng)濟區(qū)連接起來。五是沿廣梧高速和西江航道所形成的西北軸，對加強廣東與廣西、云南、貴州的運輸往來，促進“泛珠江三角洲”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要作用。4、五塊（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間具體形態(tài)）“五塊”是指通過全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，產(chǎn)業(yè)布局將在珠三角、東西兩翼和北部山區(qū)的區(qū)域劃分基礎(chǔ)上，依據(jù)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和布局特征，把原北部山區(qū)區(qū)域中與珠三角核心區(qū)相

12、鄰，交通網(wǎng)絡(luò)較好，區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的地區(qū)，獨立劃分出來作為中部板塊，從而形成五個主要經(jīng)濟塊狀地帶。一是珠三角地區(qū)。包括珠三角核心區(qū)6市和位于珠三角邊緣的江門、惠州兩市及肇慶東南部地區(qū)。將來的發(fā)展方向是成為探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)，深化改革先行區(qū)，擴大開放的重要國際門戶，世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國重要的經(jīng)濟中心。二是東翼塊，包括汕頭、潮州、揭陽和汕尾四市。發(fā)展思路是打造輕紡制造業(yè)走廊，建設(shè)新型精細化工基地，向特區(qū)經(jīng)濟和與海峽西岸經(jīng)濟圈融合方向發(fā)展。三是西翼塊，包括湛江、茂名和陽江三市。發(fā)展思路是利用豐富的港口資源建設(shè)沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展臨港工業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，主要承接較大型的石化、鋼鐵等重

13、化工業(yè)項目。四是中部塊，包括云浮、肇慶中北部、清遠中南部和河源西南部等區(qū)域。發(fā)展思路是利用貼近珠三角的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，融入珠三角，發(fā)展配套工業(yè)，實現(xiàn)中部崛起。五是北部塊，包括清遠北部、韶關(guān)、河源北部、梅州等區(qū)域。發(fā)展思路是建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“綠色趕超”。  表1 廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間布局及產(chǎn)業(yè)方向  四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)域及產(chǎn)業(yè)布局目前，廣東已認定的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園共有32個，分布在粵東西北及中部地區(qū)不同區(qū)域，存在著布局不夠合理，主導產(chǎn)業(yè)不突出等問題，迫切需要進行布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。（一）調(diào)整已認定的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)域及產(chǎn)業(yè)布局1、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園布局調(diào)整引

14、導將來省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園數(shù)量原則上控制在30個左右，工作重點集中到現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)上，做強全省園區(qū)經(jīng)濟。已認定的32個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的布局要進行適當調(diào)整。選址與主體功能區(qū)規(guī)劃相沖突，不符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，或者征地拆遷問題難以解決的園區(qū)，必須進行重新選址或者對園區(qū)用地范圍進行調(diào)整。調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園應(yīng)納入當?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一標準管理，通過合理的功能布局和設(shè)施配套，實現(xiàn)園區(qū)與城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。省有關(guān)部門按考評辦法對用地規(guī)模、投資強度、開發(fā)強度、生活設(shè)施等各方面作出引導性規(guī)定，避免盲目建設(shè)，造成資源浪費。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)要相對隔離，

15、生活區(qū)要與當?shù)爻擎?zhèn)或周邊村莊相對融合，利用園區(qū)集中的人流為當?shù)鼐用裉峁﹦?chuàng)業(yè)機會，繁榮當?shù)亟?jīng)濟，解決農(nóng)民的就業(yè)問題。2、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)調(diào)整引導省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)承接要打破“饑不擇食”，“有轉(zhuǎn)必接”的狀態(tài)，與當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，進行有選擇的承接，具體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)設(shè)置，必須在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從全域廣東的高度和全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃“五塊”的要求上重新進行審視和調(diào)整，新的園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整引導見表2。   表2 廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)/行業(yè)調(diào)整引導表   （二）調(diào)整省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)域及產(chǎn)業(yè)布局省規(guī)劃建立

16、15個左右省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，目前已評定廣州（梅州）、中山（肇慶大旺）、中山（河源）、東莞（韶關(guān)）、佛山（清遠）、廣州（陽江）、深圳（潮州）、汕頭市、佛山（云?。?個省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。擬在粵東西兩翼及珠三角邊緣區(qū)評定6個省級示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，其中東翼地區(qū)定位為:粵東包裝和石化基地、綠色工業(yè)新城和海洋產(chǎn)業(yè)基地、家電城和信息產(chǎn)業(yè)基地；西翼地區(qū)定位為新型工業(yè)城和重化工業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、海洋新城和鋼鐵工業(yè)新基地；珠三角邊緣區(qū)定位為珠三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。  表3 廣東省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)域及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整   表4 廣東省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園特色定位表

17、60;（三）大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園構(gòu)想按照省委、省政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定的要求，在充分論證的基礎(chǔ)上，由省統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)12個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。  表5 大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園布局  五、規(guī)劃實施的保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。在省推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，建立健全推進“雙轉(zhuǎn)移”工作機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作。（二）增強規(guī)劃引導。各地應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要和廣東省主體功能區(qū)、土地利用、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)體系等相關(guān)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的要求，制訂本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實施方案。（三）加大用地扶持力度。（四）規(guī)范財政資金使用。實行財政專賬管理，做到專款專用，并確保14個欠發(fā)達市和江門市每年1億的扶持資金投入到當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)中去。各地同時要加大財政扶持力度，拓寬資金籌措渠道，創(chuàng)新“政府搭臺，公司化運作”模式，積極引導和帶動社會資金投入園區(qū)建設(shè)。（五）重視環(huán)境保護工作。按照分區(qū)控制原則積極引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。嚴格環(huán)保準入，嚴防污染轉(zhuǎn)移。（六）加快推進勞動力轉(zhuǎn)移。構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）和鎮(zhèn)