對(duì)于推進(jìn)我市能源化工基地建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、對(duì)于推進(jìn)我市能源化工基地建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 關(guān)于推進(jìn)我市能源化工基地建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)市政協(xié)工作安排，上半年，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委組織部分委員在市政協(xié)副.苗豐同志帶領(lǐng)下，在發(fā)改、自然規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、能源等部門的積極配合下，赴榆陽(yáng)、神木、府谷和神東集團(tuán)等地就我市能源化工基地建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下： 一、基本情況 我市蘊(yùn)藏著豐富的煤、石油、天然氣、巖鹽等礦產(chǎn)資源，是全國(guó)礦產(chǎn)資源大市，為全國(guó)重要能源化工基地之一。 （一）能源保障能力不斷增強(qiáng)。以保障能源安全為首要任務(wù)，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效開發(fā)利用，提升存量、優(yōu)化增量，煤炭、原

2、油、天然氣等一次能源供應(yīng)能力穩(wěn)步提升。20xx 年生產(chǎn)原煤 4.64 億噸、原油 1054 萬(wàn)噸、天然氣 176億立方米，分別占到全國(guó)總產(chǎn)量的 12.39%、5.52%、10.16%，全省總產(chǎn)量的 73.19%、29.76%、37.27%，較 20xx 年分別增長(zhǎng) 28.6%、-11.1%、16.9%，20xx 年 1-3 月生產(chǎn)原煤 10316.39 萬(wàn)噸，原油 259.49 萬(wàn)噸，天然氣 53.66 億立方米。煤制油產(chǎn)能占到全國(guó)總產(chǎn)能的 17.3%。截止 20xx 年底，全市電力總裝機(jī)容量 3071.4 萬(wàn)千瓦，其中火電 2171.6 萬(wàn)千瓦、風(fēng)電 396 萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電 502 萬(wàn)千瓦

3、、水電 1.8 萬(wàn)千瓦。 （二）重大項(xiàng)目推進(jìn)成果豐碩。一是啟動(dòng)"一區(qū)三基地'建設(shè)。攜手中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)建 xx 國(guó)家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，共建多能融合大型集成示范基地、科研創(chuàng)新基地、科教融合基地，探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，"一區(qū)三基地'已全面啟動(dòng)。被國(guó)家發(fā)改委、工信部列為四個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一， 9 個(gè)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。極大地改善了交通、通信、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成了以煤炭、石油、天然氣、巖鹽采掘?yàn)榛A(chǔ)，以電力、化工、建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，正在改寫初級(jí)能源主宰城市命運(yùn)的歷史。二是鋁下游產(chǎn)業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。金雞灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

4、規(guī)劃建設(shè) 5000 畝鋁下游產(chǎn)業(yè)園，一期 850 畝已完成場(chǎng)平工程，成功引進(jìn)總投資 12 億元的 4 個(gè) 10 萬(wàn)噸級(jí)鋁下游加工和 2 個(gè)智能制造項(xiàng)目，著力打造千億級(jí)鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群。 （三）構(gòu)建基地與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全力推進(jìn)生態(tài)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。各相關(guān)縣市區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與新農(nóng)村建設(shè)、.、生態(tài)移民搬遷等結(jié)合，制定本地區(qū)礦區(qū)塌陷搬遷補(bǔ)償辦法，同時(shí)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、"多規(guī)合一'和"增減掛鉤'等政策，形成合力，切實(shí)提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理成效。如 xx 煤業(yè)有限公司杭來灣煤礦利用采煤塌陷區(qū)修復(fù)后的土地開發(fā)成蔬菜大棚基地、

