林業(yè)局《森林法》執(zhí)行情況報告

1、林業(yè)局森林法執(zhí)行情況報告中華人民共和國森林法（以下簡稱森林法）是國家為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要而制定。在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、 林地的經營管理活動，都必須遵守本法。森林法于1984 年第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過并頒布實施，1998 年第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議作了修正。一、我縣森林資源基本情況森林法的實施使我縣森林資源得到了有效保護?？h委、縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導， 按照科學發(fā)展

2、觀的要求，認真貫徹執(zhí)行森林法、 云南省森林條例及 紅河州林業(yè)管理等法律法規(guī)，按照“綠色產業(yè)富縣”為目標，大力實施退耕還林、生態(tài)公益林和集體林權制度改革等重點工程項目建設，狠抓林業(yè)執(zhí)法干部隊伍建設，堅持依法辦事，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，依法打擊破壞森林資源違法犯罪活動，建立健全林業(yè)產業(yè)長效機制，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，森林覆蓋率有大幅提高，有力促進了全縣經濟社會的快速發(fā)展。目前，全縣林業(yè)用地面積達 343 萬畝，占全縣國土總面積的%，活立木總蓄積量1660多萬立方米，其中：有林地面積258 萬畝，疏林地面積1875畝 , 灌木林 66 萬畝。全縣森林覆蓋率達%,林木綠化率達%。森林覆蓋率、林木綠化

3、率次于石屏縣而位居全州第二，活立木總蓄積量位居全州首位。二、 森林法執(zhí)行情況（一）森林的培育情況林業(yè)既是重要的公益事業(yè)，又是重要的基礎產業(yè)和富民富縣的后續(xù)優(yōu)勢產業(yè)，承載著我縣21 萬山區(qū)人民的生存發(fā)展和脫貧致富的重任，近幾年，我縣林業(yè)按照“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，依托國家和省州實施林業(yè)重點工程，引導林農既能綠山，又能富民的生態(tài)經濟型林業(yè)，改變廣種薄收的傳統(tǒng)耕作習慣及不合理的土地利用狀況，促進農村產業(yè)結構調整，實現(xiàn)綠山富民目標。2016 年以來，在前幾年形成的100 萬畝生物產業(yè)的基礎上, 加大投入，大力發(fā)展以核桃為主林產業(yè)。新植核桃10 萬畝，新植紫膠寄主樹 1 萬畝，封山育林

4、萬畝，其它造林萬畝。今年建立了良種核桃采穗圃340 畝，培育了120 萬株油茶嫁接苗，110萬株核桃嫁接苗，銷售杉木種子噸，桉樹種子270 多公斤，預計可出圃杉木苗1000 余萬株，桉樹苗1000 余萬株，為促進農民增收、實現(xiàn)綠山富民奠定了基礎。1、切實加大管護，鞏固造林成果。一是認真貫徹執(zhí)行××縣造林地禁牧管理辦法 、 ××縣生物資源產業(yè)后續(xù)管理辦法及護林員技術輔導員管理制度，不斷加大林業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使林區(qū)管理日趨完善，實現(xiàn)科學化、制度化。二是加強護林員隊伍培訓、強調管護責任。對護林員“定崗定責”并嚴格對護林員的考核，結合集體林權制度改革、森林

5、防火和國家重點公益林核查等工作，派出人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會對護林員的在崗情況、管理責任、巡山記錄等進行了督促檢查，使護林員的作用得到充分發(fā)揮，進一步鞏固造林成果。三是協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府督促造林農戶開展施肥、除草、病蟲害防治等管理工作，同時對造林地實行封山禁火，對大牲畜或人為破壞及復耕行為，依據有關規(guī)定進行嚴厲查處。為了確保新造林地苗木成活率，2016 年開始，新植核桃苗實行收取苗木定植成活保證金制度， 1 株核桃苗向種植農戶收取1 元保證金，待驗收后發(fā)返代獎的形式全額返還種植農戶，從而促進種植管護質量，有效確保苗木成活率。2、嚴格林政執(zhí)法，有效保護資源。一是加強木材指標管理，實行集體審批制

