人口普查的難題與創(chuàng)新

1、人口普查的難題與創(chuàng)新王廣州人口普查不僅是最大范圍的人口調(diào)查，也是最大范圍的國力調(diào)查。人口普查的核心問 題是搞準人口總量和人口結(jié)構。人口總量是第一位的。 雖然現(xiàn)代人口普查起源于美國，而且也有100多年的歷史了，但全世界人口普查都面臨著一個共同的難題，即如何查準人口總量。應對人口普查難題的具體措施是多方面的，但應對措施的改進主要還是調(diào)查技術的提高。新中國成立后，我國已經(jīng)進行了五次人口普查。從研究普查調(diào)查技術的現(xiàn)有成果來看，目前研究普查調(diào)查方法和調(diào)查技術的主要研究部門和機構集中在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部，人口及相關研究機構對普查調(diào)查技術從數(shù)據(jù)使用者和調(diào)查系統(tǒng)外部的角度的研究卻很少。人口研究部門和單位很少研究普查

2、調(diào)查技術的原因一方面是人口研究者很少參與普查的全程研究，另一方面是普查和相關試點調(diào)查設計及調(diào)查結(jié)果原始資料很難獲取。從研究成果的時間分布來看，對人口普查調(diào)查技術的研究往往是普查完成后，集中有一些研究成果發(fā)表。由于普查的時間間隔是十年，下一次普查面對的問題和前一次普查可能會有很大的變化，因此，上一次普查面臨問題的研究對下一次普查的指導意義大打折扣。雖然每次普查在普查前都有試點和預研究，從前幾次普查的情況來看，對試點調(diào)查結(jié)果的全面研究還很不夠，主要表現(xiàn)是只有很少的研究成果發(fā)表和預調(diào)查數(shù)據(jù)公開。很難想象如此龐大復雜的數(shù)據(jù)和調(diào)查，研究范圍很小會是什么結(jié)果？對于什么人容易面訪， 什么人不容易面訪？不同的

3、調(diào)查對象什么時間入戶訪問找到的 概率更大等這些調(diào)查技術方面的研究還很欠缺。普查前對普查的研究很少，普查后對普查的研究很多的狀況的直接后果是很難適應新形勢、新變化對普查技術的要求。即使我國進行了五次人口普查，積累了發(fā)展中大國人口普查的豐富經(jīng)驗，但是，查準人口總量和人口結(jié)構也是一個越來越困難的事情。 由于不同的人口群體和利益相關者的利益格局和目標與國家的目 標和要求可能不同甚至沖突，因此查準人口總量對于不同的利益相關者存在想不想搞準、能不能搞準和敢不敢搞準的不同想法。如果說想不想搞準和敢不敢搞準受到利益格局和利益相 關者主觀想法的影響，那么能不能搞準則是人口普查客觀上需要面對的難題。人口普查的難題

4、影響能否查準人口總量和人口結(jié)構的關鍵問題是人口的遷移和流動。從物理學基本原理來看，觀察和測量靜止或靜態(tài)的物體是相對比較容易的，動態(tài)的、運動的對象則是很難觀察和測量。以往人口普查經(jīng)驗表明， 人口普查調(diào)查登記的主要問題有兩個方面，一方面是流動、遷移人口問題，即流動、遷移人口重、漏報和識別問題；另一方面是出生瞞、 漏報問題, 即使沒有計劃生育，出生人口或低年齡人口漏報相對比較嚴重的問題也是存在的。由于計劃生育考核、社會撫養(yǎng)費征收等人為的干預使低年齡人口瞞報、漏報更具有系統(tǒng)性。 雖然存在上述兩方面影響查準總量的問題，但核心問題還是動的問題。從研究的角度看，對于解決人口遷移和流動的問題是一項影響普查數(shù)據(jù)