5、原中能煤礦在榆陽(yáng)區(qū)黃土梁和昌汗界村投資 2021 萬(wàn)元建設(shè)的 5000 畝井灌工程已建成投用、方家畔煤礦露采區(qū) 6700 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已實(shí)現(xiàn)綜合利用、神華能源股份有限公司哈拉溝煤礦在治理恢復(fù)的采煤塌陷區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)礦山生態(tài)公園，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)和.效益。二是積極探索采空塌陷區(qū)治理路子。政府和各相關(guān)部門，加大資金投入，鼓勵(lì).資金參與，按照"誰(shuí)治理、誰(shuí)受益'的原則，調(diào)動(dòng)各方面積極性，如榆陽(yáng)區(qū)結(jié)合采空塌陷區(qū)土地閑臵和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需利用規(guī)模土地的特點(diǎn)，積極開展招商引資，引入光伏產(chǎn)業(yè)，榆樹灣礦井塌陷區(qū)占地 2021 畝、杭來灣礦井塌陷區(qū)占地 4000 多畝的光伏發(fā)電項(xiàng)目已建成。 （四

6、）體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)能源領(lǐng)域體制革命，打通能源發(fā)展快車道。電改取得重大突破，促成省國(guó)網(wǎng)公司與市政府簽訂合作備忘錄，榆神、神木"飛 地經(jīng)濟(jì)'2 個(gè) 330 千伏增量配電網(wǎng)取得批復(fù)，首開國(guó)內(nèi)電改先河，靖邊增量配電試點(diǎn)獲批，全市電力直接交易量突破百億度。促成省上出臺(tái)推動(dòng)煤炭資源轉(zhuǎn)化意見，形成轉(zhuǎn)化項(xiàng)目及配套煤礦清單，啟動(dòng)富余"轉(zhuǎn)化煤'回收工作。煤炭資源稅稅率由 6%提高到 9%。設(shè)立煤炭資源轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)行，落地 2支子基金、4 個(gè)直投項(xiàng)目。組建 xx 能源化工交易中心，推動(dòng)煤炭、蘭炭、甲醇、金屬鎂等能源化工產(chǎn)品上線交易。 二、存在問題 （一）資源高

7、度富集與生態(tài)極其脆弱并存，資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出。一是生態(tài)環(huán)境非常脆弱。多年來，隨著煤炭、石油、天然氣開發(fā)強(qiáng)度的加大，引發(fā)地表沉陷、水土流失、風(fēng)沙危害、植被和農(nóng)田破壞、地面滑坡、崩塌等問題，2021 年以來 xx 累計(jì)發(fā)生塌陷型地震 159 次，已形成 523 平方公里塌陷區(qū)。同時(shí)，資源開發(fā)改變或破壞了地下水資源的均衡和補(bǔ)給、徑流、排泄條件，造成地下水位下降、地下水系統(tǒng)失衡和地表河水流量減少，部分未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的礦井廢污水直排地面，造成地下水或土壤污染。根據(jù)預(yù)測(cè)，在不采取進(jìn)一步嚴(yán)控措施的情形下，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和污染控制水平，到 2025 年，so2、nox、vocs、pm1

8、0 和 pm2.5 的年排放量預(yù)計(jì)將分別達(dá)到 16.6 萬(wàn)噸、17.2 萬(wàn)噸、14.6萬(wàn)噸、14.2 萬(wàn)噸和 6.4 萬(wàn)噸，比 20xx 年分別增加 2.5 萬(wàn)噸、4.1 萬(wàn)噸、1.5 萬(wàn)噸、0.8 萬(wàn)噸和 0.4 萬(wàn)噸，全市空氣質(zhì)量將持續(xù)惡化。20xx 年全市綜合能源消費(fèi)量 3673萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng) 4%，超出".五'年度控制目標(biāo) 200 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二是政策落實(shí)不到位。油氣采礦權(quán)人暫未按照陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金實(shí)施辦法（陜國(guó)土資發(fā)20xx92 號(hào)）要求，建立基金賬戶，提取基金；油氣開采造成地表水、地下水污染和土壤污染生態(tài)修復(fù)工作滯后。 （二）重開發(fā)輕