6、度。為保證木材指標分配的合理性和公開、公正，自2016 年以來，我縣的木材指標一律實行集體審批，根據木材申請情況，林政執(zhí)法人員分赴每一個采伐申請點，核實糾紛、權屬、林種、采伐量等問題，做好伐區(qū)作業(yè)設計。根據州局下達的木材采伐指標，認真審核每一份采伐申請，確定無糾紛、非國有林區(qū)、屬人工林后再進行審批。下發(fā)采伐許可證后，林政執(zhí)法人員，進行跟蹤調查， 確保無超量采伐和越位采伐。2016 年以來共審批商品木材采伐指標45014 立方米，占上級下達采伐指標133500立方米的%。二是加強木材運輸管理。根據發(fā)放的木材運輸許可證，林政執(zhí)法人員進行不定期的檢查，同時，在加強木材檢查站值班制度的基礎上，加強對木

7、材運輸重點線的巡邏，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。2016 以來年共檢查木材運輸車輛2000 余車，檢查木材15626 立方米，發(fā)現(xiàn)違法運輸木材12起， 非法運輸木材82 立方米， 收繳違法運輸木材46 立方米 ,罰款萬元，處罰12 人，收繳木材變價款1000 元，補交育林基金 42054 元，有效整頓了木材流通市場。三是加強木材加工點的管理，實行定期檢查，2016 年以來共查處違法收購木材 3 起，沒收木材12 立方米，罰款5000 元，處罰5 人次。四是加強執(zhí)法辦案工作。我們始終把保護森林資源安全和維護林區(qū)治安秩序放在首位，始終保持對涉林違法犯罪的高壓態(tài)勢， 嚴厲打擊林區(qū)各類涉林違法犯罪行為。201

8、6 年以來相繼組織開展了“候鳥三號”、 “春綠行動”、 “綠劍行動”、“飛鷹行動”、“綠盾三號”、嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪等一系列專項斗爭，嚴厲打擊各類破壞森林和野生動植物違法犯罪活動，取得了豐碩成果。2016 年以來全縣林業(yè)行政執(zhí)法人員共受理各類破壞森林和野生動植物案件113 起，其中刑事案件18 起，林業(yè)行政案件95 起，有力地打擊了各類涉林違法犯罪分子的囂張氣焰，林區(qū)社會治安秩序不斷優(yōu)化。林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到亮證執(zhí)法，按照林業(yè)行政執(zhí)法的程序執(zhí)法，填寫的法律文書規(guī)范，案卷材料基本做到及時裝訂，較好的履行了法定職責，沒有發(fā)現(xiàn)越權、失職或濫用職權的行為。3、嚴格征占用程序，依法保護

9、林地。為依法保護林地使用人的合法權益，我縣嚴格按照森林法等法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行林地用途管理，嚴禁越權審批、未批先占或少批多占、不批就占，嚴厲打擊各種毀林開墾、亂占林地行為。在辦理征用占用使用林地過程中，積極為業(yè)主做好服務工作，做到提前介入，主動服務。把好各類征占用林地審批審核關， 強化森林植被恢復措施，堅持“占一補一”的原則，確保林地面積持續(xù)增長。自2016 年以來，全縣共辦理征占用林地審核手續(xù)5 宗， 面積公頃，征收森林植被恢復費萬元，做到了依法管理、依法審批；同時組織開展了征占用林地的清理整頓行動，依法打擊、治理非法占用林地行為。協(xié)助省森林公安局查處違法占用林地案件2 起，罰款600 多萬

10、元，清理違法占用林地1300 余畝， 。4、依法審驗換證，規(guī)范服務程序。為方便群眾辦事，林業(yè)局在資源林政股、森防站和行政服務中心設立一站式服務窗口，指定專人負責領取和發(fā)放林木采伐證、林權證、木材經營加工許可證、木材運輸證、檢疫證，不斷簡化手續(xù)和完善發(fā)放審批程序，有效遏制了木材經營加工企業(yè)存在的木材來源不合法的現(xiàn)象，從源頭上堵死了非法偷盜和加工木材的運輸渠道。2016 年以來全縣分別審驗、年檢、換發(fā)木材經營加工許可證58 戶、63 戶和 60 戶。同時，利用全縣林權制度改革的有利時機，制定一整套規(guī)范的林權登記、發(fā)證程序。在證件核發(fā)中，堅持陽光操作，切實做到了工作規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，保障了林