5、質(zhì)量的調(diào)查技術難題。直接調(diào)查的數(shù)據(jù)可靠性往往高于間接調(diào)查，因此面訪是非常重要的。通常普查要求“區(qū)不漏戶”，“戶不漏人”，“人不漏項”。對于遷移流動人口群體，如何找到和確認調(diào)查對 象對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量有很大影響。 遷移流動人口群體影響的主要是遷移流動人口與非遷移流動 人口特征與有明顯差異。以中國社科院2008年全國社會狀況調(diào)查本調(diào)查為全國概率樣本。為例，調(diào)查登記人口與能夠接受調(diào)查人口的年齡調(diào)查對象年齡結(jié)構完全不同（見圖1），說明外出人口和非外出人口的主要特征存在明顯差異。從入戶登記人口情況來看，18-40歲入戶登記人口比例遠遠大于可以接受調(diào)查人口中 18-40歲人口相應的比例。也就是說，18-40歲

6、人口可以接受調(diào)查的人口與總體差別很大，顯然這種差別是由于人口的遷移流動造成的。如果是人口普查的話，由于人口的遷移流動使遷移流動人口不僅是能否找到或接受訪問產(chǎn)生調(diào)查覆蓋誤差的來源， 而且也是入戶訪問偏差的來源。另外，從出生瞞報、漏報和生育水平指標的角度，在家和外 出婦女的結(jié)構也是完全不同的。以2006年全國某生育狀況調(diào)查為例（見圖 2），在家的婦女中，入戶接受調(diào)查婦女的年齡結(jié)構和沒有接受調(diào)查婦女的年齡結(jié)構非常相似，說明抽中婦女與總體在家婦女的年齡分布接近。調(diào)查中登記的外出婦女的年齡結(jié)構和在家婦女的年齡結(jié)構 卻完全不同。15-30歲外出婦女比例遠遠高于在家婦女相應的比例，而31歲及以上育齡婦女的比

7、例正好相反，即在家育齡婦女31歲及以上的比例遠遠大于外出婦女比例。這樣的調(diào)查結(jié)果不僅扭曲了育齡婦女的年齡結(jié)構，同時也扭曲了育齡婦女的孩次結(jié)構，進一步扭曲了生育水平。圖1 2008年全國社會狀況綜合調(diào)查入戶登記表成員基本情況Fig.1: Population age structure of family members registered of 2008 in China圖2 2006年全國某調(diào)查外出育齡婦女年齡結(jié)構Fig. 2: Age structure of migrati on woma n of 2006 in Chi na8|_| I I I I I T I I I 1 I I

8、I I I I I I I I I T I I I I I I I III II2資料來源：張麗萍（2009）:應用Kish表入戶抽樣被訪者年齡結(jié)構扭曲問題研究，社會學研究，2009 年第4期。注：以入戶登記表總?cè)藬?shù)為分母人口普查的創(chuàng)新（1）流動遷移人口調(diào)查設計創(chuàng)新如何解決人口流動遷移的問題？世界各國或地區(qū)人口普查在解決“動”的問題作了許多努力。改進流動遷移人口調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的一種方式是增加調(diào)查測量的維度；另外一種方式是改進現(xiàn)有測量維度的登記表格設計。從對遷移流動人口測量維度的調(diào)查設計來看，遷移流動人口從遷入地調(diào)查居多。從表1可以看到，在世界100個國家或地區(qū)的人口普查中，對人口流動遷移調(diào)查項目

9、通常采用五個方面的測量，即居住地、短期居住、暫時離家、遷出和遷入。從世界各國和地區(qū)普查表中五個調(diào)查項目的統(tǒng)計分布來看，居住地和遷入調(diào)查項目為主要數(shù)據(jù)收集的方法。可見，對于流動和遷移的調(diào)查的基本指導思想是立足本地現(xiàn)有人口中的遷入 人口調(diào)查。表1世界100個國家或地區(qū)人口普查人口流動遷移調(diào)查項目情況Table 1: Survey items for migration and floating population in 100 countries and region項目數(shù)居住地短期居住暫時離家遷入遷出01085 77 63881 2711 18142233 3 16315144 1831536

