煤礦紀(jì)委在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行雙諾雙述制度的典型材料

1、煤礦紀(jì)委在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行雙諾雙述制度的典型材料        在加快調(diào)整創(chuàng)新，建設(shè)區(qū)域性新型能源基地中，集團(tuán)公司針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)多，資金投入大等實(shí)際，認(rèn)真貫徹黨中央“要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，堅(jiān)持超前防范，創(chuàng)新監(jiān)控手段，在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行雙諾雙述制度。一年多來，已在180多個(gè)工程項(xiàng)目和重大物資采購(gòu)中實(shí)施，工程和大宗物資采購(gòu)總價(jià)款15.8億元，合作對(duì)方交納廉潔從業(yè)保證金1800多萬元，較好地實(shí)現(xiàn)了依法保廉和風(fēng)險(xiǎn)制約的有機(jī)結(jié)合，相關(guān)問題的信訪舉報(bào)大幅下降。一、緊貼發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)際，創(chuàng)新管控

2、制度機(jī)制根據(jù)中央建立健全懲防體系要求、中華人民共和國(guó)合同法、招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）等法規(guī)，制定徐州礦務(wù)集團(tuán)公司關(guān)于在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行廉潔從業(yè)雙諾雙述制度的規(guī)定。對(duì)投資在50萬元以上項(xiàng)目，建設(shè)方與承建方在項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及有關(guān)重要設(shè)備、材料采購(gòu)中實(shí)行廉潔從業(yè)雙諾雙述制度。（一）定期諾廉述廉，增強(qiáng)自我約束力“雙諾”。是指建設(shè)項(xiàng)目部與承建方同時(shí)向?qū)Ψ胶徒ㄔO(shè)單位黨政組織進(jìn)行廉潔從業(yè)承諾。為規(guī)范內(nèi)容，做到具體明確，公司紀(jì)委統(tǒng)一制作了廉潔從業(yè)承諾書，由雙方對(duì)執(zhí)行廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行諾廉。建設(shè)方（甲方）向承建方（乙方）保證嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕以下行為

3、：1、索要或接受乙方的禮金、有價(jià)證券和貴重物品，或在乙方報(bào)銷應(yīng)由本單位或個(gè)人支付的費(fèi)用；2、參加乙方安排的宴請(qǐng)、旅游以及其他高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；3、利用職務(wù)上的便利向乙方推銷材料、設(shè)備或者從事其他中介活動(dòng)；4、利用職務(wù)上的便利向乙方安插個(gè)人施工隊(duì)伍或者違反規(guī)定為親友參與該項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；5、在項(xiàng)目招標(biāo)、質(zhì)量檢查、計(jì)量及錢款支付等過程中，濫用職權(quán)，徇私舞弊；6、其他違法違紀(jì)與違反廉潔從業(yè)規(guī)定的行為。乙方向甲方承諾，在項(xiàng)目建設(shè)中保證做到：不以任何不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為參與招投標(biāo)及經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；不以任何形式和借口向甲方管理人員贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券和貴重物品等七個(gè)方面。以簡(jiǎn)潔、具體的內(nèi)容明示了禁止性

4、規(guī)定?！半p述”。是指在項(xiàng)目建設(shè)期間，雙方定期向建設(shè)單位黨政及上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告廉潔從業(yè)情況。制作了徐州礦務(wù)集團(tuán)公司項(xiàng)目建設(shè)廉潔從業(yè)“雙述”報(bào)告表，甲乙雙方通用。與廉潔從業(yè)承諾內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，就有無索要、接受或贈(zèng)送對(duì)方人員禮金、有價(jià)證券和貴重物品；有無在對(duì)方報(bào)銷或給對(duì)方報(bào)銷應(yīng)由其單位和個(gè)人支付的費(fèi)用等八個(gè)方面進(jìn)行述廉。雙諾雙述的過程既是承諾，也是自省教育的過程，體現(xiàn)了預(yù)防為主，教育在先的要求。（二）嚴(yán)密監(jiān)控程序，增強(qiáng)制度約束力規(guī)定明確，建設(shè)方項(xiàng)目部黨政主管是開展雙諾雙述工作的第一責(zé)任人。項(xiàng)目主管單位紀(jì)檢監(jiān)察組織配合黨政抓好具體工作落實(shí)，通過對(duì)雙諾雙述的公示、民主評(píng)議、效能監(jiān)察、審計(jì)等開展監(jiān)督工作

