招投標(biāo)項目管理辦法

1、第一條為標(biāo)準(zhǔn)市級政府投資工程的治理,建立健全科學(xué)的政府投資工程決策程序和組織實施程序,保證工程質(zhì)量,限制工程造價,提升投資效益,根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?精神和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市的實際,制定本方法.第二條本方法所稱政府投資工程是指利用市本級財政性資金、政府授權(quán)機構(gòu)融資投入的市管根本建設(shè)工程,包括政府全額投資和局部投資的工程不含貼息等小額補助工程.本方法所稱財政性資金,包括市本級財政預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于根本建設(shè)的資金、納入財政支出治理的專項基金中用于根本建設(shè)的資金、財政預(yù)算外資金中用于根本建設(shè)的資金和其他財政性根本建設(shè)資金.利用中央和省安排的財政性資金

2、的工程,原那么上參照本方法進行治理.第三條政府投資工程必須堅持民主和科學(xué)的決策制度,年度政府投資方案安排和重大工程投資,實行集體決策.第四條市開展改革部門會同市財政部門組織編制市本級政府投資年度方案,實現(xiàn)政府投資量入為出、綜合平衡的目標(biāo).第五條改革政府投資工程的建設(shè)方式,對非經(jīng)營性政府投資工程推行代建制,代建制的實施方法由市人民政府另行制定.第六條政府投資工程必須嚴(yán)格執(zhí)行根本建設(shè)程序,認(rèn)真做好工程前期工作,以保證工程質(zhì)量、限制工程造價.禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工.第七條堅持用概算限制預(yù)算、用預(yù)算限制結(jié)算決算的工程造價限制原那么.第八條工程審批階段依次是：工程建議書審批、可行性研究報告審批、初步

3、設(shè)計審查、施工圖設(shè)計備案、預(yù)算和結(jié)算審核.第九條工程建議書、可行性研究報告的審批由市開展改革部門負責(zé)；初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件的審查和備案由市建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門負責(zé)；工程預(yù)算和結(jié)算決算的審核由市財政部門負責(zé).第十條工程建議書由建設(shè)單位代建單位或者工程法人,下同根據(jù)行業(yè)開展規(guī)劃提出并上報審批.市開展改革部門會同市財政部門,對建設(shè)單位提出的工程建議書和使用財政資金的建議方案進行審查,將符合條件的工程報市人民政府確認(rèn),市開展改革部門按根本建設(shè)程序辦理工程審批手續(xù),或轉(zhuǎn)報省審批.對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的工程,實行審批聽證制度,批準(zhǔn)工程建議書前應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界和公眾的意見,聽證的實

4、施方法由市政府另行制定.第十一條市城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土部門根據(jù)工程建議書批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模,結(jié)合城市規(guī)劃確定合理的用地規(guī)模.第十二條工程建議書通過批準(zhǔn)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)開展工程可行性研究,編制工程可行性研究報告.可行性研究報告由建設(shè)單位按本方法第十一條規(guī)定的程序上報審批.但對估算總投資10001000 萬元以上的工程, ,市發(fā)改等工程審批部門應(yīng)委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估 第十三條估算總投資在 10001000 萬元以下的工程, ,可將工程建議書和可行性研究報告合并報批.技術(shù)簡單、總投資在 500500 萬元以下的工程,可不編制工程建議書和可行性研究報告,填寫?韶關(guān)市政府投資申

5、報表?,并附送有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制的工程概算文件,申請批準(zhǔn).第十四條工程可行性研究報告通過批準(zhǔn)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位,編制初步設(shè)計文件,并報市建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門審查.審查核定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程總概算不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)的范圍.凡工程總概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算總投資 10%10%的,要修改初步設(shè)計或重新報批工程可行性研究報告 技術(shù)簡單、建筑工程投資在 500500 萬元以下的工程,免去初步設(shè)計審查程序.第十五條工程初步設(shè)計通過批準(zhǔn)的,建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計進行施工圖設(shè)計,并報市建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門備

6、案.第十六條工程預(yù)算由設(shè)計單位或有工程造價咨詢資質(zhì)的單位編制,市財政部門組織審核.編制的預(yù)算突破審定概算的,建設(shè)單位應(yīng)通知設(shè)計單位修改設(shè)計,或重新報批工程概算.第十七條政府投資年度方案依據(jù)國家法律法規(guī)和政策、市國民經(jīng)濟和社會開展方案、行業(yè)開展規(guī)劃和實際需要進行編制.政府投資年度方案由市開展改革部門會同市財政部門組織編制.各行業(yè)主管部門于每年1212 月底以前向市開展改革部門、市財政部門報送本行業(yè)下年度政府投資的建議方案.第十八條政府投資工程方案包括以下內(nèi)容：一年度政府投資總規(guī)模；二新開工工程和續(xù)建工程名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資、建設(shè)年限、年度投資額、建設(shè)內(nèi)容和用地保證方案；三已完工尚欠付