10、217118 11792151除了增加調(diào)查測量的維度外，剩下的辦法就是改進調(diào)查設計。為了確?；蛲ㄟ^技術手段確保普查登記人口的不重不漏，唯一切實可行的辦法就是對被調(diào)查者進行唯一性識別。識別的辦法就是需要有唯一的識別標識。許多國家或地區(qū)在選舉過程中通過現(xiàn)場標記確認投票人 是否已經(jīng)投過選票。 人口普查很難對每個人進行現(xiàn)場標識，因此，一些國家或地區(qū)采用了登記身份證號的方法。目前人口普查登記身份證號的國家或地區(qū)如中國臺灣、新加坡等（見表2）。能否登記個人身份證號，如何保證個人隱私的信息安全是人口普查一直爭論的問題之 一。就我國以往普查采用的方式來看，很難保證人口登記的重漏問題。尤其是對于調(diào)查對象常住本地

11、時間的判斷， 從流入或遷入地來說， 很難保證流入地和流出地同時準確認定普查對 象在本地居住半年以上還是半年以下，同樣對于離開常住地半年以內(nèi)流出或遷出人口，在原常住地和現(xiàn)住地也很難同時準確認定被調(diào)查者是半年以內(nèi)還是半年以上這一時間界限。因 此，傳統(tǒng)的普查登記辦法越來越難以適應遷移流動人口增加對調(diào)查登記唯一性的要求。只有采取新的登記辦法、調(diào)查方式和調(diào)查技術才有可能對人口流動、遷移帶來的難題有一個比較好的解決辦法。如果不付出額外的代價， 在第六次人口普查中還想得到比較好的結(jié)果是不太 可能的。因此建議在調(diào)查對象概念界定和調(diào)查方式上采用：（1）調(diào)查對象為現(xiàn)有人口（戶籍人口 +非戶籍人口）；（2）增加外出

12、、外來登記表，即對流動人口增加身份證登記；當然，這種調(diào)查登記對象和身份證號登記是一個改變以往調(diào)查、并增加額外負擔的調(diào)查，但好處是可以通過技術手段盡可能確立登記人口的唯一性。表2人口普查登記身份證號的國家或地區(qū)Table 2: Coun tries and regi on registered ID Number in populati on cen sus國家或地區(qū)大洲中國臺灣亞洲新加坡亞洲印度尼西亞亞洲以色列亞洲馬爾代夫亞洲斯洛文尼亞歐洲立陶宛歐洲（2）利益導向機制創(chuàng)新調(diào)查對象能否配合申報一方面取決于調(diào)查對象對調(diào)查本身的認識，另一方面取決于調(diào)查機構的權威和信譽。以生育水平調(diào)查為例，由于199

13、2年以來計劃生育“一票否決”和計劃生育社會撫養(yǎng)費征收， 使被調(diào)查者和政府行政管理部門都非常擔心超生人口的申報問題。因此，很難如實反映真實人口狀況。2000年普查也證實了低年齡人口瞞報、漏報的嚴重問題。這次普查同樣面臨相同的問題，因此，如何確保調(diào)查對象如實申報和如何減少利益相關部門的干預是一件需要上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認識的大事。同樣是對生育水平的估計， 國家人口計生委、國家統(tǒng)計局和全國殘聯(lián)與國家統(tǒng)計局聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果有明顯的不同。從國家統(tǒng)計局和國家人口計生委調(diào)查結(jié)果來比較，1990年以來國家統(tǒng)計局調(diào)查的結(jié)果都低于國家計生委調(diào)查的結(jié)果，國家計生委承認的總和生育率在1.8左右的生育水平不僅與國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)