5、。建設(shè)方計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)等部門在項(xiàng)目審批、合同管理和工程驗(yàn)收決算中，把雙諾雙述作為職能監(jiān)督、控制、管理重要內(nèi)容，如不按程序進(jìn)行雙諾雙述，主體合同缺項(xiàng)，不能生效。規(guī)定同時(shí)要求建設(shè)方上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織做好督導(dǎo)工作。承建方黨政組織配合做好相關(guān)工作。（三）納入法制軌道，增強(qiáng)合同約束力將雙諾雙述要求寫入雙方合作合同，具有法律效力。承建方按工程（貨）款1%-10%的比例計(jì)交廉潔從業(yè)保證金，配套完善徐州礦務(wù)集團(tuán)廉潔從業(yè)保證金管理辦法，規(guī)范相關(guān)資金管理。如違反規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一次扣除保證金的20%-50%，并按不良行為記錄備案；因違反廉潔從業(yè)承諾給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失，在核實(shí)事實(shí)后一個(gè)月內(nèi)，按實(shí)際損失數(shù)額予以賠償；

6、構(gòu)成違紀(jì)違法行為，建設(shè)方有權(quán)依紀(jì)依法向其有管轄責(zé)任的組織和機(jī)關(guān)提請(qǐng)追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任。建設(shè)方單位和個(gè)人違反廉潔從業(yè)承諾，視情節(jié)，按照中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定及集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，給予組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰或追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。二、抓住重點(diǎn)循序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)際效果 （一）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)，推動(dòng)整體工作開展在實(shí)施中，集團(tuán)公司紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)同志多次深入到徐礦綜合電廠、華美房地產(chǎn)開發(fā)公司、寶通物流公司、機(jī)械廠煤礦裝備制造基地等新上項(xiàng)目單位開展調(diào)研，指導(dǎo)、幫助制定符合單位實(shí)際的具體辦法。根據(jù)依法推進(jìn)、切合實(shí)際、易于操作、廉潔高效的原則，做到“三個(gè)明確、三個(gè)強(qiáng)化”，即明確

7、雙諾雙述內(nèi)容、程序和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；強(qiáng)化過程監(jiān)督、責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)責(zé)任賠償。正在建設(shè)的徐礦綜合電廠126個(gè)分項(xiàng)目及重大物資采購(gòu)實(shí)行了雙諾雙述，建設(shè)資金10多億元，對(duì)方按規(guī)定交納了廉潔從業(yè)保證金；由物資供銷公司籌建的寶通物流項(xiàng)目在5個(gè)分項(xiàng)及16宗重大物資采購(gòu)中實(shí)行雙諾雙述，金額8794萬元。一年多來，這些重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“零”信訪舉報(bào)。（二）緊密結(jié)合單位實(shí)際，延伸雙諾雙述觸角集團(tuán)公司紀(jì)委關(guān)于在大項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行雙諾雙述制度規(guī)定下發(fā)后，得到基層單位和合作方         的普遍贊同和積極響應(yīng)。一是由重大項(xiàng)目向一般工程項(xiàng)目建設(shè)

8、延伸。某單位結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，規(guī)定在10萬元以上工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行雙諾雙述。垞城礦雙諾雙述涉及污水處理安裝、職工浴室改造、調(diào)度樓外粉刷等25個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目。二是由本部向異地創(chuàng)業(yè)單位延伸。集團(tuán)所屬某公司9個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行了“雙諾雙述”制度，與9家施工單位的法定代表人及監(jiān)理方代表簽訂了廉潔從業(yè)承諾書，并舉行了隆重的簽訂儀式。某單位規(guī)定，凡是20萬元以上的項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)施“雙諾雙述”制度，按比例交納廉潔從業(yè)保證金。三是由職能部門重點(diǎn)把關(guān)向群眾參與監(jiān)督延伸。各基層單位都把工程項(xiàng)目建設(shè)雙諾雙述列入企務(wù)公開內(nèi)容，嚴(yán)格按規(guī)定檢查考核。張集礦等單位在異地項(xiàng)目部聘請(qǐng)黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員，舉辦了專題培訓(xùn)班，制定了

9、相關(guān)工作制度，如發(fā)現(xiàn)問題，可向項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人匯報(bào)，也可直接向礦紀(jì)委反映，較好地發(fā)揮了監(jiān)督保證作用。（三）促進(jìn)從業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)和諧共贏“雙諾雙述”制度是提升項(xiàng)目建設(shè)和重要物資采購(gòu)領(lǐng)域保廉能力的一個(gè)重要工作機(jī)制，更為項(xiàng)目建設(shè)合作雙方搭建了誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。一是雙方從業(yè)理念由要我廉潔向我要廉潔轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行雙諾雙述制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)合作雙方行為，省卻了不應(yīng)有的顧慮和麻煩，為雙方共同倡導(dǎo)新風(fēng)正氣、集中精力建設(shè)、互利共贏干事，實(shí)現(xiàn)事合與人合相統(tǒng)一創(chuàng)造了良好條件和環(huán)境。負(fù)責(zé)承建某礦北風(fēng)井土建工程的某公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，主動(dòng)到礦紀(jì)委詳細(xì)了解雙諾雙述要求和具體流程。許多大型施工單位負(fù)責(zé)人由衷感慨：以前我