9、治理，重發(fā)展輕保護(hù)現(xiàn)象依然存在。能源開發(fā)以來，我們經(jīng)歷了從國(guó)家集體個(gè)人一哄而上的掠奪式的開采，到粗放式的濫采濫挖，經(jīng)過關(guān)小并大逐步整合為現(xiàn)在規(guī)?；默F(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，成為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際一流的開采水平。然而開采后帶來的植被破壞，地下水減少，污染的排放，地表塌陷等環(huán)境的持續(xù)惡化，我們卻常年致力于開采技術(shù)的投入和研發(fā)，忽視了對(duì)環(huán)境保護(hù)上的投資與治理，就我們現(xiàn)在的治理技術(shù)、治理程度、治理效果，無(wú)論是從人力、財(cái)力的投入還是重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與先進(jìn)的開采和轉(zhuǎn)化加工技術(shù)想媲美。以至于現(xiàn)在都沒有制定出一套關(guān)于采空區(qū)涉及土壤、河流、地下水、植被、地質(zhì)的污染與破壞的治理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)制，獎(jiǎng)懲措施，責(zé)任追究等治理方案。開采

10、和轉(zhuǎn)型技術(shù)越先進(jìn)收入就越豐厚，治理光是花錢而給開發(fā)者帶不來效益，開發(fā)能賺錢治理要花錢，所以會(huì)重開發(fā)而輕治理。過去有一句話叫發(fā)展是硬道理，本著先開發(fā)后治理的發(fā)展路子，導(dǎo)致片面的追求發(fā)展，政府只講 gdp，講稅收，企業(yè)只考慮盈利，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)為了盈利不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。所以原本脆弱的環(huán)境更加惡化，污染嚴(yán)重空氣質(zhì)量持續(xù)下降，若重視了環(huán)境保護(hù)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的正常運(yùn)行帶來諸多挑戰(zhàn)，所以重發(fā)展輕保護(hù)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。 （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)恢復(fù)缺乏主體監(jiān)督。一是礦山結(jié)構(gòu)不盡合理。部分礦山缺乏合理的開發(fā)規(guī)劃和科學(xué)的管理手段，粗放經(jīng)營(yíng)，采礦技術(shù)和裝備較落后。中、小型礦山采選的綜合利用率較低，非金屬礦產(chǎn)資源

11、開發(fā)利用水平偏低。二是煤礦開采過程中缺乏監(jiān)管。我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于初級(jí)階段，綠水青山就是金山銀山理念還沒有形成。全市 20%的煤炭采礦權(quán)區(qū)和 50%的探礦權(quán)區(qū)與生態(tài)紅線重疊。環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó) 338 個(gè)地級(jí)及以上城市中的排名位次逐年下降，已處于中下游水平。礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)審批時(shí)為自上而下開采，但大部分采厚棄薄， 而相關(guān)部門對(duì)此缺乏監(jiān)管，沒有相應(yīng)的約束措施，導(dǎo)致采空區(qū)塌陷和火燒隱患區(qū)面積快速擴(kuò)張。大柳塔的煤礦服務(wù)年限已由設(shè)計(jì)的 108 年縮短為 37 年，煤炭資源開發(fā)利用率低，造成煤炭資源的極大浪費(fèi)。三是礦產(chǎn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)約 3760 多平方公里

12、，較嚴(yán)重區(qū)1700 多平方公里；煤礦礦區(qū)總面積 4294.65 平方公里，已形成采空面積約 1127平方公里，已塌陷面積約 649 平方公里，涉及 300 余個(gè)村莊、4 萬(wàn)多人。礦山生態(tài)治理恢復(fù)嚴(yán)重滯后，舊的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境問題尚未得到有效治理，新的采空塌陷區(qū)、煤層火燒區(qū)、油氣污染區(qū)卻在不斷擴(kuò)大。主要涉及榆陽(yáng)區(qū)、橫山區(qū)、神木市、府谷縣、定邊縣、靖邊縣。四是對(duì)礦山生態(tài)恢復(fù)治理的主體缺乏監(jiān)督。部分礦企不履行恢復(fù)治理義務(wù)，對(duì)已塌陷的采空區(qū)和火燒隱患區(qū)不進(jìn)行治理，且礦山企業(yè)普遍存在"重效益，輕治理'現(xiàn)象，導(dǎo)致礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題出現(xiàn)"舊賬'未還、"新賬'又

