新時期相對貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)核查方法和確認(rèn)程序.doc

1、新時期相對貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)核查方法和確認(rèn)程序一、相對貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)前，全國以及我省對貧困對象的認(rèn)定最關(guān)鍵的指標(biāo)是 收入指標(biāo)，也就是農(nóng)村居民人均可支配收入。我省是以農(nóng)村 居民年人均可支配收入低于 4000 元（ 2014 年不變價）作為 相對貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以全村年人均可支配收入低于 8000 元（ 2014 年不變價） 、相對貧困人口占全村戶籍人口 5% 作為相對貧困村的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民人均可支配收入 =工資性收入 + 生產(chǎn)經(jīng)營性收 入 +財產(chǎn)性凈收入 +轉(zhuǎn)移性收入 - 生產(chǎn)經(jīng)營性支出 -轉(zhuǎn)移性支 出。其中，收入指標(biāo)主要包括：工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收 入、財產(chǎn)性凈收入（也稱資產(chǎn)

2、性收入） 、轉(zhuǎn)移性收入四類。1. 工資性收入：是指從業(yè)人員通過各種途徑得到的全部 勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自 由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利，也指 是農(nóng)戶所有人外出務(wù)工的所有工資收入。如農(nóng)戶確實無法提供或不愿提供外出務(wù)工人員具體的 工資收入，可按外出務(wù)工人員從業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為 計算參考指標(biāo)。2. 生產(chǎn)經(jīng)營性收入：是指農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位通 過生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的收入。分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、 工業(yè)、建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。除了農(nóng)戶提供的數(shù)據(jù)、憑證作為計算依據(jù)，在計算農(nóng)產(chǎn) 品收入時，可參考農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售價格。計算第三產(chǎn)業(yè)收 入時，如小商店的經(jīng)

3、菅收入，可參考營業(yè)額和利潤率。3. 財產(chǎn)性凈收入（也稱資產(chǎn)性收入）：是指通過資本、技術(shù)和管理等要素參與社會生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的凈收入。 即家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券）和不動產(chǎn)（如 房屋、車輛、收藏品等）所獲得的凈收入。包括出讓財產(chǎn)使 用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入；財產(chǎn)營運(yùn)所獲得的紅 利收入、財產(chǎn)增值收益等。4. 轉(zhuǎn)移性收入：是指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭 的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括計劃生育補(bǔ) 貼、低保金、養(yǎng)老保險金、政策性生產(chǎn)補(bǔ)貼。除以上各類補(bǔ) 貼外，還包括政府、非行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體對農(nóng)戶轉(zhuǎn)移 的退休金、 社會救濟(jì)和補(bǔ)助、 救災(zāi)款、 經(jīng)常性捐贈和賠償?shù)龋?/p>

4、 住戶之間的贍養(yǎng)收入、經(jīng)常性捐贈和賠償以及農(nóng)村地區(qū)（村 委會）在外（含國外）工作的本住戶非常住成員寄回帶回的 收入等。支出主要包括生產(chǎn)經(jīng)營性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。1.生產(chǎn)經(jīng)營性支出：指農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位通過 生產(chǎn)經(jīng)營活動的支出。包括家庭經(jīng)營費(fèi)用支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅金和上交承包費(fèi)用等2.轉(zhuǎn)移性支出：是指農(nóng)戶對國家、單位、住戶或個人的 經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支付。包括繳納的稅款、各項社會保障 支出、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈和賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移 支出（指除繳納的稅款、社會保障支出、贍養(yǎng)支出以外的其 他經(jīng)常性支出，包括各類罰款、政府部門向農(nóng)民提供服務(wù)收 取的服務(wù)費(fèi)）等。需要注意的是，從建檔

