淺析發(fā)展職工互助保障事業(yè)存在的困難和問(wèn)題5

1、淺析發(fā)展職工互助保障事業(yè)存在的困難和問(wèn)題眾所周知，職工互助保障活動(dòng)是新形勢(shì)下工會(huì)工作的重要 內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)工會(huì)與職工群眾之間的聯(lián)系，維護(hù)職工權(quán)益， 建設(shè)和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。職工互助保障是由工會(huì)組織會(huì)員開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)性社會(huì)互助活動(dòng)，是廣大職工在自愿的基礎(chǔ)上所開(kāi)展的一種操作成本低廉、形式靈活多樣，以分散風(fēng)險(xiǎn)為 目的的保障形式。它是我國(guó)社會(huì)互助的基本內(nèi)容，是目前我國(guó)互 助保障的基本形式。職工互助保障介于社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)之 間，起著“較低保費(fèi)，適度保障”的作用。由于職工互助保障還 是一個(gè)新生事物，在發(fā)展職工互助保障事業(yè)上存在諸多困難和 問(wèn)題。本人就此展開(kāi)一些分析，以便在廣大職工中更好地宣傳 職

2、工互助保障這一新型事業(yè)，更好地為更多的中低收入困難職 工謀求利益，更好地完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。1、 發(fā)展職工互助保障事業(yè)存在哪些困難和問(wèn)題呢？（一）、宣傳力度不夠。廣大職工對(duì)“職工互助保障事業(yè)”的概念和意義認(rèn)識(shí)不足。 廣大非公企業(yè)職工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他（她）們中許多是進(jìn)城務(wù)工人員，在勞動(dòng)保障方面得不到應(yīng)有的保障，或者是由于企 業(yè)的正當(dāng)?shù)睦碛啥荒軐?duì)職工進(jìn)行保障。因此，作為工會(huì)組織， 是黨密切聯(lián)系群眾的紐帶，有責(zé)任，有義務(wù)加強(qiáng)對(duì)這部分群體 的關(guān)心和幫助，噓寒問(wèn)暖?？墒?，作為工會(huì)組織也有自身的困 是，尤其是資金的困難，一時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足困難職工群眾的需要， 但又沒(méi)有及時(shí)地加以宣傳“職工互助保障”的作

3、用和意義，以 致于廣大職工不了解這項(xiàng)“職工互助保障”到底有何作用，有 什么特別意義？職工互助保障到底在我國(guó)社會(huì)保障體系中的地 位是什么？其發(fā)展的必要性、以及它與社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的 區(qū)別有哪些？這是我們對(duì)這項(xiàng)事業(yè)宣傳的力度不夠。（二）發(fā)展職工互助保障事業(yè)的理論支撐點(diǎn)不夠。我們中華民族有著悠久地“扶貧濟(jì)困、互幫互助”的優(yōu)良 傳統(tǒng)。古語(yǔ)說(shuō)：每有患急，先人后己。（陳壽三國(guó)志.蜀志） 古人的互助是無(wú)償?shù)鼐柚?、是互?zèng)。而現(xiàn)代社會(huì)的“職工互助 保障”應(yīng)該是一種完善的體系，這種體系是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，專(zhuān) 家總結(jié)，制度保障的一套完備的理論體系。從現(xiàn)有的資料來(lái)看， 除了各地由臺(tái)的工會(huì)文件外，從事這方面研究的人很少。

4、所以 說(shuō)，有必要我們探討一下中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的“發(fā)展職 工互助保障事業(yè)”的理論政策，以便更好地為決策者做好頂層 設(shè)計(jì)。（三）制度設(shè)計(jì)不夠。職工互助保障是一種剛剛起步的事業(yè)，我們?cè)谶@一方面缺 乏很多制度設(shè)計(jì)。如職工互助保障的品種設(shè)計(jì)，職工互助保障產(chǎn)品保費(fèi)設(shè)計(jì)等。因?yàn)槲覀儗?duì)職工互助保障現(xiàn)有產(chǎn)品及其設(shè)計(jì) 現(xiàn)狀分析不夠，職工互助保障產(chǎn)品保費(fèi)設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)及設(shè)計(jì) 原則和步驟研究不夠，所以才導(dǎo)致職工互助保障在制度設(shè)計(jì)上 的不足。我們可以借鑒社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的理論，根據(jù)職工互助保障產(chǎn)品的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)基于損失分布的職工互助保障產(chǎn)品，即職工重大疾病互助保障、團(tuán)體意外與團(tuán)體工傷互助保障?？蛇x 用設(shè)計(jì)職工安康