13、欠，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)生活。同時(shí)，礦山企業(yè)在恢復(fù)治理過程中存在"落地難'的問題，因?yàn)榇嬖谕恋貦?quán)屬問題，礦區(qū)的土地大部分屬于村集體和國(guó)有林場(chǎng)，實(shí)施礦山治理恢復(fù)和土地復(fù)墾面臨較大的阻力和政策限制。 （四）自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未破題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。多年來依靠一次能源產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，過度依賴傳統(tǒng)資源的局面沒有根本改觀。我市煤油氣開采業(yè)占到規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的 58.4%，增加值占gdp 比重達(dá) 43%左右，作為典型的資源型城市，對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)高度敏感，自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)深度受制于下游市場(chǎng)，極易被宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)所左右。二是高終端轉(zhuǎn)化進(jìn)程緩慢。rd 經(jīng)費(fèi)支出占 gdp 比重僅為 0.

14、21%，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體處于跟隨狀態(tài)，缺乏前瞻性、顛覆性、創(chuàng)新性和特色性，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 gdp 比重僅有 3%左右，新材料、文化旅游等接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚無(wú)引領(lǐng)項(xiàng)目落 地，終端化、高端化進(jìn)程緩慢。轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未破題，資源依賴的思維定勢(shì)遠(yuǎn)未擺脫。比如府谷縣目前仍處于二產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏重的格局，且煤化工產(chǎn)業(yè)仍以原煤、原鎂等大宗基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品為主，高附加值的下游加工產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，仍未擺脫高耗能、高排放、高污染的現(xiàn)狀，只有化工原料沒有終端產(chǎn)品的現(xiàn)狀仍未改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能培育不夠，嚴(yán)重影響煤化工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。 三、意

15、見建議 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任機(jī)制。.強(qiáng)調(diào)"保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力；改善生態(tài)環(huán)境,就是發(fā)展生產(chǎn)力。'為此,必須將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為當(dāng)前工作的重中之重。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。良好的生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)旅游升級(jí)、拉動(dòng)三產(chǎn)增效的前提與基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)清原經(jīng)濟(jì).永續(xù)發(fā)展的必然選擇。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部要站在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的高度,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),樹立在保護(hù)中求發(fā)展，以治理促發(fā)展的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),完善相關(guān)政策,明確目標(biāo)任務(wù),制定具體措施,強(qiáng)化組織實(shí)施。建立和完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,實(shí)行生態(tài)保護(hù)一票否

16、決制。將生態(tài)保護(hù)染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善等重要指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子里作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系,納入目標(biāo)管理考核。二是明晰職責(zé),強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究。市上應(yīng)出臺(tái)指導(dǎo)全市生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃或試行辦法，涉及生態(tài)保護(hù)諸多方面治理的具體步驟，治理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)制，獎(jiǎng)懲措施，責(zé)任追究等等，本著誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)治理的原則，政府負(fù)責(zé)驗(yàn)收。建立和實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,對(duì)干部任期內(nèi)損害生態(tài)環(huán)境的實(shí)行終身追責(zé)制。完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 明晰并厘清各有關(guān)部門的生態(tài)保護(hù)職責(zé),明確各自責(zé)任、分工和進(jìn)度要求,確保邊界清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,不重疊、不交叉。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮政

17、府職能部門作用,形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境合力,確保全市上下一個(gè)音、一股勁、一盤棋。三是嚴(yán)格執(zhí)法,保持生態(tài)保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)做好地方立法工作，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制的軌道，運(yùn)用法律武器,切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)管控力度。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入,守住環(huán)境保護(hù)底線,嚴(yán)格控制新生污染源。加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)管,消除執(zhí)法盲點(diǎn),把問題消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法犯罪行為,做到零容忍、全覆蓋,對(duì)重大違法案件要堅(jiān)決查處,嚴(yán)肅問責(zé),決不姑息遷就。四是加強(qiáng)宣傳教育，提高保護(hù)礦山環(huán)境的思想意識(shí)。全面貫徹"兩山'理論思想，樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)的理念，徹底改變先發(fā)展后治理的老路。通過深入開展宣傳活動(dòng)、召開

