完善三大體系提升煙草專賣管理水平

1、履行專賣職責(zé)，完善三大體系， 全面提升專賣管理水平國(guó)家煙草專賣局趙洪順副局長(zhǎng)提由要在全行業(yè)構(gòu)建專 賣管理“三個(gè)體系”，即“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、 獎(jiǎng)懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系、“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo) 及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系和 “政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、 多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系。構(gòu)建有機(jī)結(jié)合、相 互支撐的三大體系，關(guān)鍵在于緊緊抓住專賣管理這一根本， 不斷創(chuàng)新專賣管理工作。如何完善國(guó)家局提由的“三大體 系”，全面提升專賣管理水平，我根據(jù)工作實(shí)踐有以下幾點(diǎn) 看法。一、完善內(nèi)部監(jiān)管體系煙草行業(yè)近年來(lái)的內(nèi)管工作取得了豐碩的成果，但是整 體來(lái)看工作質(zhì)量和水平仍然有待提高。因此，全體

2、內(nèi)管工作 人員要以對(duì)內(nèi)管工作認(rèn)識(shí)的再提高為前提，以建立一支高素 質(zhì)的內(nèi)管隊(duì)伍為基礎(chǔ)，全面整合內(nèi)管監(jiān)督職能，緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，全面總結(jié)推廣內(nèi)部 專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，切實(shí)解決卷煙非法流通問(wèn)題，努力 實(shí)現(xiàn)專賣內(nèi)管新突破。全面推進(jìn)專賣內(nèi)管委派制，努力構(gòu)建 內(nèi)部監(jiān)管體系，全面提高科學(xué)有效監(jiān)管的水平；采取有效措 施，切實(shí)解決行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。目前行業(yè)內(nèi)管組織機(jī)構(gòu) 健全、思想重視、長(zhǎng)效機(jī)制普遍建立，內(nèi)管工作已經(jīng)基本上達(dá)到了制度化、經(jīng)?；?，但是整體來(lái)看工作質(zhì)量和水平仍然 有待提高，內(nèi)管作用還未得到充分發(fā)揮。（一）對(duì)內(nèi)管工作的認(rèn)識(shí)再提高、構(gòu)建完善的內(nèi)控、監(jiān)管制度。1、進(jìn)一步完善企業(yè)

3、內(nèi)控制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效的行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須建立在企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)自律的基礎(chǔ)上。從過(guò)去的情況看，有的企業(yè)內(nèi)控制度薄弱，對(duì)違法、違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題起不到有效的制約作用；有的雖建立了一套內(nèi)控制度，但不夠系統(tǒng)，也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能把企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面置于監(jiān)控之中；有的對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況沒(méi)有進(jìn)行有效地監(jiān)督檢查，制度往往是寫在紙上、掛在墻上，流于形式。因此，行業(yè)內(nèi)每一個(gè)企業(yè)都要把建立健全內(nèi)控制度，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。所有企業(yè)都要在年內(nèi)全面建立企業(yè)自律內(nèi)控制度，并抓好落實(shí)，有效防止違法、違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。2、進(jìn)一步建立健全行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的指導(dǎo)思想必須以國(guó)家利益

4、、消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀為前提，以煙草專賣法律法規(guī)為依據(jù)， 通過(guò)對(duì)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行管理監(jiān)督， 確保行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。要充分體現(xiàn)科學(xué)管理、 民主管理、 依法管理的要求， 遵循依法管理監(jiān)督的原則、全面管理監(jiān)督的原則、全員管理監(jiān)督的原則和責(zé)任效率的原則。遵守專賣法律法規(guī)和管理規(guī)定、規(guī)范制度的情況實(shí)施全過(guò)程管理監(jiān)督。（二）全面整合內(nèi)管監(jiān)督職能，明確職責(zé)。1、統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固和完善煙草專賣制度的迫切需要，是履行煙草專賣法律法規(guī)賦予職責(zé)的迫切需要，是適應(yīng)行業(yè)改革與發(fā)展形勢(shì)的迫切需要，是鞏固行業(yè)治理整頓成果的迫切需要。各級(jí)煙草專賣局要進(jìn)

5、一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。要通過(guò)宣傳教育、學(xué)習(xí)、討論，使全行業(yè)廣大干部職工自覺(jué)增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)和內(nèi)部監(jiān)管意識(shí)，為進(jìn)一步實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制奠定良好的基礎(chǔ)。2、明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，確保專賣管理監(jiān)督的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)。各級(jí)專賣局的一把手要負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起分管責(zé)任。各級(jí)派駐部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)、違紀(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。其次要落實(shí)責(zé)任追究制，加大對(duì)違法、違規(guī)、違紀(jì)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題查處力度。二、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系當(dāng)前， 煙草行業(yè)改革發(fā)展面臨著煙草控制、 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、 專賣體制、持續(xù)發(fā)展等國(guó)際、國(guó)內(nèi)新的形勢(shì)和“卷煙上水平” 新

