行政管理學(xué)案例分析

1、行政管理學(xué)案例分析行政管理學(xué)案例分析 陳天祥陳天祥 第一講第一講 行政職能與法制建設(shè)行政職能與法制建設(shè)政府職能的一般原理政府職能的一般原理 提供公共物品 提供居民基本生存和發(fā)展的需要 提供市場(chǎng)或社會(huì)不能提供的物品和服務(wù)政府的基本職能政府的基本職能 政治職能政治職能 經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能 文化職能文化職能 社會(huì)職能社會(huì)職能案例分析案例分析 “饅頭辦”的故事 農(nóng)民焚燒秸稈案例 禁“柴”的迷惑 角色異化情境下的社區(qū)治理第二講第二講 行政組織行政組織中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的若干問(wèn)題中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的若干問(wèn)題 職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題 政府部門權(quán)力配置問(wèn)題 橫向協(xié)調(diào)問(wèn)題 縱向權(quán)力配置問(wèn)題 大部制的制約因素大部制的制約因素 整

2、合和精簡(jiǎn) 轉(zhuǎn)變職能 三權(quán)適度分離制衡 法制化 權(quán)力下放案例分析案例分析 改革開(kāi)放后中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的軌跡 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革 珠三角大部制改革模式第三講第三講 行政領(lǐng)導(dǎo)與決策行政領(lǐng)導(dǎo)與決策我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)與決策中的若干問(wèn)題我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)與決策中的若干問(wèn)題 決策的體制問(wèn)題 決策的民主化問(wèn)題 決策的程序問(wèn)題案例分析案例分析 珠海機(jī)場(chǎng) 廣州迎亞運(yùn)的“穿衣戴帽”工程 廣州BRT工程第四講第四講 人事行政人事行政 案例1：佛山鎮(zhèn)長(zhǎng)“年薪制” 案例2：江蘇泗陽(yáng)縣評(píng)選“最差干部” 案例3：我國(guó)公務(wù)員工資狀況的數(shù)據(jù)分析 案例4：S大學(xué)績(jī)效考核方案的選擇 案例5：大學(xué)生“村官”制度分析第五講第五講 公共預(yù)算公共預(yù)算 案例1

3、：我國(guó)公共預(yù)算體制及批判 案例2：財(cái)政預(yù)算公開(kāi)制度 案例3：從公共事業(yè)的費(fèi)用支出看我國(guó)的財(cái)政支付結(jié)構(gòu)第六講第六講 行政責(zé)任行政責(zé)任 案例1：食品安全監(jiān)管分析 案例2：藥品安全監(jiān)管分析 案例3：安全生產(chǎn)監(jiān)管分析第七講第七講 公共危機(jī)管理公共危機(jī)管理 案例1：群體性事件分析 案例2：公共危機(jī)事件中的媒體溝通 案例3：2008年南方雪災(zāi)危機(jī)管理的得與失 案例4：汶川大地震危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 案例5：民族事件中的危機(jī)管理第八講第八講 政府績(jī)效評(píng)估政府績(jī)效評(píng)估 當(dāng)前我國(guó)實(shí)施績(jī)效管理存在的問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)實(shí)施績(jī)效管理存在的問(wèn)題 1. 我國(guó)施行政府績(jī)效評(píng)估還處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，缺乏全我國(guó)施行政府績(jī)效評(píng)估還處

4、于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的、相應(yīng)的制度和法律作保障，缺乏系統(tǒng)的理論作指導(dǎo)。國(guó)統(tǒng)一的、相應(yīng)的制度和法律作保障，缺乏系統(tǒng)的理論作指導(dǎo)。 2. 政府績(jī)效評(píng)估主要表現(xiàn)為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的政府績(jī)效評(píng)估主要表現(xiàn)為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的評(píng)估，評(píng)估主體多為上級(jí)行政機(jī)關(guān)，缺乏公眾作為評(píng)估主體的評(píng)估，評(píng)估主體多為上級(jí)行政機(jī)關(guān)，缺乏公眾作為評(píng)估主體的制度建構(gòu)制度建構(gòu), 是一種自上而下的壓力型績(jī)效體制。是一種自上而下的壓力型績(jī)效體制。 3.績(jī)效評(píng)估與政府職能嚴(yán)重脫節(jié)，公共責(zé)任出現(xiàn)缺失。績(jī)效評(píng)估與政府職能嚴(yán)重脫節(jié)，公共責(zé)任出現(xiàn)缺失。 4. 績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容不全面，沒(méi)有建立科學(xué)、綜合的評(píng)估指標(biāo)績(jī)效評(píng)