18、研討會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高干部和群眾生態(tài)保護(hù)的自覺性和主動(dòng)性，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。 （二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是穩(wěn)步提高能源供給能力?？茖W(xué)規(guī)劃煤、油、氣開發(fā)強(qiáng)度，加快大型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化智慧礦井建設(shè)，促進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，科學(xué)謀劃建設(shè)輸電通道，推進(jìn) 750 三通道、xx 送浙江、.、貴州（南方電網(wǎng)）等輸電項(xiàng)目，打造國(guó)家大型煤炭、煤電基地、油氣供應(yīng)基地，服務(wù)國(guó)家能源安全保障大局。協(xié)調(diào)我省有關(guān)部門在能源領(lǐng)域項(xiàng)目策劃上給予指導(dǎo)，省市合力加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，如 xx 與"一帶一路'對(duì)接、xx 向南方電網(wǎng)輸電等方

19、面。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造騰出發(fā)展空間。堅(jiān)持"以畝產(chǎn)論英雄'、以生態(tài)定產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)蘭炭、小火電、金屬鎂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快推進(jìn)傳統(tǒng)載能產(chǎn)業(yè)"騰籠換鳥'。發(fā)展大規(guī)模粉煤分質(zhì)高效利用，提高煤炭資源利用廣度，加大煤焦油和熱解煤氣利用深度。鼓勵(lì)焦油集中精深加工，鼓勵(lì)熱解氣提取甲烷 生產(chǎn) lng，提取氫氣用于煤焦油加工和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尾氣用于發(fā)電，實(shí)現(xiàn)熱解氣資源分級(jí)分質(zhì)高效利用。推動(dòng)中低溫煤焦油制芳烴技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提升中低溫焦油附加值。按照"先立后破、上大關(guān)小'的原則，解決火電產(chǎn)業(yè)布局散、單機(jī)小、能耗高、標(biāo)準(zhǔn)低、摻燒不規(guī)范等突出問題。優(yōu)先發(fā)展低

20、熱值電廠，從嚴(yán)控制化工企業(yè)新建自備電廠，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)公用熱島，促進(jìn)電力和煤化工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)電源布局，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)利用工業(yè)余熱供熱，研究中心城區(qū)供暖的一攬子解決方案。三是全力推動(dòng)現(xiàn)代煤化工高端化、終端化?？茖W(xué)發(fā)展現(xiàn)代煤化工，新上的煤化工項(xiàng)目必須要在以市場(chǎng)采購(gòu)煤為原料的前提下具有經(jīng)濟(jì)性，不再走以煤補(bǔ)化的老路。以發(fā)展多元化、高端化的煤下游產(chǎn)業(yè)鏈作為現(xiàn)代煤化工高端化延伸和提質(zhì)增效手段，重點(diǎn)圍繞聚烯烴產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，聚酯產(chǎn)品鏈構(gòu)建，煤制油產(chǎn)品延伸進(jìn)行精細(xì)化餾分加工為核心，追求現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展和產(chǎn)品更高附加值為導(dǎo)向，選擇產(chǎn)業(yè)升級(jí)突破方向。規(guī)劃建設(shè)的煤制烯烴項(xiàng)目聚焦聚烯烴產(chǎn)品牌號(hào)的高端化和差