6、的戰(zhàn)略任務(wù)，煙草專賣如何加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)為“卷煙上水平”保駕護(hù)航是煙草專賣管理工作亟待解決的問(wèn)題。目 前，市場(chǎng)監(jiān)管工作中普遍存在片面地追求檢查頻次和覆蓋 面；不注重分析市場(chǎng)、監(jiān)管重點(diǎn)不突生；稽查方法簡(jiǎn)單、針 對(duì)性不強(qiáng)、低水平重復(fù)、效果不明顯；違法犯罪活動(dòng)方式具 有特殊性、復(fù)雜性、隱蔽性，銷售方式從分銷向直銷轉(zhuǎn)變， 形成了自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；專賣隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì) 不高等問(wèn)題。面對(duì)這種形勢(shì)提升管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量， 解決煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管的瓶頸難題成為當(dāng)務(wù)之急。（一）建立有利于市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)制和體系。隨著市場(chǎng)監(jiān)管工作的逐步細(xì)化與深入，必須積極爭(zhēng)取政府的有力支持，抓緊建立煙草與公安、工商、法院

7、和檢察機(jī) 關(guān)之間的穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，以紅頭文件的形式明確各方職責(zé)、 任務(wù)，圍繞目標(biāo)管理、立足整體協(xié)調(diào)、真正發(fā)揮作用、強(qiáng)化 監(jiān)督制衡、促進(jìn)平等交流和溝通，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)防范 并舉的方針，積極探索和建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警系統(tǒng)；強(qiáng)化 日常市場(chǎng)檢查和情報(bào)調(diào)研分析；探索和建立規(guī)范、靈活、有 效的內(nèi)部監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)控、聯(lián)合打擊的市場(chǎng)應(yīng)急機(jī)制體系。（二）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家局、省局提由的“卷煙上水平”行業(yè)戰(zhàn)略任務(wù), 安排部署卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作，不斷完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng) 了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，特別加大對(duì)物流貨運(yùn)、賓館酒店、旅游景 區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)等售假、售私突生地方的清理和整治，加強(qiáng)對(duì)“假、私、非”煙及無(wú)證經(jīng)

8、營(yíng)的打擊力度， 進(jìn)一步凈化市場(chǎng),維護(hù)“兩煙”正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。1、加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管工作。通過(guò)通訊設(shè)備加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)管任務(wù)執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)跟蹤檢查，不斷提高卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管到位率，依法嚴(yán)厲查處售假、售私和非法渠道進(jìn)貨案件，持續(xù)保持市場(chǎng)監(jiān)管工作頻度和力度。2、重視卷煙市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管工作。針對(duì)特殊業(yè)態(tài)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)戶的監(jiān)管，加大對(duì)訂貨異常和未訂貨零售戶的檢查力度，從終端遏制假煙、走私煙、非渠道進(jìn)貨卷煙的銷售活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)的有效凈化。3、加強(qiáng)舉報(bào)、投訴、咨詢服務(wù)管理。鼓勵(lì)民眾舉報(bào)、投訴走私假煙的線索，對(duì)有重大貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。并且要提高處理卷煙市場(chǎng)舉報(bào)投訴和辦理案件的快速反應(yīng)能力。三、完善打假打私體

9、系卷煙打假打私是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系，才能進(jìn)一步提高打假打私科學(xué)化水平。在“政府領(lǐng)導(dǎo)、 部門聯(lián)合、 多方參與、 密切協(xié)作” 的打假打私體系中，煙草部門要主動(dòng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任， 做好 潤(rùn)滑劑 和粘合劑 ，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各部門之間的執(zhí)法銜接問(wèn)題，想方設(shè)法讓各部門集智聚力。（一）完善機(jī)制，實(shí)處打假打私體系建設(shè)各級(jí)打假辦、部門聯(lián)合機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立，代表著“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假 打私體系逐步建立。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，我們要制定切實(shí)有效的 保障措施，以便快速有效地解決各項(xiàng)決策層面和執(zhí)行層面的 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最大限度

10、地發(fā)揮多方協(xié)作打假打私的效力。首先 要進(jìn)一步加強(qiáng)與政府和各執(zhí)法部門的溝通，主動(dòng)與相關(guān)部門 和單位聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取各方的理解和支持。第二要進(jìn)一步完善各層級(jí)的聯(lián)席會(huì)議、案件督辦、工作會(huì)商 等制度，確保分工明確、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。第三建立信 息協(xié)作平臺(tái)是開(kāi)展打假打私協(xié)作的必要措施。建立起統(tǒng)一的 專賣打假信息協(xié)作平臺(tái)，可以共享信息，使各單位能夠更有 效地協(xié)作辦案。（二）調(diào)動(dòng)各部門參與打假的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各部門參與打假的積極性和主動(dòng)性、提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是推進(jìn)打假打私體系建設(shè)的重點(diǎn)。有關(guān)部門的主 動(dòng)參與、全心投入，煙草自身力量的挖掘和積累，是推進(jìn)打 假打私體系建設(shè)不可缺少的兩個(gè)關(guān)鍵因素。我們要一方面不 間斷地加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，另一方面要不斷總 結(jié)