用好用足價格法為國為民創(chuàng)和諧

1、用好用足價格法為國為民創(chuàng)和諧日期：2008年5月14日來源：作者：袁州區(qū)物價局劉斌本站編輯：宜春市價格監(jiān)督檢查局訪問：23次字體：大中小從2007年中期開始，我國市場價格出現(xiàn)了近十年來所沒有的較大幅度 的上漲，已經(jīng)部分地影響到了低收入群體的日常生活，各地對抑制物價 上漲的呼聲強烈。從8月份開始，居民消費價格同比漲幅連續(xù) 5個月超 過6%，12月份，居民消費價格同比上升 6.5%，環(huán)比上升1% ;其中， 食品價格同比上升16.7%，影響當(dāng)月價格總水平上升 5.5個百分點。全 年平均，居民消費價格水平上升 4.8%，創(chuàng)十幾年來的新高，再一次激 發(fā)居民對九十年代高通脹恐慌的回憶。在這個背景下，國家果

2、斷依據(jù)價 格法，對市場價格實行臨時性價格干預(yù)措施，對市場物價的上漲成功 地起到了抑制作用。這是一次國家成功運用價格法進行市場價格干 預(yù)的行政行為，對今后價格法的貫徹執(zhí)行具有很好的指導(dǎo)意義，但 同時也有很多經(jīng)驗和不足值得深入地分析與總結(jié)。一、法律依據(jù)價格法實施以來，我國經(jīng)濟發(fā)展較好，增長較快，物價水平一直保 持在合理的幅度內(nèi)穩(wěn)定運行，價格管理的任務(wù)主要是理順還不合理的價 格秩序，形成完善的價格體系。全社會對價格的放開、價格管理的自由 度表示理解和支持。但是當(dāng)價格出現(xiàn)明顯上漲，出現(xiàn)通貨膨脹的跡象時， 是否可以進行價格干預(yù)、如何干預(yù)，則需要決策者的膽略與法律依據(jù)。而價格法則賦予了決策者這種依據(jù)價格法

3、第三十條規(guī)定，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可 能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采 取限定差價率或者利潤率、 規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制 度等干預(yù)措施”。在日常的價格管理工作中，我們接觸到的主要是具體的管理文件和各種 規(guī)定，并不感覺到價格法就在我們身邊，并不感覺到價格法有 多少具體的作用。而這次實施的價格臨時干預(yù)措施，讓我們感覺到價 格法的重要作用和對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)意義。更讓社會、居民進一步加 深了對價格法重要作用的認(rèn)識。二、正確解讀事實上，在很多國家的法律法規(guī)中，都有在緊急情況下對價格進行適當(dāng) 干預(yù)的相關(guān)規(guī)定。正確解讀這次臨時價格干預(yù)， 對正確執(zhí)

4、行價格干預(yù)措施，對今后的價格 管理工作，對價格法的理解都有積極的意義。第一是干預(yù)的合理性。 列入臨時價格干預(yù)措施的品種，是價格顯著上漲、影響人民群眾生活的 少數(shù)重要商品。實行臨時價格干預(yù)措施，并不凍結(jié)價格，也不改變企業(yè) 自主定價的性質(zhì)，不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。 政府干預(yù)的是企業(yè) 的不合理調(diào)價。如無正當(dāng)理由，并不會要求企業(yè)虧損經(jīng)營，這是對社會 上部分人認(rèn)為價格干預(yù)改變了定價性質(zhì)的回應(yīng)。第二是干預(yù)的臨時性。價格干預(yù)措施是在價格顯著上漲情形下采取的臨時性措施。按照價格法第三十二條的規(guī)定，在價格顯著上漲的情形消失后，干預(yù)措施就應(yīng) 及時解除。只是在這里，“價格顯著上漲”還沒有明確的條件表述，“上

5、漲情形的消失”也就沒有條件的限定。第三是干預(yù)的輔助性。穩(wěn)定價格 從根本上說要靠發(fā)展生產(chǎn)，增加供給。價格干預(yù)是輔助性的。采取臨時 干預(yù)措施，主要是規(guī)范市場秩序，為企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、增加供應(yīng)和安定群 眾生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。雖然價格干預(yù)措施不是治本之策，不能從根本上解決價格上漲的問題， 不能起到長效的作用， 但是卻能在一定條件、 一定時期內(nèi)起到立竿見影 的作用，抑制住價格的上漲勢頭，在消費者心中起到安定人心、穩(wěn)定群 眾心理預(yù)期的作用， 給生產(chǎn)、 供應(yīng)狀況的改善爭取到一個寶貴的緩沖的 時機。實行臨時價格干預(yù)措施就顯得十分的必要。三、時機選擇2008 年 1 月以來，我國南方部分地區(qū)遭遇嚴(yán)重低溫、雨雪冰