5、立卡工作實際看，以收入作為貧 困戶的唯一識別標(biāo)準(zhǔn)不一定能全面、客觀、真實地反映農(nóng)戶 的生活狀況和水平，在識別扶貧對象時，除了要計算收入標(biāo) 準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)考慮支出的因素，尤其是農(nóng)戶的吃、穿、住以 及子女教育、醫(yī)療保障問題。比如，一些農(nóng)戶人均可支配收 入可能達(dá)到或略超過 4000 元，但因家庭人口中有重病或小 孩讀書等因素，開支較大，造成生活長期貧困，這些人口經(jīng) 村民代表大會評議通過等程序后，可納入貧困幫扶對象。二、相對貧困人口入戶核查方法 核查相對貧困人口，最根本的是要準(zhǔn)確核查其具體的收 支情況，要通過上門入戶，向農(nóng)戶詳細(xì)了解家庭收入支出的 情況，進(jìn)行比對核查，篩選過濾，去虛存實，去偽存真，確 保

6、數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。在實際工作中，除了認(rèn)真與農(nóng)民核對收支情況外，還可 通過“四看” 、“五優(yōu)先” 、“六進(jìn)” 、“七不進(jìn)”的方法進(jìn)行把 握?！八目础奔矗阂豢捶?、二看糧、三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)、四看 家中有沒有讀書郎?？捶恳⒁夥直媸欠袷俏ㄒ蛔》?？是否是危房、泥磚 房？看人均住房面積，看房屋的裝修、擺設(shè)?！拔鍍?yōu)先”即：五保戶和低保戶優(yōu)先、無房戶和危房戶 優(yōu)先、 重大疾病和殘疾戶優(yōu)先、 因病返貧和因災(zāi)返貧戶優(yōu)先、 因教和因老致貧戶優(yōu)先。“六進(jìn)”即：一是家庭主要勞動力死亡、孩子未成年的 農(nóng)戶要進(jìn)；二是不符合五保條件的孤寡農(nóng)戶和單親家庭要 進(jìn)；三是家庭主要勞動力長期生病、不能從事基本勞動的農(nóng) 戶要進(jìn)；四是家庭人口有

7、喪失勞動能力的殘疾人口的農(nóng)戶要 進(jìn)；五是住房不避風(fēng)雨的農(nóng)戶要進(jìn)；六是因自然災(zāi)害、突發(fā) 事件造成家庭特別困難的農(nóng)戶要進(jìn)?！捌卟贿M(jìn)”即：一是近三年內(nèi)新建建筑面積為 80 平方 米以上的住房或在城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)戶不能進(jìn)；二是子女 有贍養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶不能進(jìn)；三是家庭擁有 小汽車或大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶不能進(jìn)；四是直系親屬有屬于財 政供養(yǎng)人員的農(nóng)戶不能進(jìn)；五是長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營 活動的農(nóng)戶不能進(jìn)；六是對舉報或質(zhì)疑不能作出合理解釋的 農(nóng)戶不能進(jìn)；七是有勞動能力但好吃懶做、打牌賭博導(dǎo)致貧 困的農(nóng)戶不能進(jìn)。一些農(nóng)戶可能近年建了新房，但建房后可能因災(zāi)因病因 殘等突發(fā)因素，收入減少，負(fù)債沉重，生活

8、重返貧困，經(jīng)村 民代表大會評議通過等程序后，可納入貧困幫扶對象?！八目础薄ⅰ拔鍍?yōu)先” 、“六進(jìn)” 、“七不進(jìn)”可更直觀地反 映農(nóng)村家庭的真實的生活狀態(tài)（更不易造假） ，這也是各地 多年來扶貧開發(fā)工作總結(jié)出來的實戰(zhàn)經(jīng)驗。對貧困人口的核查必須做到 “二個全覆蓋” ： 一是 對相 對貧困戶的摸查要做到全覆蓋，確保不漏一戶，不落一人。 逐戶登門核查，核清農(nóng)戶家庭資產(chǎn)、收入支出等情況，并詳 細(xì)記錄在案，由農(nóng)戶、村委干部、調(diào)查人員簽名確認(rèn)。 二是 相對貧困村、相對貧困戶的基本信息收集要全覆蓋。要嚴(yán)格 按照廣東省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn) 脫貧建檔立卡工作的通知 （粵扶辦 2016 76 號）