21、異化發(fā)展，企業(yè)間形成各有側(cè)重、整體協(xié)同的聚烯烴產(chǎn)品體系。 （三）打造環(huán)境治理樣板，探索保護(hù)與開發(fā)新模式。一是立足"三個(gè)轉(zhuǎn)變'。由挖煤到初加工向高端能化轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)我市已經(jīng)起步；由煤產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，向旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，后兩者在榆陽(yáng)區(qū)以開始嘗試。如杭來灣煤礦在塌陷區(qū)恢復(fù)后的土地開發(fā)的蔬菜大棚基地，原中能煤礦在黃土粱和昌汗界在露采區(qū)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合利用，白舍牛灘村的疏干水綜合利用，采空區(qū)田園綜合治理等等，治理后的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和.效益已經(jīng)顯現(xiàn)。在大柳塔調(diào)研時(shí)，神東公司負(fù)責(zé)人向我們介紹大柳塔再能開采 30 多年就沒煤可挖了，這里的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型黃金期只剩 15 年，如果錯(cuò)過了這

22、個(gè)黃金期，大柳塔就要走"礦竭城衰'的老路。 目前神東公司在哈拉溝煤礦的塌陷治理區(qū)上投資了近 3 個(gè)億，建設(shè)了礦山生態(tài)公園，這種治理雖然有良好的生態(tài)效益和可供市民休閑，但沒有經(jīng)濟(jì)效益，距離資源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。二是推動(dòng)治理開發(fā)走向多元化。推動(dòng)治理開發(fā)走向多元化。協(xié)調(diào)完善"政府主導(dǎo)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作、共同開發(fā)'治理模式，允許治理主體對(duì)采煤沉陷區(qū)治理恢復(fù)的土地，按一定比例進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等.力量參與治理工作，推動(dòng)塌陷地治理的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無(wú)縫對(duì)接、高效實(shí)施；同時(shí)，支持村民集體以土地作價(jià)入股參與塌陷區(qū)治理和開發(fā)，建立長(zhǎng)效收益機(jī)制。三是打造采煤塌陷區(qū)綜合

23、治理示范區(qū)。榆陽(yáng)區(qū)利用"3+2+x'現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配臵，積極探索煤礦采空塌陷區(qū)發(fā)展規(guī)模種草，力爭(zhēng)把全國(guó)最好的資源引進(jìn)來、聚起來，發(fā)展一批千畝起步、萬(wàn)畝連片的優(yōu)質(zhì)飼草基地，建設(shè)礦區(qū)草，這種模式同等條件的地方可以借鑒。四是建立和出臺(tái)市級(jí)地方性法規(guī)辦法。建立生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)政策、資金向生態(tài)文明建設(shè)方向聚集，清理礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理盲區(qū)；科學(xué)統(tǒng)籌，合理合法擴(kuò)大基金的使用范圍和增加基金的使用方式，把礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理納入法制軌道。 （四）加快布局新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委，將 xx 能源化工重大工程和項(xiàng)目納入中、省"十

24、四五'能源領(lǐng)域各專項(xiàng)規(guī)劃。一是打造千億元級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)。依托 3200 萬(wàn)千瓦和 6600 萬(wàn)千瓦的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源儲(chǔ)量，圍繞新能源發(fā)電，建設(shè)區(qū)域新能源生產(chǎn)、應(yīng)用和服務(wù)中心，整治風(fēng)電和光伏發(fā)電"小散亂'的發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)風(fēng)光產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)在的"規(guī)?；療o(wú)序生長(zhǎng)'模式向"基地化、生態(tài)化、綠色化'發(fā)展。探索建立火電、新能源發(fā)電、儲(chǔ)能系統(tǒng)等多能互補(bǔ)智能微電網(wǎng)，結(jié)合增量配電改革、電力直接交易等改革，加大新能源發(fā)電本地消納比例，探索電力生產(chǎn)消費(fèi)新模式。加大光伏發(fā)電與采煤沉陷區(qū)治理、礦區(qū)生態(tài)修復(fù) 等復(fù)合利用建設(shè)模式，創(chuàng)新礦區(qū)修復(fù)新思路，探索"礦山