6、凍災(zāi)害， 交通運輸受阻，電力供應(yīng)中斷，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)市場部分居民生 活必需品價格上漲， 再一次推動價格指數(shù)大幅度上漲， 部分災(zāi)區(qū)的居民 生活必需品價格出現(xiàn)了成十倍、 幾十倍的上漲， 價格已經(jīng)成為一種掠奪 性的行為，進入到一種無序的狀態(tài)之中，尤如一匹脫韁的野馬。 在這種時機下， 國家果斷地實施價格干預(yù)措施， 可以認(rèn)為是找到了一個 較好的切入時機。 如果僅僅只是在價格上漲、 是否出現(xiàn)通貨膨脹預(yù)期還 不確定的情況下實施價格干預(yù)措施， 也許社會的理解和支持力度就會小 很多，甚至招致一定程度的非議與爭論。 南方災(zāi)情的出現(xiàn)是這次價格干 預(yù)措施出臺的最好切機。2008 年 1 月 15 日，國家發(fā)改委

7、頒發(fā)第 58 號令， 宣布對部分重要商品 及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施。全國相關(guān)省、市、區(qū)也相應(yīng)地發(fā)布了實 行臨時價格干預(yù)的實施辦法。 價格上漲的勢頭得到了竭制， 特別是南方 災(zāi)區(qū)價格這脫僵的野馬，開始回歸馬圈。同時，全國價格主管部門及時啟動了應(yīng)急價格監(jiān)測機制，對災(zāi)區(qū)居民生 活必需品價格實行每日監(jiān)測報告制度， 確保了災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)測數(shù)據(jù)及 時準(zhǔn)確報送，為政府正確決策，提供了大量信息。然而，任何政策都是一把雙刃劍， 大家在對實行臨時價格干預(yù)措施表示 理解的同時，又認(rèn)為為什么在連續(xù)幾個月的價格上漲中，政府部門沒有采取相應(yīng)的行動，沒有依據(jù)價格法實行價格干預(yù)。如果沒有南方雪 災(zāi)，政府是否就不會出臺價格干

8、預(yù)措施呢。四、合理操作價格干預(yù)措施對干預(yù)程序進行了合理的設(shè)計， 保證了干預(yù)工作的順利進 行，起到了抑制價格的作用。如國家發(fā)展改革委在關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措 施的實施辦法對干預(yù)的形式、干預(yù)的品種、干預(yù)的幅度以及政府、企 業(yè)在干預(yù)價格工作中雙方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任都有明確的規(guī)定。在干預(yù)的范圍和形式上，第一條規(guī)定，根據(jù)價格法第三十條的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院 批準(zhǔn)，決定對部分重要商品及服務(wù)在全國范圍內(nèi)實施臨時價格干預(yù)措 施，對達到一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實行提價申報；對達到一定規(guī)模 的批發(fā)、零售企業(yè)實行調(diào)價備案。在干預(yù)的品種上，第四條規(guī)定，實施臨時價格干預(yù)措施時，可以對下列 實行市場調(diào)節(jié)價的商品

9、及服務(wù)實行提價申報和（或）調(diào)價備案。（一） 成品糧及糧食制品；（二）食用植物油；（三）豬肉和牛羊肉及其制品；（四）乳品；（五）雞蛋；（六）液化石油氣（政府制定出廠價格和零 售價格的除外）；（七）其他重要商品及服務(wù)。在干預(yù)的具體幅度上，第十條規(guī)定，在實行臨時價格干預(yù)措施期間，符 合下列情形之一的，列入調(diào)價備案名單的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在調(diào)價后 24 小時 內(nèi)將調(diào)價書面報告送達當(dāng)?shù)厥谢蛘呖h人民政府價格主管部門： （一）一次調(diào)高價格 4% 以上的；（二）十日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價格累計 6% 以上的；（三）三十日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價格累計 10% 以上的。 在干預(yù)的責(zé)任上，第十四條規(guī)定，經(jīng)營者有下列行為之一的，由政府價 格主管