9、要求， 逐項逐條，認(rèn)真調(diào)查、核實、填報貧困村基本情況表和 貧困戶基本情況表 。三、相對貧困人口的確認(rèn)相對貧困人口的確認(rèn)，必須按照廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā) 條例規(guī)定程序，嚴(yán)格執(zhí)行村民申請、村民小組和村民代表 評議、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核的程序，不得合并步 驟，不得簡化程序，不得以任何方式偽造、纂改數(shù)據(jù)，做到 公開透明、公平公正，接受監(jiān)督?？蓞⒖既缦虏襟E進(jìn)行確認(rèn)工作：第一步： 在行政村內(nèi)由駐村扶貧工作隊宣講有關(guān)扶貧政 策、貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，發(fā)出公開信，發(fā)放貧困戶申 請表格 ，由村民提出申請，在此基礎(chǔ)上，以村民小組（或 自然村）為單位，召開村民大會或村民代表會，由村民代表 評議本自然村或村民小組

10、貧困戶候選人。第二步： 由駐村扶貧工作隊、村“兩委”干部、村民代 表組成核查小組， 逐戶上門入戶， 對經(jīng)村民小組 （或自然村） 村民代表評出的貧困戶候選人和其他申請人進(jìn)行核查，核清 農(nóng)戶家庭資產(chǎn)、收入支出等情況，并詳細(xì)記錄在案，由農(nóng)戶 本人、村委干部、調(diào)查人員簽名確認(rèn)。第三步： 核查工作結(jié)束后，由駐村扶貧工作隊、村“兩 委”召開行政村村民代表大會，公布核查結(jié)果。并以農(nóng)戶人 均可支配收入為基本標(biāo)準(zhǔn)，以核查情況為依據(jù)，綜合考慮住 房、教育、健康、家庭生活等情況，由村民代表進(jìn)行民主評 議，確定初步對象，評議出相對貧困戶公示名單。第四步： 對符合條件的農(nóng)戶在村委會和各村民小組（或 自然村）公示 7 天

11、，群眾無異議后在農(nóng)戶申請表出具初審意 見，造冊匯總后報所在鎮(zhèn)政府審核。鎮(zhèn)級人民政府組織對各 村上報的相對貧困戶情況進(jìn)行核查，在農(nóng)戶申請表上加具審 查意見，并以村為單位按有勞動能力農(nóng)戶、沒有勞動能力農(nóng) 戶進(jìn)行分類造冊統(tǒng)計上報所在縣扶貧辦?？h扶貧辦在政府網(wǎng) 站和鎮(zhèn)村進(jìn)行公告，并會同有關(guān)部門組成核查組對各鎮(zhèn)報送 的相對貧困農(nóng)戶和人口數(shù)量真實性進(jìn)行核查，將核查結(jié)果報 縣級人民政府審定最終名單。四、相對貧困戶的建檔立卡和信息錄入 相對貧困戶名單最終認(rèn)定后，要按照廣東省扶貧開發(fā) 辦公室關(guān)于做好新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建檔立卡工作的 通知（粵扶辦 2016 76 號）要求，逐戶建檔立卡，錄入 電腦，長期公示。

12、一是 要做好被幫扶貧困村、相對貧困戶的登記造冊工 作，要認(rèn)真調(diào)查、核實相對貧困村、相對貧困戶情況的基礎(chǔ) 上、逐項逐條認(rèn)真填報貧困村基本情況表和貧困戶基 本情況表 ，做到戶有卡、村有冊，建立動態(tài)檔案，反映真 實情況。二是 被幫扶的貧困戶、幫扶干部要建立統(tǒng)一的幫扶記 錄卡臺賬，幫扶干部個人的幫扶情況及貧困戶受幫扶的情 況必須如實記錄在 幫扶記錄卡 上， 就是幫了貧困戶什么， 有什么效果，要貧困戶村負(fù)責(zé)人、貧困戶和駐村工作隊簽名 確認(rèn)，這些都要作為檢查考核評價幫扶工作的重要依據(jù)。三是 錄入電腦，建立電子信息檔案，通過扶貧信息網(wǎng)絡(luò) 實現(xiàn)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)管理，作為檢查考核評價幫扶工作的重 要依據(jù)。在建檔立