5、估的內(nèi)容不全面，沒(méi)有建立科學(xué)、綜合的評(píng)估指標(biāo)體系，片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等同于政績(jī)，政績(jī)工程嚴(yán)重體系，片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等同于政績(jī)，政績(jī)工程嚴(yán)重, 導(dǎo)致導(dǎo)致“數(shù)字出官數(shù)字出官”、“官出數(shù)字官出數(shù)字”、盲目爭(zhēng)項(xiàng)目和上項(xiàng)目、盲目追、盲目爭(zhēng)項(xiàng)目和上項(xiàng)目、盲目追求速度不講效益、短期行為、浮夸風(fēng)、造假甚至損害群眾利益求速度不講效益、短期行為、浮夸風(fēng)、造假甚至損害群眾利益的現(xiàn)象。的現(xiàn)象。 5. 5. 評(píng)估程序沒(méi)有規(guī)范化、程序化，存在著很大的隨意性；評(píng)估程序沒(méi)有規(guī)范化、程序化，存在著很大的隨意性；評(píng)估過(guò)程具有封閉性、神秘性，缺乏透明度與公開(kāi)性，缺乏評(píng)估過(guò)程具有封閉性、神秘性，缺乏透明度與公開(kāi)性，缺乏媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)

6、督。 6.6.評(píng)估方法單一，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)定性方法與定量方法的有機(jī)結(jié)評(píng)估方法單一，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)定性方法與定量方法的有機(jī)結(jié)合，或者只有定性而沒(méi)有定量，或者否定定性而只有定量；合，或者只有定性而沒(méi)有定量，或者否定定性而只有定量；評(píng)估方法不科學(xué)，忽視時(shí)間因素對(duì)績(jī)效產(chǎn)生的影響，評(píng)估大評(píng)估方法不科學(xué)，忽視時(shí)間因素對(duì)績(jī)效產(chǎn)生的影響，評(píng)估大多采取多采取“運(yùn)動(dòng)式運(yùn)動(dòng)式”、“評(píng)比式評(píng)比式”、“突擊式突擊式”，忽視了持續(xù)，忽視了持續(xù)性評(píng)估。性評(píng)估。 7. 7. 績(jī)效評(píng)估的應(yīng)用沒(méi)有注重通過(guò)科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)績(jī)效評(píng)估的應(yīng)用沒(méi)有注重通過(guò)科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范行政行為，不是把績(jī)效評(píng)估作為提高行政水平、效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范行

7、政行為，不是把績(jī)效評(píng)估作為提高行政水平、規(guī)范行政行為的正面措施，而是作為消極防御、事后監(jiān)督與規(guī)范行政行為的正面措施，而是作為消極防御、事后監(jiān)督與制裁的手段，因而總是陷于被動(dòng)。制裁的手段，因而總是陷于被動(dòng)。 8. 8. 沒(méi)有把管理過(guò)程的變革與績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)。沒(méi)有把管理過(guò)程的變革與績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)。 政府績(jī)效評(píng)估改革的基本思路政府績(jī)效評(píng)估改革的基本思路 建立和健全民主制度，使政府績(jī)效目標(biāo)真正反映公眾的意愿。 實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，合理界定政府的績(jī)效內(nèi)容。 自上而下壓力型績(jī)效機(jī)制與自下而上的自主型績(jī)效機(jī)制相結(jié)合。 實(shí)行績(jī)效財(cái)政制度，重視實(shí)際結(jié)果而不是投入。 績(jī)效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)化，實(shí)行陽(yáng)光行政和陽(yáng)光承諾，并公布績(jī)效評(píng)估結(jié)果，便于民眾監(jiān)督。 加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的法制化建設(shè)。政府績(jī)效評(píng)估改革的基本思路政府績(jī)效評(píng)估改革的基本思路 實(shí)行績(jī)效違約責(zé)任追究制度，并向公眾公布責(zé)任追究結(jié)果。 下放權(quán)力，讓績(jī)效負(fù)責(zé)人在人財(cái)物方面有更多的自主權(quán)，并相應(yīng)改革政府人事管理制度。 強(qiáng)化外部評(píng)估機(jī)制，提高公眾和社會(huì)組織對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)言權(quán)。 實(shí)行標(biāo)桿管理（Benchmark