14、果之間存在很大差距，而且與國家計生委自己調(diào)查的結(jié)果之間也存在很大差距。即便是2006年國家人口計生委調(diào)查的為 1.87，研究表明該調(diào)查存在很多值得商榷的地方郭志剛（2009）:近年生育率顯著“回升”的由來一對。這些年來比較一致的看法是害怕超生繳費和“一票否決”所引起出生瞞報的影響，但到底有多少出生瞞報？2006年全國殘聯(lián)和國家統(tǒng)計進行第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，該調(diào)查是全國概率樣本， 根據(jù)該調(diào)查可以估計1990年以來我國育齡婦女時期生育水平（見表3）。估計結(jié)果有兩個明顯的特點：第一是1990年的生育水平與1990年人口普查結(jié)果接近；第二是與國家統(tǒng)計局過去的調(diào)查對 照，生育水平明顯高于原來的調(diào)查結(jié)

15、果，但多數(shù)年份仍低于國家人口計生委認定的時期生育水平?？梢园堰@次調(diào)查估計的結(jié)果看作是介于國家統(tǒng)計局以往調(diào)查結(jié)果和國家人口計生委承 認結(jié)果的中間值。低于國家人口計生委認定的生育水平容易理解，但為什么會出現(xiàn)明顯高于原來國家統(tǒng)計局調(diào)查的結(jié)果哪？這里唯一的不同和解釋就是2006年殘疾人口抽樣調(diào)查的調(diào)查對象配合和調(diào)查機制的不同。2006年殘疾人口抽樣調(diào)查的采用各科醫(yī)生根據(jù)調(diào)查員篩查出的7歲及以上人群篩查交接單和0-6歲兒童健康檢查記錄表，采取設站與入戶相結(jié) 合的方式逐人檢查、評定，對確診的殘疾人，調(diào)查期間，醫(yī)生應對確診的殘疾人進行醫(yī)療、 康復指導。毫無疑問，從被調(diào)查者的角度看，對子女是否有殘疾，尤其是需

16、要醫(yī)生鑒定的項 目和幫助康復指導是非常有幫助和有益處的，因此與單純的人口調(diào)查或計劃生育調(diào)查完全不同。被調(diào)查者積極主動申報或?qū)で髱椭?，這是子女減少漏報和瞞報的最可能的途徑和原因， 因此，2006年調(diào)查出來的數(shù)據(jù)質(zhì)量從調(diào)查激勵機制來看應該比一般意義的統(tǒng)計抽樣更加可 靠。這也就是為什么高于國家統(tǒng)計局以往調(diào)查的主要原因。452006年人口和計劃生育調(diào)查的評價研究，中國#人口科學，2009年第2期。#表3 1990年以來生育水平估計Table 3: TFR Estimation since 1990年份國家人口計生委國家統(tǒng)計局2006年殘疾人口抽樣調(diào)查4間接估計方法見王廣州（2002）:年齡別生育率與總

17、和生育率間接估計方法與應用研究，中國人口科學2002年第3期。估計值上限下限19902.132.172.242.119912.162.222.1119921.851.891.8119931.781.811.7419941.681.71.6619951.611.631.5819961.641.671.6119971.721.521.551.4819981.501.461.531.571.4819991.561.451.651.71.5920001.431.221.351.41.2920011.551.391.561.611.5120021.461.391.561.611.5220031.591.

