招投標(biāo)項(xiàng)目管理辦法

1、第一條為標(biāo)準(zhǔn)市級(jí)政府投資工程的治理,建立健全科學(xué)的政府投資工程決策程序和組織實(shí)施程序,保證工程質(zhì)量,限制工程造價(jià),提升投資效益,根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?精神和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市的實(shí)際,制定本方法.第二條本方法所稱政府投資工程是指利用市本級(jí)財(cái)政性資金、政府授權(quán)機(jī)構(gòu)融資投入的市管根本建設(shè)工程,包括政府全額投資和局部投資的工程不含貼息等小額補(bǔ)助工程.本方法所稱財(cái)政性資金,包括市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于根本建設(shè)的資金、納入財(cái)政支出治理的專項(xiàng)基金中用于根本建設(shè)的資金、財(cái)政預(yù)算外資金中用于根本建設(shè)的資金和其他財(cái)政性根本建設(shè)資金.利用中央和省安排的財(cái)政性資金

2、的工程,原那么上參照本方法進(jìn)行治理.第三條政府投資工程必須堅(jiān)持民主和科學(xué)的決策制度,年度政府投資方案安排和重大工程投資,實(shí)行集體決策.第四條市開(kāi)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門組織編制市本級(jí)政府投資年度方案,實(shí)現(xiàn)政府投資量入為出、綜合平衡的目標(biāo).第五條改革政府投資工程的建設(shè)方式,對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程推行代建制,代建制的實(shí)施方法由市人民政府另行制定.第六條政府投資工程必須嚴(yán)格執(zhí)行根本建設(shè)程序,認(rèn)真做好工程前期工作,以保證工程質(zhì)量、限制工程造價(jià).禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工.第七條堅(jiān)持用概算限制預(yù)算、用預(yù)算限制結(jié)算決算的工程造價(jià)限制原那么.第八條工程審批階段依次是：工程建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步

3、設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)備案、預(yù)算和結(jié)算審核.第九條工程建議書、可行性研究報(bào)告的審批由市開(kāi)展改革部門負(fù)責(zé)；初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件的審查和備案由市建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；工程預(yù)算和結(jié)算決算的審核由市財(cái)政部門負(fù)責(zé).第十條工程建議書由建設(shè)單位代建單位或者工程法人,下同根據(jù)行業(yè)開(kāi)展規(guī)劃提出并上報(bào)審批.市開(kāi)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門,對(duì)建設(shè)單位提出的工程建議書和使用財(cái)政資金的建議方案進(jìn)行審查,將符合條件的工程報(bào)市人民政府確認(rèn),市開(kāi)展改革部門按根本建設(shè)程序辦理工程審批手續(xù),或轉(zhuǎn)報(bào)省審批.對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的工程,實(shí)行審批聽(tīng)證制度,批準(zhǔn)工程建議書前應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn),聽(tīng)證的實(shí)

4、施方法由市政府另行制定.第十一條市城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土部門根據(jù)工程建議書批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模,結(jié)合城市規(guī)劃確定合理的用地規(guī)模.第十二條工程建議書通過(guò)批準(zhǔn)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程可行性研究,編制工程可行性研究報(bào)告.可行性研究報(bào)告由建設(shè)單位按本方法第十一條規(guī)定的程序上報(bào)審批.但對(duì)估算總投資10001000 萬(wàn)元以上的工程, ,市發(fā)改等工程審批部門應(yīng)委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估 第十三條估算總投資在 10001000 萬(wàn)元以下的工程, ,可將工程建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批.技術(shù)簡(jiǎn)單、總投資在 500500 萬(wàn)元以下的工程,可不編制工程建議書和可行性研究報(bào)告,填寫?韶關(guān)市政府投資申

5、報(bào)表?,并附送有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的工程概算文件,申請(qǐng)批準(zhǔn).第十四條工程可行性研究報(bào)告通過(guò)批準(zhǔn)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,編制初步設(shè)計(jì)文件,并報(bào)市建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門審查.審查核定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程總概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的范圍.凡工程總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資 10%10%的,要修改初步設(shè)計(jì)或重新報(bào)批工程可行性研究報(bào)告 技術(shù)簡(jiǎn)單、建筑工程投資在 500500 萬(wàn)元以下的工程,免去初步設(shè)計(jì)審查程序.第十五條工程初步設(shè)計(jì)通過(guò)批準(zhǔn)的,建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),并報(bào)市建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門備

6、案.第十六條工程預(yù)算由設(shè)計(jì)單位或有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位編制,市財(cái)政部門組織審核.編制的預(yù)算突破審定概算的,建設(shè)單位應(yīng)通知設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì),或重新報(bào)批工程概算.第十七條政府投資年度方案依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案、行業(yè)開(kāi)展規(guī)劃和實(shí)際需要進(jìn)行編制.政府投資年度方案由市開(kāi)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門組織編制.各行業(yè)主管部門于每年1212 月底以前向市開(kāi)展改革部門、市財(cái)政部門報(bào)送本行業(yè)下年度政府投資的建議方案.第十八條政府投資工程方案包括以下內(nèi)容：一年度政府投資總規(guī)模；二新開(kāi)工工程和續(xù)建工程名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資、建設(shè)年限、年度投資額、建設(shè)內(nèi)容和用地保證方案；三已完工尚欠付