13、卡電腦錄入時，一定要按照省的要求把貧 困戶相關(guān)的信息錄入錄齊，有遺漏缺失的一定要及時補(bǔ)上。 這次的建檔立卡，電腦錄入的信息較多，這是要與國扶辦的 數(shù)據(jù)對接。這也是為方便對貧困戶分類、致貧原因的分析， 也是為對貧困戶實施“一戶一法”精準(zhǔn)扶貧提供依據(jù)。四是 要在精準(zhǔn)識貧的基礎(chǔ)上，對貧困人口進(jìn)行分類，對 沒有勞動力的貧困戶列入社會保障解決貧困問題，對有勞動 力的貧困戶列入扶貧對象，落實幫扶措施，幫助脫貧奔康。五是 相對貧困人口實行動態(tài)管理，在三年脫貧攻堅期 間，如果有農(nóng)戶因?qū)W因病因傷因災(zāi)因故等因素造成新的貧 困，經(jīng)相關(guān)程序認(rèn)定后，可納入貧困對象給予扶持。對通過 幫扶實現(xiàn)脫貧的貧困人口實施有序退出，省

14、正在制定相關(guān)的 退出辦法。 貧困戶的確認(rèn)或退出都必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦 理。省扶貧辦統(tǒng)一制定廣東省新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貧 困村幫扶記錄簿 ，村、戶幫扶記錄簿由貧困村所在縣（市、 區(qū)）按照省的樣式統(tǒng)一印制，分發(fā)到各駐村工作隊和駐鎮(zhèn)工 作組。其中， 貧困村幫扶記錄簿一式 2本，分別由幫扶干 部、貧困村持有； 貧困戶幫扶記錄簿一式 3本，分別由駐 村工作隊或駐鎮(zhèn)工作組、 貧困戶所在的村委會、 貧困戶持有。認(rèn)真做好填報數(shù)據(jù)審核工作。對錄入廣東扶貧信息系統(tǒng) 的相對貧困村、相對貧困戶數(shù)據(jù)信息由貧困村所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審 核。鎮(zhèn)審核后，屬于珠三角幫扶的，由貧困村所在地縣、市 扶貧部門和珠三角有關(guān)市扶貧部門（或工作組

15、）共同復(fù)核后 上傳到省；屬于貧困村所在地幫扶和省直、中直駐粵單位幫 扶的，由所在地縣、市扶貧部門復(fù)核后上傳到省；屬于分散 相對貧困戶的，由所在地縣、市扶貧部門復(fù)核后上傳到省。 廣東扶貧信息系統(tǒng)登錄地址： 7:83/s ，各幫 扶單位登錄賬號密碼請向當(dāng)?shù)乜h扶貧辦獲取。要妥善保管相對貧困村、相對貧困戶的資料。對村、戶 的調(diào)查資料進(jìn)行分類整理，建議除了文字、表格反映的情況 外，最好拍攝一些照片、視頻資料進(jìn)行保存，更直觀、真實、 生動地反映幫前、幫扶過程、幫扶貧后的變化情況。根據(jù)省委、省政府的工作部署和要求，相對貧困村、相 對貧困戶的基本信息錄入工作要在6月底前完成

