智慧城評價指標(biāo)體系

1、附件1:智慧城市評估指標(biāo)體系（征求意見稿）智慧城市是利用新一代信息技術(shù)來感知、監(jiān)測、分析、整合 城市資源，對各種需求做由迅速、靈活、準(zhǔn)確反應(yīng)，為公眾創(chuàng)造 綠色、和諧環(huán)境，提供泛在、便捷、高效服務(wù)的城市形態(tài)。通過 對新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用來建設(shè)和發(fā)展智慧城市，是我國社 會實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展目標(biāo)的重要舉措，也是破解 城市發(fā)展難題、提升公共服務(wù)能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要 求。當(dāng)前，亟需構(gòu)建并完善一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，來客觀反 映和評價我國智慧城市的發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)并推動智慧城市的健康 有序發(fā)展。一、智慧城市的內(nèi)涵特征智慧城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市管理、民生服務(wù)、 政府履職、

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境改善等諸多方面。建設(shè)發(fā)展智慧城市要著眼于城市全局，夯實(shí)基礎(chǔ)，突由重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)階段其內(nèi)涵主要有：一是實(shí)現(xiàn)社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化跨越式發(fā)展的重要載 體。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化是我國當(dāng)前社會發(fā)展的重要特征， 實(shí)現(xiàn)三者的融合發(fā)展，是提高社會發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段。 而智慧城市正是工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化與信息化相融合的必然 產(chǎn)物，有助于推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變政府管理方式，破解城市發(fā)展難題的必然要求。隨 著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，原有的政府管理方式無法迅速地響應(yīng)、解 決當(dāng)前的城市問題。而智慧城市通過運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對 城市資源的高效感知、監(jiān)測、分析和整合

3、，有助于解決城市因人 口、工業(yè)、交通運(yùn)輸過度集中帶來的種種弊病，保障城市的正常 運(yùn)行。三是提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，滿足公眾服務(wù)需求的重要手段。隨 著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，原有的城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率已明顯無法滿足要 求。建設(shè)與發(fā)展智慧城市，采用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的手段 提供公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的方便、快捷，服務(wù)水平的高 質(zhì)、高效，有助于更好地滿足社會公眾和企業(yè)的生產(chǎn)生活需求， 保障社會和諧穩(wěn)定。四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必然選擇。當(dāng) 前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在高能耗、高污染、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端等普 遍性問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。而智慧產(chǎn)業(yè)是直接運(yùn)用人的 智慧進(jìn)行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動，形

4、成有形或無形的智 慧產(chǎn)品以滿足社會需要的產(chǎn)業(yè)，具有綠色、節(jié)能、環(huán)保的特點(diǎn)， 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。五是新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。物 聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展，為城市的建設(shè)和 管理提供了更加豐富的方式與手段。智慧城市可通過對信息資源 的實(shí)時采集、集約管理，構(gòu)建以信息為中心、各主體共享協(xié)同的 城市管理與服務(wù)平臺，有助于優(yōu)化城市資源配置，增強(qiáng)城市的綜 合承載能力。二、我國智慧城市發(fā)展的基本形勢（一）建設(shè)進(jìn)展情況智慧城市在全國范圍內(nèi)初步完成規(guī)劃部署，成為“十二五”時 期我國城市發(fā)展的新主題。截至 2012年9月，全國47個副省級 以上地方的規(guī)劃文件中，明確提由智慧城

5、市建設(shè)的有22個，占比46.8%。其中，北京、上海、廣東、深圳、杭州、南京、寧波、 武漢、廈門等地方已制定形成智慧城市發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。各地智慧城市建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)存在明顯差異。當(dāng)前，各地智 慧城市建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)大致可分為社會應(yīng)用工程、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新一代信息技術(shù)應(yīng)用四個方面?？傮w來看， 對社會應(yīng)用工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注程度較高，在明確提由智 慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的22個地方中，有16個優(yōu)先發(fā)展民生、城市管 理等社會應(yīng)用工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占比 72.7%,其他地方以智 慧產(chǎn)業(yè)或新一代信息技術(shù)應(yīng)用為優(yōu)先發(fā)展內(nèi)容。城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，應(yīng)用范圍日趨廣泛。目 前，我國主要城市的

