農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其對策

1、農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其對策農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其對策當前，農村環(huán)境污染問題越來越突出，生態(tài)環(huán)境破壞也越來越重。農村環(huán)境污染已經 嚴重阻礙農村的社會發(fā)展和農民生活水平的改善。在我國已經提出“社會主義新農村建設” 目標的今天，解決農村生態(tài)環(huán)境污染問題應該成為當務之急。一、當前農村生態(tài)環(huán)境污染產生的幾個方面目前，農村生態(tài)環(huán)境狀況有不斷惡化的趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、農村水環(huán)境污染十分突出。目前，農村水環(huán)境污染比較嚴重，有的河流不僅不能 飲用，甚至不能滿足養(yǎng)殖、灌溉的要求。大多數(shù)河流已被污染，特別是有機污染超標率高。 諸如垃圾往水里倒、牲畜死了往水里扔、糞便往河里排、食物在不凈水中洗、井在圈邊

2、建、 井在下污染源在上等陋習十分普遍，加上大量的森林采伐，造成農村水質嚴重惡化。大部 分地區(qū)的農村飲用水源沒有得到保障，很多群眾喝不到干凈的水。另外，農村個體經營戶 如個體豆腐作坊、畜禽加工作坊等，環(huán)保意識淡薄，在加工經營過程中污水隨意流淌，對 周邊環(huán)境影響很大。由于水污染嚴重，導致每年發(fā)生養(yǎng)殖死亡等事故在同類事故中占的比 例也相對較大。2、由于小城鎮(zhèn)和農村聚居點的規(guī)劃、基礎設施建設和環(huán)境管理滯后，造成人居環(huán)境 污染、生態(tài)惡化。隨著現(xiàn)代進程的加快，小城鎮(zhèn)和農村聚居點規(guī)模迅速擴大。但在“新鎮(zhèn)、 新村、新房”建設中，規(guī)劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城 鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃，忽視了

3、與土地、環(huán)境、生態(tài)、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的配套聯(lián)系，規(guī)劃之間缺 位或不協(xié)調，沒有從長遠利益考慮，農村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農村聚居點或者沿 公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。由于基礎設施和管制的缺失，小城 鎮(zhèn)和農村聚居點的生活污染物一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。 每年產生的農村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，沒有得到有效處理。每年產生的農村生活 污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環(huán)境質量和生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染仍較嚴重?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很 大，遠遠大于環(huán)境承載能力。少數(shù)企業(yè)受經濟利益的驅使，不惜以身試法。有的雖有治污

4、設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理，直接入河：有的企業(yè)甚至私設排污口， 偷排現(xiàn)象嚴重；不少鍋爐、窯爐、生活大灶煙塵超標嚴重。同時由于經營者的短期行為， 使一些污染問題舊賬未還，乂欠新賬，不少企業(yè)想方設法應付環(huán)保部門檢查，污染治理一 直沒有到位。4、人多地少，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑。按耕地面積計 算，化肥使用量達40噸/平方公里，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危 害而設置的單位面積施用量安全上限?；世寐实?、流失率高，不僅導致農田土壤污染, 還通過農田徑造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。5、畜禽糞便污染呈加劇趨勢。目前，

5、農村大型養(yǎng)殖場普遍缺乏沼氣池等標準化的處 理設施。這些規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場糞便、污水的排放給環(huán)境帶來巨大壓力，造成畜禽場隨 近地區(qū)地下水中的硝酸鹽、氨氮超標和環(huán)境污染，夏季蚊蠅滋生，惡臭難聞，群眾對此反 映強烈。6、作物秸稈焚燒已成為一大公害。隨著農村人口生活方式和農業(yè)生產方式的變化， 農作物秸稈50%以上已棄之不用，或一燒了之，或拋棄于溝渠、道路兩側，不但浪費了大 量的資源和能源，而且污染大氣、污染水體，影響農村生態(tài)環(huán)境。秸稈季節(jié)性焚燒還嚴重 影響交通、輸電線路、空氣質量及人民群眾生命財產安全，成為農村環(huán)境污染的一大公害。7、淤泥累積，河床抬高。許多農村河道特別是非交通河道，因處年沒有形成有效