18、631.5420041.581.611.5420051.331.611.641.5820061.871.651.681.62利益導向機制建立無疑對普查是一個提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素，不僅我國在抽樣調(diào)查中經(jīng)常采用贈送禮品或紀念品的方式?？紤]到普查涉及人口數(shù)量眾多和成本，這種方式完全由國家財政負擔會產(chǎn)生很大困難，因此，可以考慮相應的市場渠道或捐贈渠道承擔。利益導向機制除了經(jīng)濟上的，當然也可以采用政策上的，如美國人口普查為了對移民調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量提高，美議員吁停捕非法移民，目的在于確保人口普查準確性，然而，由于普查的原因停止對 非法移民的搜捕，會與相應的法律沖突。因此，如何對待移民執(zhí)法與人口普查的矛盾，還

19、將 繼續(xù)有不小的爭論。（3）人口普查指揮系統(tǒng)技術創(chuàng)新信息革命和計算機技術的發(fā)展使人口普查信息渠道豐富和裝備水平提高成為可能。以往人口普查主要以戶口底冊為基礎對普查對象進行核查和登記。由于過去數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設比較落后，多數(shù)地區(qū)公安戶籍系統(tǒng)只能通過紙質(zhì)介質(zhì)來存儲和管理。最近10年來中國計算機數(shù)據(jù)庫管理和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸發(fā)生了革命性變化。全國各地不僅絕大多數(shù)地區(qū)戶籍管理實現(xiàn)了計算機數(shù)據(jù)庫管理，育齡婦女信息也實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫管理，此外，最近幾年來，許多省份對全員 人口信息也開始了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，這為改變以往單純依靠戶籍底冊來普查、核查人口提供的便利條件和數(shù)據(jù)基礎。毫無疑問，通過現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)庫提供的相關信息會大大

20、提高人口普 查的工作效率。由于普查是分級負擔實施的，數(shù)據(jù)庫管理也是按省、縣級單位分散管理的， 因此，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)，如何優(yōu)化管理，如何充分利用現(xiàn)有分散數(shù)據(jù)庫信息需要認真研究和實 踐檢驗。為了提高現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的使用效率，應對人口遷移流動帶來的難題，在做好現(xiàn)場普查登記的同時，中央本級或普查的上級單位需要一個快速反應的指揮、管理和調(diào)度系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實現(xiàn)對現(xiàn)有普查的數(shù)據(jù)交換、調(diào)查員、督導員、普查進度安排、數(shù)據(jù)質(zhì)量動態(tài)管理 和應急預案的優(yōu)化與協(xié)調(diào)?？傊丝谄詹椴皇且怀刹蛔兊?。無論是調(diào)查項目還是數(shù)據(jù)收集的方式都是在不斷的 變化之中?；仡櫴澜?00個國家和地區(qū)的人口普查調(diào)查實踐表明，世界各國和地區(qū)的人口普

21、 查始終離不開創(chuàng)新。人口普查最大的創(chuàng)新就是調(diào)查項目和調(diào)查技術的創(chuàng)新。時間和實踐表明，普查技術、內(nèi)容和機制創(chuàng)新是應對人口普查面臨新情況、新問題的唯一出路。主要參考文獻：張麗萍(2009):應用Kish表入戶抽樣被訪者年齡結(jié)構扭曲問題研究，社會學研究，2009年第4期。Zhang Lip in g(2009): Age Structure Distorted Problem of Applyi ng Kish Table for the HouseholdIn terview Sociological Studies, 2009-04.郭志剛(2009):近年生育率顯著“回升”的由來一對2006年

22、人口和計劃生育調(diào)查的評價研究，中國人口科學，2009年第2期。Guo Zhigang(2009): How Come the Notable Pick Up of the Fertility-rates in Recent Years:Evaluati on on the 2006 Nati onal Populatio n and Family Planning Survey , Chin ese Journal of Population Scie nce,2009-02.王廣州(2002):年齡別生育率與總和生育率間接估計方法與應用研究，中國人口科學2002年第3期。Wang Gua n

23、gzhou(2002) ： On the In direct Estimation Method and Applicati on of Age-Specific Fertility Rate and Total Fertility Rate by Census Data , Chinese Journal of Population Science, 2000-3.國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)司編(1995):中國人口普查方法科學研究，中國統(tǒng)計出版社，1995年10月。Populatio n and Employme nt Divisio n of SSB (1995):Research on the scie ntif