6、3G網(wǎng)絡(luò)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，光纖入戶率快 速增長，寬帶普及率和接入帶寬全面提高。截至 2012年7月， 我國3G電話用戶數(shù)達(dá)到1.84億戶，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的 用戶比例達(dá)到56%,互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到 5.41億人，互聯(lián)網(wǎng)普及 率超過40% o城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平飛速提升，為智慧城 市的建設(shè)與發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。（二）面臨的主要問題當(dāng)前我國的智慧城市建設(shè)尚處于起步階段，理論準(zhǔn)備不夠充 分，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明顯欠缺，在智慧城市建設(shè)發(fā)展過程中由現(xiàn)了一些 亟待解決的問題，突生表現(xiàn)在以下三個方面：第一，技術(shù)基礎(chǔ)無法滿足智慧城市的發(fā)展要求。部分城市在 城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不高，技術(shù)應(yīng)用準(zhǔn)備不足、

7、保障條 件不配套的情況下，盲目推動智慧城市建設(shè)，造成投入產(chǎn)生效益 不理想，無法吸引社會力量共同參與，嚴(yán)重影響智慧城市的建設(shè) 進(jìn)度和效果。第二，城市運(yùn)營管理效率不高，管理機(jī)制不健全。智慧城市 的發(fā)展成效取決于規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)全過程的開展 狀況。當(dāng)前，我國城市的建設(shè)管理過程中普遍存在重規(guī)劃、輕落 實(shí)，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕效益的現(xiàn)象, 造成城市運(yùn)行管理效率不高，監(jiān)督保障力度不夠，運(yùn)營管理模式 不清晰、不成熟的狀況，不利于智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。第三，社會應(yīng)用工程建設(shè)與公眾服務(wù)需求匹配度不高。我國 的智慧城市建設(shè)，大多從技術(shù)角度由發(fā)，追求新技術(shù)、新理念在 應(yīng)用平臺上的實(shí)

8、現(xiàn)，不是從公眾的實(shí)際需求由發(fā)，沒有理清社會 應(yīng)用工程建設(shè)與公眾服務(wù)需求的本質(zhì)關(guān)系，從而造成城市整體服 務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率提升緩慢。三、智慧城市評估的重要意義“十二五”時期，是我國突破城市發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新城市管理模 式，提高城市服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)智慧城市快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。加 強(qiáng)對智慧城市發(fā)展水平的評估和研究，有利于引導(dǎo)智慧城市的建 設(shè)方向，推動我國城市信息化的健康、有序發(fā)展。一是科學(xué)衡量智慧城市建設(shè)成效的迫切需要。智慧城市的建 設(shè)體現(xiàn)在感知、互聯(lián)、開放、融合、協(xié)調(diào)、集成等諸多方面，但 其核心目標(biāo)是為了提升城市的管理能力和服務(wù)水平。目前，缺乏 對智慧城市建設(shè)效果的全面、準(zhǔn)確評價，亟需構(gòu)建一套系統(tǒng)科學(xué) 的

9、智慧城市評估指標(biāo)體系，從而客觀反映各地智慧城市建設(shè)成 效，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為智慧城市的發(fā)展提供幫助。二是正確引導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。隨著我國城 市化進(jìn)程的不斷提速，城市人口迅速膨脹，資源環(huán)境約束日益凸 顯，由此引發(fā)由交通擁擠、能源短缺、環(huán)境污染、公用設(shè)施發(fā)展 滯后等一系列問題。加強(qiáng)對智慧城市發(fā)展情況的評估，有利于引 導(dǎo)各級政府優(yōu)化資源配置，為智慧城市發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán) 境、技術(shù)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而解決各類城市問題，引導(dǎo)城市走 向資源整合、管理集約、服務(wù)便捷的可持續(xù)發(fā)展道路。三是探尋智慧城市發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。智慧城市是一個動 態(tài)發(fā)展的過程，不同的發(fā)展階段存在不同的特征與要求。因此

10、， 結(jié)合各地智慧城市推進(jìn)狀況，對智慧城市發(fā)展情況進(jìn)行分析，建 立長效評估機(jī)制，有利于我們?nèi)媪私獠煌A段智慧城市發(fā)展的 特點(diǎn)和影響因素，深刻剖析智慧城市發(fā)展過程中可能遇到的問題 和矛盾，準(zhǔn)確把握智慧城市運(yùn)行的客觀規(guī)律，為智慧城市的建設(shè) 和管理工作提供參考。四、評估體系設(shè)計(jì)思路評估指標(biāo)體系的構(gòu)建是一個理論與實(shí)踐不斷結(jié)合的過程，通 過理論研究來指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷地驗(yàn)證完善。智慧城市 評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，首先要明確指標(biāo)范圍，選取能夠反映現(xiàn)階 段我國智慧城市建設(shè)發(fā)展水平的指標(biāo)，再選擇適當(dāng)樣本做試評 估，對初步測算結(jié)果進(jìn)行檢測和驗(yàn)證，根據(jù)驗(yàn)證結(jié)果對指標(biāo)體系 進(jìn)行必要的調(diào)整和修正，最終確立適合我國國