6、的 河流疏浚投入機制，缺乏長效的管理措施，垃圾直接倒入河中，致使水草密布甚至整個水 面被水草或垃圾覆蓋，排蓄能力嚴重下降，水體污染嚴重。一些河道因長年淤泥積累，河 床抬高，幾乎干枯斷流，一旦遇到洪水時，就會導致農田被淹，從而使農田面積逐年減少, 同時也給人民的生命和財產安全來了威脅。8、由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，使農村大量承受了工業(yè)污染的轉移，導致了土 壤的重金屬污染并及延伸到食品污染。農村環(huán)境污染已經給作為弱勢產業(yè)的農村和弱勢群體的農村帶來了明顯的負面影響： 農村有相當部分人群喝不上干凈的水，其中超過6(n是由r-非自然因素導致的飲用水源水 質不達標。二、產生的原因農村環(huán)境惡化是由多因素

7、共同作用造成的，但主要有以下原因：1、環(huán)保意識淡薄，政府重視程度不夠。環(huán)保意識淡薄、缺乏科學發(fā)展觀是導致污染 產生的根本原因。一是部分地方領導沒有樹立正確的科學發(fā)展觀和政績觀，片面追求經濟 效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有把綠色經濟和生態(tài)經濟 優(yōu)先考慮，沒有將科學發(fā)展觀真正落實到具體匚作中。在處理環(huán)境與經濟關系時報，片面 強調眼前和局部利益，不利重長遠利益，以致在決策時，以犧牲環(huán)境為代價，求一時的經 濟增長，走“先污染、后治理”的彎路C二是宣傳不力，宣傳的內容沒有從本地實際情況 出發(fā)，上面的口號是怎樣，下面的口號還是怎樣，內容沒有針對性，沒有能讓老百姓看后 引起重視和

8、警示的內容。群眾環(huán)境保護的意識總體還不夠強，跟不上科學發(fā)展觀的節(jié)奏， 許多群眾往往只會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對白身破壞或影響 環(huán)境的行為缺乏自我約束。三是相當部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，在利益驅動下，在防治 污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排，排污設施只是擺設。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保缺位。當前，必須加強農村環(huán)保隊伍建設，才能適應日益繁重的環(huán)保任 務，將各項環(huán)保方針政策落到實處。3、環(huán)保資金投入不足。目前，環(huán)保投入嚴重不足，仍是最突出的問題。環(huán)保投入不 足，導致環(huán)?；A設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環(huán)保機構設置滯 后，缺乏有效手段解決環(huán)境污染問題。由r工

9、作經費緊張，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察設備老化，環(huán) 保執(zhí)法手段和裝備落后。環(huán)保投入不足已嚴重制約農村環(huán)境質量的改善和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展, 許多改善環(huán)境質量的措施和亟待解決的重大環(huán)保工程得不到落實，城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設 明顯滯后于農村城市化進程。4、環(huán)境規(guī)劃的制定和實施難以到位。無論是農村城鎮(zhèn)化建設還是農村經濟的發(fā)展， 都缺乏科學系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素 °城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產業(yè)結構不合 理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴重的農村資源浪費和環(huán)境污染。另外， 許多地方的生態(tài)環(huán)境保護雖然有規(guī)劃目標，但是一旦只考慮經濟發(fā)展，那些破壞環(huán)境的項 目就會出現(xiàn)在經濟規(guī)劃中，全然不顧環(huán)保規(guī)劃的限

10、制；或一旦涉及到資金、人力、物力的 實際問題時，就會注重經濟增長計劃，忽視環(huán)保計劃。5、農民落后的生產、生活習慣。長期以來，農村生產技術落后，信息資源匱乏，廣 大農民科學文化素質不高，養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產、生活習慣。譬如 缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥：衛(wèi)生習慣差，垃圾隨處扔，廁、圈隨意建；農作 物秸稈一燒了之；樹林砍了不造林等等。這些淡薄和落后的環(huán)保意識在農民身上根深蒂固, 使得制造污染的主體十分龐大，因而污染現(xiàn)象十分普遍，難以根治。三、建議與對策1、加強領導和組織，建立健全農村環(huán)境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。 各級黨委、政府要清醒認識、認真分析農村環(huán)保工作面