25、治理+光伏發(fā)電+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)'三位一體的經(jīng)濟(jì)模式，結(jié)合文化旅游達(dá)到生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)增值雙收的效果。二是打造"世界鎂都'。依托蘭炭尾氣煉鎂和煤電鋁聯(lián)營(yíng)的低成本優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的鋁鎂新材料基地，打造"世界鎂都'。加快金屬鎂產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，圍繞煤-蘭炭-硅鐵-鎂-鎂加工產(chǎn)業(yè)鏈，建成鎂冶煉、鎂合金深加工和鎂產(chǎn)業(yè)服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)集群，著力延伸鎂鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以氧化鋁-電解鋁、鎂冶煉-鋁鎂合金-器件加工一體化的鎂鋁合金加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展汽車輪轂、變速箱、航空航天、醫(yī)療器械、電子產(chǎn)品外殼等鎂鋁終端應(yīng)用產(chǎn)品；三是打造氫能供應(yīng)基地和氫能科創(chuàng)小鎮(zhèn)。編制xx氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)

26、劃，依托xx大量的低成本化工副產(chǎn)氫氣，打造國(guó)內(nèi)氫能供應(yīng)基地。將科創(chuàng)新城打造成氫能示范小鎮(zhèn)，加快推動(dòng)華秦氫能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地，啟動(dòng)實(shí)施城市生活及公共區(qū)域氫能熱電聯(lián)供、天然氣管道加氫示范、氫燃料電池公交車項(xiàng)目，搶占國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)；四是加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加快構(gòu)建以多層次物流網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，多元專業(yè)物流為龍頭、智慧物流為支撐、第三方物流充分集聚為保障的現(xiàn)代物流體系?？茖W(xué)布局鐵路專支線，推動(dòng)有條件的年產(chǎn)/吞吐量 100 萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)/物流園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)鐵路專用線直達(dá)，全面推進(jìn)"公轉(zhuǎn)鐵'，為能源化工企業(yè)提供可靠的物流支撐。加快推進(jìn)以象道物流為代表的公鐵聯(lián)用內(nèi)陸貨運(yùn)區(qū)域樞紐中心建設(shè)

27、，打造"一帶一路'能源化工物流基地、國(guó)家物流樞紐中心城市。 （五）加快體制機(jī)制改革，激發(fā)發(fā)展活力。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革。以薪酬制度改革為抓手，激發(fā)園區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè).。加快推進(jìn)行政審批制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)"辦事不出園'，不斷釋放園區(qū)活力。加快園區(qū)升級(jí)步伐，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部獲批為省級(jí)園區(qū)，不斷提升園區(qū)承載能力。二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。 按照全市"12363'煤化工產(chǎn)業(yè)高端化終端化戰(zhàn)略，建議支持榆陽(yáng)利用榆神、榆橫工業(yè)區(qū)形成的基礎(chǔ)化工產(chǎn)能，在金雞灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展精細(xì)化工下游終端產(chǎn)品和合金材料、紡織、塑料等新材料產(chǎn)業(yè)。支持榆陽(yáng)高新區(qū)搶占先機(jī)發(fā)

28、展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和裝備服務(wù)業(yè)，逐步騰退不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的低端化工項(xiàng)目。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游精細(xì)化工延伸、向新材料和制造業(yè)領(lǐng)域拓展、向配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。三是建立健全重大項(xiàng)目要素優(yōu)先配臵及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定項(xiàng)目用地、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)等"卡脖子'要素市域統(tǒng)籌方案，推動(dòng)要素資源跟著優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目走。積極爭(zhēng)取開征可持續(xù)發(fā)展基金，加快完成 100 億元母基金募集，規(guī)范基金管理和運(yùn)營(yíng)，利用煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓等措施，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，有效引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；盡快啟運(yùn)煤炭資源轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推動(dòng)投、運(yùn)、管各方盡快達(dá)成充分共識(shí)，加快推動(dòng)煤炭及能化產(chǎn)品全部上線交易，將 xx 能源化工交易中心打造為與世界一流高端能化基地相匹配的交易平臺(tái)。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立"開發(fā)一塊、綠化一片'的機(jī)制，以建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市為