11、情和當(dāng)前智慧城市 發(fā)展階段特點(diǎn)的評估指標(biāo)體系。指標(biāo)范圍：在明確智慧城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國智慧城 市建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題，確定智慧城市評估的指標(biāo)范圍，從 智慧城市的準(zhǔn)備情況、智慧城市的管理能力、智慧城市的服務(wù)水 平等三個方面考察智慧城市的發(fā)展水平。指標(biāo)選取：選取的特征指標(biāo)必須能夠體現(xiàn)我國智慧城市發(fā)展 的階段特征，指標(biāo)之間具有較強(qiáng)的邏輯性，同一層級下的指標(biāo)能 夠綜合反映智慧城市莫個方面的發(fā)展水平，且具有可操作性，以 定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。主要指標(biāo)數(shù)據(jù)來源有：城市統(tǒng)計(jì) 年鑒、城市信息化年鑒、各地制定的相關(guān)政策文件與規(guī)劃、中 國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告、政務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè) 研究報告

12、、城市實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查結(jié)果等。指標(biāo)驗(yàn)證：智慧城市評估指標(biāo)體系初步確定后，應(yīng)向公眾征 集意見，并進(jìn)行專家評審，廣泛吸收各方建議。同時，可考慮在 東部沿海、中部和西部地區(qū)各選擇一些有代表性的城市進(jìn)行抽樣 評估。通過對智慧城市建設(shè)成效的橫向?qū)Ρ龋l(fā)現(xiàn)指標(biāo)體系存在 的問題并找由原因，對不符合要求的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修正，確定 最終的評估指標(biāo)體系。五、評估體系框架設(shè)計(jì)與指標(biāo)說明（一）框架設(shè)計(jì)我們基于智慧城市的內(nèi)涵特征，結(jié)合各地智慧城市建設(shè)實(shí)踐 與發(fā)展路徑，形成了由智慧準(zhǔn)備、智慧管理、智慧服務(wù)3類一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)，共45個考察點(diǎn)組成的評估指標(biāo)體系。表1智慧城市評估指標(biāo)體系框架總指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)城市

13、智慧度智慧準(zhǔn)備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境技術(shù)準(zhǔn)備保障條件智慧管理城市運(yùn)行管理能力建設(shè)過程控制運(yùn)營管理模式智慧服務(wù)智慧服務(wù)覆蓋度總指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)獲取便捷性處理效率（二）指標(biāo)說明評估指標(biāo)體系主要分為 3大類指標(biāo):一是智慧準(zhǔn)備類。智慧準(zhǔn)備指標(biāo)以技術(shù)維度要素為主，反映深化智慧城市應(yīng)用所必須的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與關(guān)鍵支撐技術(shù)等方面的儲備情況。主要選取了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、技術(shù)準(zhǔn)備、保障條件3個二級指標(biāo)。表2智慧準(zhǔn)備類指標(biāo)及說明指標(biāo)考察點(diǎn)說明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)平均速率綜合反映固定寬帶的建設(shè)應(yīng)用水平使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例光纖入戶率互聯(lián)網(wǎng)普及率移動互聯(lián)網(wǎng)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率綜合反映移動互聯(lián) 網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展水平WLAN覆蓋率智能手機(jī)擁啟

14、率移動寬帶用戶比例指標(biāo)考察點(diǎn)說明技術(shù)準(zhǔn)備物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)行業(yè) 的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范 成效，包括工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、流通業(yè)等領(lǐng) 域綜合反映城市關(guān)鍵 領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè) 應(yīng)用情況面向基礎(chǔ)設(shè)施和安 全保障領(lǐng)域的物聯(lián) 網(wǎng)應(yīng)用示范成效， 包括交通、電力、 環(huán)保等領(lǐng)域面向社會管理和民 生服務(wù)領(lǐng)域的物聯(lián) 網(wǎng)應(yīng)用示范成效， 包括公共安全、醫(yī) 療衛(wèi)生、智能家居 等領(lǐng)域云計(jì)算技 術(shù)應(yīng)用云計(jì)算應(yīng)用相關(guān)的示范工程建設(shè)成效反映城市云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用情況是否制定引導(dǎo)云計(jì)算應(yīng)用的政策文件指標(biāo)考察點(diǎn)說明對云計(jì)算應(yīng)用的資金支持力度保障條件政策規(guī)劃是否制定智慧城市 相關(guān)的發(fā)展綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、行動計(jì) 劃等文件反映政府對智慧城市建設(shè)的重