16、。各扶貧工作隊務(wù)必按照省的工作要求，安排工作進(jìn)度，確保按時高質(zhì) 量完成基本信息的錄入工作。鎮(zhèn)、村要安排工作人員參與貧 困村、貧困戶建檔立卡工作。各級扶貧部門要做好貧困村、 貧困戶建檔立卡的指導(dǎo)工作，定期督促檢查幫扶單位開展情 況。省扶貧辦將會同有關(guān)部門，每年不定期開展專項督查抽 查貧困村、戶建檔立卡等有關(guān)情況。五、抓緊制定相對貧困村和相對貧困戶的幫扶規(guī)劃 在全省扶貧開發(fā)工作會議上，小丹省長明確指出，要在 全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、 分布以及貧困程度、 收入來源、 致貧原因基礎(chǔ)上，按照“五個一批”精準(zhǔn)施策的要求，扶貧 對象進(jìn)行科學(xué)分類，因村而異，因戶施策：對有勞動能力的 貧困人口，要通過實施產(chǎn)業(yè)

17、扶貧、加大培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度 等，促進(jìn)貧困人口加快增收；對因災(zāi)、因病、因?qū)W、因殘等 致貧的人口以及喪失勞動能力的貧困人口，要重點(diǎn)通過完善 基本公共服務(wù)及社會保障制度促進(jìn)穩(wěn)定脫貧；對貧困村，要 通過促進(jìn)集體資產(chǎn)增值收益、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、改善 基礎(chǔ)設(shè)施條件等，提高村集體收入，加快整體脫貧。省委、省政府制定實施意見中，提出要通過實施產(chǎn) 業(yè)發(fā)展扶貧工程、 勞動力就業(yè)扶貧工程、 社會保障扶貧工程、 教育文化扶貧工程、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助保障扶貧工程、農(nóng) 村危房改造扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、人居環(huán)境改 善扶貧工程等八大工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時提出系列的 政策支撐： 一是 加大財政投入力度。發(fā)揮

18、政府投入在扶貧開 發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府資金投入與脫貧攻堅責(zé)任 相適應(yīng)，各級財政對扶貧開發(fā)幫扶對象按人均 2 萬元安排財 政扶貧投入，所需資金由省、對口幫扶市、貧困人口屬地市 按 6：3：1 的比例共同分擔(dān)。 需要指出的是，扶貧資金的安 排是由縣統(tǒng)籌使用，不是直接發(fā)到貧困戶個人的。 資金主要 用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象增收，包括扶持就業(yè)、發(fā)展 特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)收能力、資產(chǎn)收益扶持、扶貧貸款貼息及 教育、基本醫(yī)療保障等。 二是 加大金融支持力度。發(fā)揮金融 助推脫貧攻堅的作用，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加基 層網(wǎng)點(diǎn)和下放業(yè)務(wù)權(quán)限，創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。 三 是 完善扶貧開發(fā)用地政

19、策。 四是 發(fā)揮科技、人才支撐作用。 五是 探索建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。 六是 重點(diǎn)支持原中央蘇 區(qū)、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅。要緊緊圍繞相對貧困村、相貧困戶的脫貧目標(biāo)，制定精 準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅規(guī)劃及年度工作計劃，通過深入調(diào) 查，摸清底數(shù)，深入了解貧困村、貧困戶發(fā)展需求，在尊重 貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，按照“一村一策，一戶一法”要求， 分類制訂幫扶措施，落實幫扶責(zé)任，確保扶貧對象精細(xì)化管 理，扶貧資源精確化配置，扶貧對象精準(zhǔn)化扶持，實現(xiàn)精準(zhǔn) 脫貧。在實際工作中， 首先 我們要搞清楚貧困人口與扶貧對象 的概念。貧困人口包括了有勞動力的貧困戶和無勞動力的貧 困戶，要在精準(zhǔn)識貧的基礎(chǔ)上，對貧困人口進(jìn)行分類，對沒 有勞動力的貧困戶、五保戶列入社會保障解決貧困問題，對 有勞動力的貧困戶列入扶貧對象，落實幫扶措施，幫助脫貧 奔康。 其次， 在對扶貧對象幫扶時，要根據(jù)扶貧對象的致貧 因素進(jìn)行分析， “一戶一法” ，分類指導(dǎo)，分類幫扶，幫扶措 施更有針對性更具