關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋答記者問

1、關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用 法律問題的解釋答記者問 審理建設(shè)工程施工合同解釋答記者問 黃松有 就關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法 律問題的解釋答記者問依法保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益 促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展 最高人民法院副院 長(zhǎng)黃松有就關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案 件適用法律問題的解釋答記者問 為了貫徹執(zhí)行民法通則、合同法、招標(biāo)投 標(biāo)法等法律規(guī)定，最高人民法院審判委員會(huì)第 1 3 2 7次會(huì)議討論通過了關(guān)于審理建設(shè)工程 施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 （以下 簡(jiǎn)稱 解釋 ）值此司法解釋公布之際，最高人 民法院副院長(zhǎng)黃松有就司法解釋的有關(guān)問題接 受了本報(bào)記者的采訪。 一、司法解釋出臺(tái)的背景

2、 問： 請(qǐng)您介紹一下最高人民法院為什么要制 定這個(gè)司法解釋，這個(gè)司法解釋的公布有何重要 意義？ 答：最高人民法院做出這個(gè)司法解釋主要是 基于以下兩個(gè)方面的考慮，一是為了給國家關(guān)于 清理工程拖欠款和農(nóng)民工工資重大部署的實(shí)施 提供司法保障。因?yàn)椋陙砦覈慕ㄖI(yè)發(fā)展 很快，建筑業(yè)吸納了大量的農(nóng)民工就業(yè)， 并拉動(dòng) 了諸多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國國 民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在建筑業(yè)快速發(fā)展的 同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題，如：建設(shè)工程質(zhì)量問 題、建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范問題、投資不足問題， 特別是投資不足問題造成了大量拖欠工程款和 農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和 進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。這

3、既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問 題，又是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)法律問題，引 起了黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國家已經(jīng) 采取專項(xiàng)措施予以治理，本解釋主要是從法 律上提供更加明確、有力的保障。二是由于有些 法律規(guī)定還比較原則，人民法院在審理建設(shè)工程 施工合同糾紛案件時(shí)，對(duì)某些法律問題在具體適 用上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，如無效合同處理原則，合同解 除條件，質(zhì)量不合格工程、未完工程的工程價(jià)款 結(jié)算問題，工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，工程欠款利息 的起算時(shí)間等，不解決這些法律適用問題，不僅 影響到人民法院司法的公正性、統(tǒng)一性和審判的 效率，而且也不利于盡快解決拖欠工程款和農(nóng)民 工工資問題。因此，為了配合國家專項(xiàng)措施的實(shí) 施，統(tǒng)一人民法院

4、執(zhí)法尺度，公平保護(hù)各方當(dāng)事 人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，促進(jìn) 建筑行業(yè)的健康發(fā)展，最高人民法院決定制定這 個(gè)司法解釋。根據(jù)最高人民法院工作部署，自 2002年3月起，最高人民法院民事審判第一 庭開始著手解釋的起草工作。在起草過程中 召開了各種類型的座談會(huì)，反復(fù)聽取了立法部 門、國務(wù)院主管部門、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開 發(fā)企業(yè)、執(zhí)業(yè)律師、專家學(xué)者、工程造價(jià)和工程 質(zhì)量鑒定中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面意見， 于2003 年11月形成了司法解釋稿。為了確保司法解釋 能夠集中民智，體現(xiàn)民意，更好地維護(hù)公平與正 義，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，2 0 0 3 年12月15日將起草的司法解釋在 人民法院

5、報(bào)和人民法院網(wǎng)上公布，公開向社會(huì)征詢意見。 這個(gè)司法解釋受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，社會(huì) 各界以不同的形式提出修改意見近千條，我們?cè)?對(duì)相關(guān)意見進(jìn)行整理歸納、認(rèn)真研究后，形成了 解釋的送審稿，并經(jīng)最高人民法院審判委員 會(huì)第1 3 2 7次會(huì)議討論通過。 我相信，它的公 布和實(shí)施，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，促進(jìn)我國建筑 行業(yè)的發(fā)展，確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)人民生命 財(cái)產(chǎn)的安全，公平保護(hù)建設(shè)工程施工合同各方當(dāng) 事人的合法權(quán)益，都將起到積極作用。 二、盡 量維護(hù)合同的效力 問：調(diào)整建設(shè)工程施工合同糾紛案件的法律 中，強(qiáng)制性條款很多，為何只列舉5種合同無效 的情形？ 答：建設(shè)工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部 法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整。法律、行政法規(guī)和 部頒規(guī)章中調(diào)整建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)制性規(guī) 范就有六十多條，如果違反這些規(guī)范都以違反法 律強(qiáng)制性規(guī)定為由而認(rèn)定合同無效，不符合合 同法的立法本意，不利于維護(hù)合同穩(wěn)定性，也 不利于保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也會(huì)破 壞建筑市場(chǎng)的正常秩序。我們認(rèn)為，法律和行政 法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，有的屬于行政管理規(guī)范， 如果當(dāng)事人違反了這些規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰， 但是不應(yīng)當(dāng)影響民事合同的效力。從相關(guān)法律、 行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范內(nèi)容看， 可分為兩類：一 是保障建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范，二是維護(hù)建筑市場(chǎng) 公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范。解釋第