11、權人的合法權利。2016 年以來，我縣發(fā)放林權證38965 本，發(fā)證率達%。5、有效落實措施，防治森林病蟲害和預防森林火災。認真貫徹落實省州制定的“十一五”期間森林病蟲害預測預報實施方案，根據我縣多年的病蟲害發(fā)生規(guī)律，督促林農定期開展病蟲害綜合治理，有效地預防了縣域林區(qū)大面積的森林病蟲害的發(fā)生。同時，森林防火指揮部組織人員嚴格控制進出林區(qū)的人員，加強對在林區(qū)從事放牧人員的管理，組建了一支30 人的專業(yè)撲火隊，聘請森林警察進行了火災撲救實地模擬訓練，組建了專業(yè)隊伍26 支 446 人，義務撲火隊伍 83 支 2270 人。提高了我縣在森林火災撲救方面的整體實力。24 年來，我縣沒有發(fā)生重大森林火

12、災。在森林資源的保護管理工作中，結合××實際，制定下發(fā)了××縣人民政府關于印發(fā)××縣林政資源管理實施辦法的通知（綠政發(fā)2016 20 號） 、 ××縣人民政府關于加強森林資源保護和管理工作的通知（綠政發(fā)201622 號） 、 ××縣人民政府辦公室關于印發(fā)××縣森林采伐限額管理辦法的通知（綠政辦發(fā)2016 54 號）和××縣林業(yè)局關于切實加強林業(yè)行政案件管理工作的通知（綠林字2016 82 號）等文件和辦法。（三）森林的經營和利用情況1、合理經營利用森林資源

13、。為使森林資源得到可持續(xù)發(fā)展，我縣嚴格按照森林法的要求進行森林資源的經營和利用。2016 年以來， 省州下達我縣的商品林采伐限額為 133500 立方米 （ 44500 立方米 / 年） ， 出材量 78900 立方米（ 26300 立方米 / 年） 。其中人工林（ 工業(yè)原料） 采伐量 45000立方米， 出材量 24300 立方米； 天然林采伐量88500 立方米，出材量 54600 立方米。 2016 年至今累計下達商品林采伐許可證 261 份，采伐量45014 立方米，出材量39497 立方米，憑證運輸商品材17400 立方米， 實現(xiàn)征收育林基金2043380 元。由于強化了林木采伐限額

14、的管理，保障了活立木蓄積量的增大，扭轉了過去消耗量大于生長量的被動局面。在采伐過程中，嚴格執(zhí)行采伐限額管理制度和憑證采伐管理制度，實行告知書制度、采伐公開欄制度、現(xiàn)場監(jiān)督制度、伐區(qū)驗收制度，嚴格執(zhí)行森林法及其實施條例的相關規(guī)定，建立健全了采伐證臺帳。全縣沒有超限額超計劃安排木材生產和超限額超計劃進行木材生產。2、盤活林下資源，促進農民增收。注重生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護，因地制宜采取科學的方式，合理利用林下資源，發(fā)展草果產業(yè)。目前，我縣8 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn)適宜發(fā)展草果的高海拔地區(qū)，共發(fā)展草果產業(yè)17 萬余畝，投產面積達萬畝， 2016 年產量為2405 噸，產值達7200 萬元。草果產業(yè)的發(fā)展，在保

15、護森林資源的同時，有效促進了農民增收。3、認真做好“十二五”森林采伐限額編制工作。今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是規(guī)劃“十二五”發(fā)展目標的關鍵年。根據林資發(fā)2016 160 號國家林業(yè)局關于印發(fā)“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案的通知和云林林政2016 92 號云南省林業(yè)廳關于轉發(fā)國家林業(yè)局“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案的通知，我縣在充分利用全縣森林資源“二類調查”成果的基礎上，通過“年采伐量測算系統(tǒng)”測算，我縣森林合理年伐量為152715 立方米， 其中： 用材林主伐量23966立方米， 撫育采伐量24988 立方米， 公益林更新采伐量53546立方米，其他采伐量50