11、的嚴峻形勢，樹立和落實科學發(fā)展 觀與正確政績觀，進一步增強抓好農村環(huán)境保護工作的責任感、緊迫感和白覺性，真正地 把農村環(huán)境保護工作擺上各級黨委和政府工作的重要議事日程。研究制定環(huán)境保護業(yè)績硬 性考核制度，對市、縣、鄉(xiāng)黨委、政府及其領導實施嚴格的環(huán)保業(yè)績考核。另外，農村環(huán) 境綜合整治是一項涉及面廣、綜合性強的龐大系統(tǒng)工程，僅靠涉農部門的力量是不夠的， 應在各級黨委的統(tǒng)一領導下，成立農村環(huán)境綜合整治工作領導小組，全面協(xié)調各方面工作。 切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構和人員配置、培訓工作，設立專職環(huán)保員，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工 作，并切實履行好職責，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)保到邊到底，形成反應敏捷、管理高效的運行體 制和機

12、制。2、加強農村生態(tài)建設環(huán)境和保護工作的資金投入和政策扶持。堅持“誰污染、誰付 費，誰收益、誰負擔，誰開發(fā)、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán) 保資金投入。財政政策逐步向農村環(huán)境保護如農村環(huán)保重點工程、農業(yè)面源污染防治等傾 斜。另外，還需根據(jù)“工業(yè)反哺農業(yè)”有關精神研究制定相關的優(yōu)惠政策，逐步建立和完 善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩(wěn)定有效的農村環(huán)境綜合整治資金投入。3、加大對農村環(huán)境的綜合管理和整治力度。突出水污染治理、飲用水源保護、固體 廢棄物治理和綜合利用、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點，結合村莊建設規(guī)劃編制環(huán) 境綜合整治工作計劃，明確綜合整治任務。加強城鎮(zhèn)生活

13、和飲食娛樂服務業(yè)的污染治理， 特別是廢水排放的管理。對有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加強督促檢查，鞏固達標排放效果；對 重點污染企業(yè)要建立更為嚴格的監(jiān)控制度；對新建產業(yè)，要切實實行“環(huán)境優(yōu)先”原則， 嚴禁新建重污染企業(yè)。逐步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進行布局調整，以便污染集中治理。逐步建立 健全適應小城鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際的法律法規(guī)體系，真正確立法律手段在管理農村環(huán)境 中的嚴肅性和權威性，推動農村環(huán)保工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。4、以創(chuàng)建為抓手，全面推進新農村生態(tài)建設。以創(chuàng)建生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài) 文明村為抓手，以轉變農民生產和生活方式為核心，以“農村和農業(yè)廢棄物資源化、農業(yè) 生產清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊

14、建設生態(tài)化”為原則，全面推進農村生態(tài)建設。制定 生態(tài)系列創(chuàng)建規(guī)劃，積極啟動農村小康環(huán)保行動。加大生態(tài)農業(yè)縣建設力度，加快實現(xiàn)生 產技術生態(tài)化、生產過程清潔化、生產產品無害化、生活環(huán)境舒適化，逐步達到生態(tài)、經 濟和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。合理開發(fā)、利用和保護農業(yè)資源，有效控制農業(yè)面源污染，形 成植物生產、動物轉化和微生物還原的良性循環(huán)機制，從根本上改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農村 環(huán)境。建設和完善垃圾場、污水處理廠等治污基礎設施，廣泛開展農村生態(tài)文化建設，著 力提高農村環(huán)境質量，構建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新農村。5、維護群眾環(huán)境權益，保障群眾身心健康。加大農村環(huán)保執(zhí)法力度，對污染和破壞 農村環(huán)境的違法行為要依法查處,嚴格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的污染項目向農村轉移, 堅決控制產生新的污染和破壞生態(tài)現(xiàn)象。通過設置環(huán)保投訴舉報熱線、信箱等渠道，認真 解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護群眾享受良好環(huán)境的合法權益。加強對農村飲 用水源的保護，劃分飲用水源保護區(qū)，規(guī)范環(huán)境管理，清查污染源，確保農民的飲水安全。6、加強農業(yè)科技的攻關和推廣工作，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加大先進農業(yè)生產技術的 科研攻關力度，積極