10、部門依照 價格法 、價格違法行為行政處罰規(guī)定 處罰：（一） 未按規(guī)定履行申報或者備案程序的； （二）未在規(guī)定的時間內(nèi)申報或者 備案的；（三）經(jīng)營者申報后提前提價的；（四）不執(zhí)行價格主管部門 作出的不予提價、降低提價幅度或者標(biāo)準(zhǔn)等決定的； （五）不按照規(guī)定 說明理由或者虛構(gòu)理由、提供虛假資料的； （六）不執(zhí)行限定差價率或 者利潤率的；（七）違反價格干預(yù)措施的其他行為?？梢哉J(rèn)為，操作程序大部分已經(jīng)到位，具有較強的可操作性，效果比較 明顯。五、制度缺陷任何制度的設(shè)計， 都會在實際的操作中顯現(xiàn)出其設(shè)計的缺陷來， 現(xiàn)實中 不會有十全十美的完美設(shè)計。 這次價格干預(yù)的設(shè)計， 也在實際操作中暴 露出一些不足。

11、1、信息溝通：這次價格干預(yù)由各地價格主管部門實施操作，并確定具 體的干預(yù)品種。 但各地在價格信息的溝通上缺少一個平臺， 各地干預(yù)的 幅度、具體的價格無法進行銜接。 如國家發(fā)展改革委在價格干預(yù)的品種 和企業(yè)公告中規(guī)定， 頂新國際、 統(tǒng)一等方便面價格由國家發(fā)展改革委實 行干預(yù)， 但干預(yù)后的具體價格信息并沒有向下面發(fā)布， 各地也就無法與 國家發(fā)展改革委干預(yù)后的價格進行銜接。 各地的價格干預(yù)工作也同樣缺 少一個信息溝通的平臺，價格銜接工作無法進行。2、社會公平：實施辦法規(guī)定，對達到一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè) 實行提價申報； 對達到一定規(guī)模的批發(fā)、 零售企業(yè)實行調(diào)價備案。 但“一 定規(guī)?！笔且粋€模糊的法律

12、概念， 雖然規(guī)模以上的企業(yè)對社會經(jīng)濟的調(diào) 節(jié)作用較大，但在經(jīng)濟生活中，不論規(guī)模大小的企業(yè)，都是獨立的經(jīng)濟 組織，都平等地享受權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任。雖然規(guī)模企業(yè)對價格具有帶動作 用，但在特殊情況下，如供應(yīng)短缺時，這種帶動作用就明顯不足，放棄 對規(guī)模以下企業(yè)的干預(yù)， 是對規(guī)模以上企業(yè)的一種不公。 至少也是增加 了企業(yè)的價格管理工作量，增加了規(guī)模以上企業(yè)的經(jīng)營成本。因此，如 何在價格干預(yù)中充分體現(xiàn)社會公平，加強對規(guī)模以下企業(yè)、個體企業(yè)、 集貿(mào)市場等的價格干預(yù)， 是一個值得深入研究的課題。 同這次價格上漲， 也出現(xiàn)在廣大的南方災(zāi)區(qū)農(nóng)村， 價格干預(yù)的工作在農(nóng)村相對不足， 這也 是對農(nóng)村居民的一種不公。六、政策建議 1、建立價格干預(yù)機制、制定價格干預(yù)條件。綜合價格上漲的可能性， 建立實行價格干預(yù)的前提條件， 提高價格干預(yù)的科學(xué)性、 預(yù)見性和社會 公平性。確定在什么價格漲幅條件下、什么原因形成的價格上漲、上漲 對居民生活產(chǎn)生多大程度影響的前提下才能實行臨時價格干預(yù)。 建立國 家級實行價格干預(yù)審議工作組織，對價格干預(yù)的全過程進行設(shè)計與指 導(dǎo)。2、建立價格干預(yù)信息溝通平臺，促進價格干預(yù)工作的協(xié)調(diào)開展。國家 審批、備案的商品價格要通過網(wǎng)絡(luò)、紙媒等平臺向國公開，以引導(dǎo)全國 的價格水平。 省級價格主管部門審批、 備案的商品價格也要向下級及全 社會公開，以加強價格水