16、215 立方米。“十二五”期間年森林采伐限額編制工作報告已通過省州林業(yè)主管部審核，有望于6 月底前通過國務院的審閱批復。三、存在的主要問題我縣在貫徹實施森林法、 云南省森林條例及紅河州林業(yè)管理過程中，做了大量細致的工作，積累了許多經驗，取得了明顯成效，但仍存在一些制約林業(yè)產業(yè)發(fā)展方面的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：（一） 森林法宣傳力度有待加強我縣林區(qū)面積大，林況比較復雜，加之林農文化素質低，法制意識不強，導致林業(yè)法律法規(guī)宣傳難度大，林業(yè)行政執(zhí)法阻力較大。隨著經濟發(fā)展與社會進步，保護與開發(fā)的矛盾越來越突出，林區(qū)社會穩(wěn)定情況越來越復雜，林業(yè)執(zhí)法難度越來越加大。（二）對林業(yè)的投入不夠一是森林消防、古樹名

17、木、野生動物保護和林業(yè)執(zhí)法工作經費嚴重不足；二是對林業(yè)基礎設施投入不足，林區(qū)是道路建設、林業(yè)站建設不能滿足林業(yè)新時期發(fā)展需要。（三）林權糾紛矛盾比較突出我縣目前山林權屬糾紛矛盾仍然較多，特別是開展集體林權制度改革工作以來，林權、林地糾紛更為突出，這些糾紛大多是遺留的歷史性問題，取證困難、調處難度大。此外， 項目建設征占用林地越來越多，林權、 林地流轉頻繁，一些隱性的權屬糾紛通過信訪渠道逐步顯露出來，調處任務十分艱巨。（四）林業(yè)執(zhí)法隊伍建設有待加強 行政執(zhí)法隊伍人員不足，力量薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林體素質有待進一步提高。（五）監(jiān)督管理薄弱，天然林保護不力一是生態(tài)公益林保護措施不到位。個別地方林地過量開

18、發(fā)，致使闊葉林面積不斷減少，影響生態(tài)公益林蓄水保土的質量。二是林地征占用控制不嚴。我縣多數(shù)采礦、采石點是在較好的林地上，生態(tài)破壞較大，毀林情況時有發(fā)生。四、今后改進措施2016 年 6 月召開的中央林業(yè)工作會議上指出： “林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位”，這充分說明了做好林業(yè)工作的重要性。今后，我們將以科學發(fā)展觀為指導，結合××實際，做好以下幾方面的工作：（一）加大宣傳力度，增強林農法制意識把宣傳森林法作為一項重要任務，持之以恒，常抓不懈。使廣大干部群眾學法、懂法、守法，了解和掌握國

19、家林業(yè)政策，增強全社會林業(yè)法制觀念和生態(tài)保護意識，為優(yōu)化和調整林業(yè)產業(yè)結構營造良好的氛圍。（二）加大打擊森林犯罪力度，切實維護林區(qū)治安切實履行職責。繼續(xù)開展多種專項打擊整頓行動，有力打擊各種破壞森林資源行為，并嚴格管理林木生產，從嚴從緊控制采伐指標。使森林資源得到可持續(xù)發(fā)展。（三）全面實施林業(yè)生態(tài)建設工程。一是以鞏固退耕還林成果為主，著力抓好江河兩岸、公路主干線、城鎮(zhèn)面 山等水土流失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設工程；二 是實施好以天然林保護為重點的森林資源保護工程和黃連 山國家級自然保護區(qū)建設工程；三是抓住林權制度改革之機，加快推進中低產林改造工作。（四）加大科技投入力度，著力培植林業(yè)支柱產業(yè)一是加大科研，引進高新技術改造橡膠、茶葉、草果、八角、紫膠為主的傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢，促進農增收。二是積極爭取國家工程項目，加速推進以核桃、油茶