7、工程尾款的工程名稱、年度安排支付金額；四工程的前期費(fèi)用；五待安排工程預(yù)留資金；六其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況.第十九條政府投資年度方案應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建工程的資金需要.第二十條政府投資年度方案一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行,非經(jīng)本方法規(guī)定程序,任何單位和個(gè)人不得擅自變更.在政府投資年度方案執(zhí)行過(guò)程中,確需調(diào)整年度政府投資總規(guī)模、增減新開(kāi)工工程或調(diào)整工程年度投資額的,在每年第三季度前,由市開(kāi)展改革部門、財(cái)政部門征求有關(guān)部門的意見(jiàn)后制定調(diào)整方案,報(bào)市政府批準(zhǔn).第二十一條建立市政府投資工程建設(shè)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度.市開(kāi)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察等部門組成市政府投資工程建設(shè)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議專門研究處理工程建設(shè)過(guò)

8、程中的重大變更和其他重要事項(xiàng).聯(lián)席會(huì)議由市開(kāi)展改革部門牽頭召集.聯(lián)席會(huì)議按以下程序工作：一申請(qǐng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容以及增加財(cái)政投資等的變更,由建設(shè)單位報(bào)市開(kāi)展改革部門初審后,上報(bào)工程分管市領(lǐng)導(dǎo).經(jīng)審定為重大變更或重要事項(xiàng)的,由聯(lián)席會(huì)議研究處理.二市開(kāi)展改革部門負(fù)責(zé)將聯(lián)席會(huì)議形成的處理意見(jiàn),上報(bào)工程分管市領(lǐng)導(dǎo)審定批復(fù).三各有關(guān)部門根據(jù)批復(fù)的聯(lián)席會(huì)議處理意見(jiàn)辦理工程變更的有關(guān)手續(xù).工程超概算 1010 犯上或單項(xiàng)工程造成增加財(cái)政出資 300300 萬(wàn)元以上的變更,市開(kāi)展改革部門應(yīng)委托咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估.第二十二條工程的治理,實(shí)行工程法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同治理制

9、. .工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo).招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)依照?廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法方法?執(zhí)行.未經(jīng)預(yù)算審核的工程,不得進(jìn)行工程施工招投標(biāo).工程的勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法訂立合同.禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程.第二十三條市財(cái)政部門根據(jù)年度政府投資方案和工程預(yù)算,按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金.資金的具體撥付方法根據(jù)韶關(guān)市市級(jí)根本建設(shè)工程財(cái)政性資金集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.第二十四條實(shí)行工程建設(shè)進(jìn)度季報(bào)制度, ,建設(shè)單位須于每季度結(jié)束后1 10 0日內(nèi),將工程進(jìn)度報(bào)市開(kāi)展改革、財(cái)政等部門.第二十五條市開(kāi)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資年度方案的執(zhí)行,向市政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況.

10、審計(jì)部門對(duì)工程的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)算決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對(duì)重大工程要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì).市財(cái)政部門要根據(jù)?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?規(guī)定,對(duì)政府投資工程進(jìn)彳 T T 財(cái)務(wù)監(jiān)督治理.第二十六條工程竣工后 3 3 個(gè)月內(nèi)要辦理工程結(jié)算決算、竣工驗(yàn)收工作,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外.工程竣工結(jié)算決算以市財(cái)政部門審核結(jié)果為準(zhǔn)第二十七條市開(kāi)展改革部門應(yīng)會(huì)同市財(cái)政等部門對(duì)已竣工的重要工程進(jìn)行后評(píng)價(jià),考核工程的投資效益.第二十八條建設(shè)單位有以下行為之一的,責(zé)令限期整改,并由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重,依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,禁止相關(guān)責(zé)任人 3 3 年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資工程的治理工作；構(gòu)成

11、犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任.一未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的；二未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)重超概算的；三未依法組織招標(biāo)的；四未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而交付使用的；五其他嚴(yán)重違反本方法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為.第二十九條受委托的中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)制定的工程建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件以及咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé).經(jīng)查實(shí)受委托的中介機(jī)構(gòu)在咨詢?cè)u(píng)估工作中有弄虛作假的行為或其出具的意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的,建設(shè)單位在 3 3 年內(nèi)不得委托其對(duì)政府投資工程進(jìn)行相關(guān)中介活動(dòng).第三十條受委托的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé).在施工過(guò)程中因勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求,造成工程漏項(xiàng)或修改設(shè)計(jì)的,建設(shè)單位在 3 3 年內(nèi)不得委托其對(duì)政府投資工程進(jìn)行勘察、 設(shè)計(jì)工作.第三十一條政府有關(guān)部門有以下行為之一的,由行政監(jiān)察部門責(zé)令限期糾正,監(jiān)察部門根據(jù)其情節(jié)輕重,依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.一違反本方法規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；二違反本方