15、視程度是否制定鼓勵城市 信息化發(fā)展和應(yīng)用 的相關(guān)政策文件資金人才智慧城市建設(shè)相關(guān) 的政府投資、社會 投資和融資支持力 度反映智慧城市相關(guān) 資金人才的保障能 力城市信息技術(shù)專業(yè) 人員數(shù)量，以及高 校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān) 人才的培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù) 量二是智慧管理類。 智慧管理指標(biāo)以管理維度要素為主，反映城市各項(xiàng)管理工作的績效水平，以及適宜智慧城市健康持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)營機(jī)制建設(shè)情況。主要選取了城市運(yùn)行管理能力、建設(shè)過程控制、運(yùn)營管理模式 3個二個指標(biāo)。表3智慧管理類指標(biāo)及說明指標(biāo)考察點(diǎn)說明城巾運(yùn)行管理能力單位面積信息采集、監(jiān)控設(shè)備的數(shù)量反映城市的綜合信息采集能力協(xié)同辦公、資源共享、行政審 批、行政執(zhí)法監(jiān)管等業(yè)務(wù)支

16、撐 系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用成效反映應(yīng)用系統(tǒng)對 政府綜合業(yè)務(wù)的 系統(tǒng)支撐能力經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、誠信監(jiān)管、投資融 資、節(jié)能減排等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng) 建設(shè)與應(yīng)用成效反映應(yīng)用系統(tǒng)對 城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè) 務(wù)的支撐能力交通、社保、醫(yī)療、教育、環(huán)保等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用成效反映應(yīng)用系統(tǒng)對 城市社會事業(yè)管 理業(yè)務(wù)的支撐能 力供水、供電、供氣、國土資源等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用成效反映應(yīng)用系統(tǒng)對 城市市政資源管 理業(yè)務(wù)的支撐能 力指標(biāo)考察點(diǎn)說明治安、應(yīng)急、人防、危險品管理等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用成效反映應(yīng)用系統(tǒng)對 城市公共安全管 理業(yè)務(wù)的支撐能 力匯集城市綜合運(yùn)行管理數(shù)據(jù)， 進(jìn)行分析處理，支持城市管理 決策的能力綜合反映各應(yīng)用 系統(tǒng)的領(lǐng)

17、導(dǎo)決策 支持能力在行政執(zhí)法、行政審批、公共服務(wù)提供等過程中使用電子化手段進(jìn)行監(jiān)督檢查的能力反映城市運(yùn)行管理過程中的電子監(jiān)察能力使用智能終端設(shè)備提升日常 辦公效率、進(jìn)行城市管理的應(yīng)用成效反映城市運(yùn)行管理部門的移動辦公能力建設(shè)過程控制是否制定指導(dǎo)智慧城市工程 項(xiàng)目建設(shè)管理的文件、規(guī)范反映智慧城市工程項(xiàng)目建設(shè)過程 管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性進(jìn)度偏差率=（實(shí)際完工時間- 計(jì)劃完工時間）/計(jì)劃完工時間反映智慧城市建 設(shè)重大工程項(xiàng)目 的進(jìn)度偏差程度指標(biāo)考察點(diǎn)說明預(yù)算偏差率=（實(shí)際投資-預(yù)算金額）/預(yù)算金額反映智慧城市建 設(shè)重大工程項(xiàng)目 的預(yù)算偏差程度運(yùn)營管理模式運(yùn)營管理主體是否明確在一定程度上反 映智慧城市運(yùn)營 管理模式的完善 度和成熟度運(yùn)營管理資金的保障情況是否制定運(yùn)行管理相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)三是智慧服務(wù)類。智慧服務(wù)指標(biāo)以服務(wù)維度要素為主，反映城市各類優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的供給情況。主要選取了智慧服務(wù)覆蓋度、獲取便捷性、處理效率3個二級指標(biāo)。表4智慧服務(wù)類指標(biāo)及說明指標(biāo)考察點(diǎn)說明智慧服務(wù)覆蓋度行政服務(wù)事項(xiàng)中能實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時辦理的比例反映在線行政服務(wù)的覆蓋水平城市公共服務(wù)事項(xiàng)中能實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時提供的比例反映在線公共服務(wù)的覆蓋水平能否通過政府網(wǎng)站向公眾實(shí)時 公開行政決策、行政權(quán)利