10、們總要花相當(dāng)?shù)墓Ψ蛴迷谂c建設(shè)單位、監(jiān)理單位處理好關(guān)系上，現(xiàn)在有了“雙諾雙述”，可以全神貫注抓建設(shè)了。二是創(chuàng)業(yè)理念由先惠于人“鋪路”向誠(chéng)實(shí)守信轉(zhuǎn)變。造價(jià)40萬元的某礦單身職工宿舍1號(hào)樓工程實(shí)行“雙諾雙述”制度后，承建方表示，只要甲方（某礦）遵守承諾，愿意在原總造價(jià)的基礎(chǔ)上下浮11%，從而節(jié)省工程成本4.4萬元?？偼顿Y3000萬元的某礦重介洗煤廠技術(shù)改造工程項(xiàng)目實(shí)行“雙諾雙述”制度后，減少工程成本30萬元以上。權(quán)宇公司絮凝劑廠遷建工程在簽約時(shí)，承建方愿在原定價(jià)格上降6%，計(jì)3.5萬元。三是紀(jì)檢組織由被動(dòng)監(jiān)察向有效介入轉(zhuǎn)變。暫行規(guī)定明確了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并以制度的形式加以確定，使紀(jì)檢監(jiān)察組織在項(xiàng)

11、目建設(shè)、重大物資采購(gòu)領(lǐng)域源頭防腐工作中有了抓手，找準(zhǔn)了介入點(diǎn)，同時(shí)有效避免了誤解、抵觸現(xiàn)象的發(fā)生。某某礦等單位在項(xiàng)目建設(shè)雙諾雙述前就對(duì)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)提醒，超前防范，有效保證了項(xiàng)目建設(shè)的廉潔高效。三、提升境界創(chuàng)新思路，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效管理通過實(shí)踐我們更加認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目建設(shè)和重大物資采購(gòu)領(lǐng)域是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，創(chuàng)新管控機(jī)制，發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，是國(guó)有企業(yè)新形勢(shì)下深入開展反腐倡廉建設(shè)的必然要求，必須提高認(rèn)識(shí)境界，扎實(shí)有效推進(jìn)。（一）適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，貫徹“三個(gè)更加注重”要求在轉(zhuǎn)型振興新的歷史時(shí)期，集團(tuán)公司黨委針對(duì)大項(xiàng)目工

12、程建設(shè)比較集中的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹黨的十七大“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，提出了“要廉潔高效建設(shè)項(xiàng)目”的新思路新目標(biāo)。集團(tuán)公司紀(jì)委承擔(dān)了這一課題研究，在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行雙諾雙述制度，使廉潔從業(yè)規(guī)定要求具體化，達(dá)到事前提醒、自我教育、自我約束的目的。它是提升項(xiàng)目建設(shè)和重要物資采購(gòu)領(lǐng)域保廉能力的一個(gè)重要工作機(jī)制，集事前教育預(yù)防、事中監(jiān)督、事后檢查功能于一體，既突出預(yù)防，更注重治本，展示了較強(qiáng)的制度機(jī)制生命力，同時(shí)對(duì)企業(yè)的科學(xué)、和諧發(fā)展起到了很好的促進(jìn)和保證作用。（二）導(dǎo)入廉潔從業(yè)理念，使道德約束與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合多年來，集團(tuán)公司形成了“廉潔就是生產(chǎn)力”、“修德方能立身”、“作風(fēng)是展示個(gè)人最好的名片”、“監(jiān)督是最大的關(guān)愛”等獨(dú)具特色又富有哲理的廉潔文化理念。將其貫穿于項(xiàng)目建設(shè)雙諾雙述的全過程，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)高效、公平公正、節(jié)儉守法、共廉共贏，做到廉潔從業(yè)價(jià)值觀念趨同化，使廉潔誠(chéng)信成為互惠共贏的牢固基石；制度建設(shè)人本化，使道德自律與規(guī)章制度約束相一致；監(jiān)督制約機(jī)制互動(dòng)化，使監(jiān)督者樂于監(jiān)督，被監(jiān)督者真誠(chéng)接受監(jiān)督，從而增強(qiáng)了雙諾雙述制度的綜合效力。 （三）構(gòu)建穩(wěn)固保廉平臺(tái)，切實(shí)做到程序嚴(yán)密、制約有效在新的發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)有效管控，確保黨員干部廉潔從業(yè)，必須搭建體現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)