5、保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、女職工特殊疾病保險(xiǎn)、 在職職工意外保險(xiǎn)走職工互助與社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié) 合的道路。2、 應(yīng)對(duì)困難和問(wèn)題如何創(chuàng)新區(qū)域職工互助保障機(jī)制。（一）加大“職工互助保障”宣傳方式創(chuàng)新。工會(huì)組織成員走進(jìn)社區(qū)、非公企業(yè)單位，同廣大職工談心， 深入了解職工的生活需求，保障需求，更可以進(jìn)行微博互動(dòng)， 加大“職工互助保障”的作用和意義的宣傳力度，讓廣大職工 全面了解“職工互助保障”的作用和意義，切實(shí)感受到實(shí)實(shí)在 在的利益。讓廣大職工自覺(jué)地參與“職工互助保障”活動(dòng)中來(lái)。（二）創(chuàng)新“職工互助保障”機(jī)構(gòu)的理論實(shí)踐研究。“職工互助保障”事業(yè)發(fā)展得是否健康關(guān)鍵在機(jī)構(gòu)運(yùn)作上。 如何創(chuàng)建一個(gè)高效廉潔地機(jī)構(gòu)，

6、是工會(huì)組織需要深入探討的問(wèn) 題。各級(jí)工會(huì)是否可以設(shè)立義務(wù)的長(zhǎng)期性的“職工互助保障” 機(jī)構(gòu)的理論實(shí)踐研究室，以便向決策者提供決策依據(jù)。（三）職工互助保障資金管理制度創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)行的互助保障制度始于建國(guó)初期，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的運(yùn) 行，現(xiàn)已從初期單一企業(yè)的互助互濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到涵括醫(yī)療、意 外等方面的各種互助保障計(jì)劃，工會(huì)組織的職工互助保障活動(dòng) 開(kāi)展的最為普通和廣泛。職工互助保障活動(dòng)是由社會(huì)團(tuán)體倡導(dǎo)組織，廣大職工在自愿的基礎(chǔ)上所開(kāi)展的一種操作成本低廉、形式靈活多樣，以互助互濟(jì)分散風(fēng)險(xiǎn)為目的的合作制保障經(jīng)濟(jì)形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有2.3 萬(wàn)個(gè)已建工會(huì)的基層單位開(kāi)辦了職工互助保障活動(dòng)，僅省級(jí)機(jī)構(gòu)就有876.8

7、 萬(wàn)職工參加保險(xiǎn)。工會(huì)組織互助保障活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援，保障廣大職工的基本生活，解除人們的后顧之憂(yōu)，有效化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾具有重大作用，它起到了“安全網(wǎng)”、“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)不斷進(jìn)步，原來(lái)制定的互助保障相關(guān)管理制度在諸多方面已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，其缺陷和弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，其中，互助保障的資金管理表現(xiàn)得最為突出： 1. 資金監(jiān)管缺位； 2. 多頭開(kāi)戶(hù)管理； 3. 核算方法陳舊； 4. 資金發(fā)放個(gè)人化； 5. 專(zhuān)業(yè)投資不足。我區(qū)開(kāi)工建設(shè)億元以上項(xiàng)目 59

8、個(gè)，建成 41 個(gè)，獲批政府投資項(xiàng)目 140 個(gè)， 爭(zhēng)取政策性投資4.1 億元， 累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資321.4億元，實(shí)際利用外資1.89 億美元。非公企業(yè)飛躍發(fā)展，六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3790 人，下崗人員再就業(yè) 390 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 6000 人。這一群體都是我們工會(huì)組織所關(guān)心的對(duì)象，如何對(duì)這一群體做到互助制度保障，就必須在職工互助保障資金管理制度上的創(chuàng)新，最主要的是推進(jìn)職工互助保障資金管理的法制化。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障的法制層次低，國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律很少，尤其是作為社 會(huì)保障組成部分的互助保障活動(dòng)，甚至在國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的 法規(guī)和地方性法規(guī)方面都比較缺乏。隨著上我國(guó)互助互濟(jì)事業(yè) 的快速發(fā)展，職工互助保障組織的形式和規(guī)模都有了質(zhì)的變化, 互助保障組織應(yīng)予單獨(dú)立法，加強(qiáng)監(jiān)管，避免由現(xiàn)類(lèi)似社保資 金管理過(guò)程中發(fā)生的失誤和漏洞。工會(huì)組織應(yīng)盡快改變互助保 障法律缺乏的現(xiàn)狀，主動(dòng)與保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部門(mén)溝通，會(huì)同有關(guān) 部門(mén)抓緊制定由臺(tái)職工互助保障的規(guī)章制度，建立一套核算體 系，明確互助保障資金的運(yùn)用及盈余分配方式，為資金的安全 運(yùn)營(yíng)提供有力的司法保障。總