7、工程尾款的工程名稱、年度安排支付金額；四工程的前期費用；五待安排工程預(yù)留資金；六其他應(yīng)當(dāng)說明的情況.第十九條政府投資年度方案應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建工程的資金需要.第二十條政府投資年度方案一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行,非經(jīng)本方法規(guī)定程序,任何單位和個人不得擅自變更.在政府投資年度方案執(zhí)行過程中,確需調(diào)整年度政府投資總規(guī)模、增減新開工工程或調(diào)整工程年度投資額的,在每年第三季度前,由市開展改革部門、財政部門征求有關(guān)部門的意見后制定調(diào)整方案,報市政府批準(zhǔn).第二十一條建立市政府投資工程建設(shè)監(jiān)管聯(lián)席會議制度.市開展改革、財政、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察等部門組成市政府投資工程建設(shè)監(jiān)管聯(lián)席會議以下簡稱聯(lián)席會議專門研究處理工程建設(shè)過

8、程中的重大變更和其他重要事項.聯(lián)席會議由市開展改革部門牽頭召集.聯(lián)席會議按以下程序工作：一申請擴大建設(shè)規(guī)模、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容以及增加財政投資等的變更,由建設(shè)單位報市開展改革部門初審后,上報工程分管市領(lǐng)導(dǎo).經(jīng)審定為重大變更或重要事項的,由聯(lián)席會議研究處理.二市開展改革部門負責(zé)將聯(lián)席會議形成的處理意見,上報工程分管市領(lǐng)導(dǎo)審定批復(fù).三各有關(guān)部門根據(jù)批復(fù)的聯(lián)席會議處理意見辦理工程變更的有關(guān)手續(xù).工程超概算 1010 犯上或單項工程造成增加財政出資 300300 萬元以上的變更,市開展改革部門應(yīng)委托咨詢評估機構(gòu)進行咨詢評估.第二十二條工程的治理,實行工程法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同治理制

9、. .工程的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法實行招投標(biāo).招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)依照?廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法方法?執(zhí)行.未經(jīng)預(yù)算審核的工程,不得進行工程施工招投標(biāo).工程的勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法訂立合同.禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程.第二十三條市財政部門根據(jù)年度政府投資方案和工程預(yù)算,按工程建設(shè)進度分期撥付建設(shè)資金.資金的具體撥付方法根據(jù)韶關(guān)市市級根本建設(shè)工程財政性資金集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.第二十四條實行工程建設(shè)進度季報制度, ,建設(shè)單位須于每季度結(jié)束后1 10 0日內(nèi),將工程進度報市開展改革、財政等部門.第二十五條市開展改革部門負責(zé)監(jiān)督檢查政府投資年度方案的執(zhí)行,向市政府報告計劃執(zhí)行情況.

10、審計部門對工程的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)算決算進行審計監(jiān)督,對重大工程要進行專項審計和跟蹤審計.市財政部門要根據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?規(guī)定,對政府投資工程進彳 T T 財務(wù)監(jiān)督治理.第二十六條工程竣工后 3 3 個月內(nèi)要辦理工程結(jié)算決算、竣工驗收工作,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外.工程竣工結(jié)算決算以市財政部門審核結(jié)果為準(zhǔn)第二十七條市開展改革部門應(yīng)會同市財政等部門對已竣工的重要工程進行后評價,考核工程的投資效益.第二十八條建設(shè)單位有以下行為之一的,責(zé)令限期整改,并由主管部門或監(jiān)察機關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重,依法追究建設(shè)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,禁止相關(guān)責(zé)任人 3 3 年內(nèi)負責(zé)政府投資工程的治理工作；構(gòu)成

11、犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任.一未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的；二未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)重超概算的；三未依法組織招標(biāo)的；四未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格而交付使用的；五其他嚴(yán)重違反本方法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為.第二十九條受委托的中介機構(gòu)必須對制定的工程建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件以及咨詢評估意見負責(zé).經(jīng)查實受委托的中介機構(gòu)在咨詢評估工作中有弄虛作假的行為或其出具的意見嚴(yán)重失實的,建設(shè)單位在 3 3 年內(nèi)不得委托其對政府投資工程進行相關(guān)中介活動.第三十條受委托的勘察、設(shè)計單位必須對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責(zé).在施工過程中因勘察、設(shè)計的質(zhì)量不符合要求,造成工程漏項或修改設(shè)計的,建設(shè)單位在 3 3 年內(nèi)不得委托其對政府投資工程進行勘察、 設(shè)計工作.第三十一條政府有關(guān)部門有以下行為之一的,由行政監(jiān)察部門責(zé)令限期糾正,監(jiān)察部門根據(jù)其情節(jié)輕重,依法追究部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.一違反本方法規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件的；二違反本方