公共事業(yè)管理概論考試重點

1、公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)重點要點：1. P3-9公共性、公共需要、公共問題與公共事務(wù)概念與聯(lián)系，以及特征【名詞解釋】2. P16-24公共產(chǎn)品的概念、特征以及分類【案例分析】3. P26-30公共組織的概念、類型以及特征4. P42-45公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、 企業(yè)管理的關(guān)系【名詞解釋】5. P60-61公共事業(yè)管理環(huán)境特征和分類（宏觀把握）6. P94-95公共事業(yè)管理模式的概念，決定因素【簡答】7. P108-113宏觀公共事業(yè)管理 與微觀公共事業(yè)管理 基本方式 與內(nèi)容 【與11結(jié)合考簡答】8. P122-124政府在公共事業(yè)管理中的地位【簡答】9. P134-135非政府組織的概念與

2、特征10. P143-149事業(yè)單位的概念與基本分類及主要特征（仔細看一下，重點哈）11. P162公共事業(yè)管理的基本職能（即計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，詳細了解就看書第五章第一節(jié)）【與7結(jié)合考簡答】12. P175-176公共政策 的概念、基本內(nèi)容以及層次13. P177-179公共政策與公共事業(yè)管理的關(guān)系【名詞解釋】14. P184-195政府管理公共事業(yè)的剛性與柔性方法的定義、特點15. P195行政授權(quán)與行政委托的關(guān)系【名詞解釋】16. P202-203戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)系【名詞解釋】17. P226-228調(diào)查公共事業(yè)管理問題的基本方法【案例分析可能性略大】18. P228-229公

3、共項目的基本內(nèi)涵、基本要求與目標(biāo)的確立PS：紅色標(biāo)記的僅代表個人推測的考點及考查形式，不代表考題。如有命中，純屬僥幸。加的考點據(jù)考證命中率較高，望引起足夠重視。題型：名詞解釋（3組，6個詞，2個一組，共24分。主要答概念、區(qū)別與聯(lián)系）1. 公共需要&公共問題P4公共需要：指具有公共性的需要，是人類社會共同體所具有的帶有共同性、共享性的需要。公共問題：具有廣泛性、復(fù)合型和不可分性等特征的社會問題，是關(guān)系到一個社會或一個地區(qū)絕大多數(shù)成員的切身利益和生活質(zhì)量的問題，是屬于公共領(lǐng)域的共同性的問題。聯(lián)系：公共問題與公共需要都具有公共性，都是和社會絕大多數(shù)成員切身利益和生活質(zhì)量密切相關(guān)的。反映了一

4、定范圍內(nèi)公眾基本利益的基本內(nèi)涵。同時，公共問題，是公共 需要在主觀形成后，發(fā)生在客觀上的問題。區(qū)別：公共需要是一定社會中絕大多數(shù)社會成員對客觀事物共有的、具有共享性的需求，而公共問題則是共同的需要形成后，由于客觀條件的制約使主觀的需求得不到滿足而產(chǎn)生的主客觀之間的矛盾，是一 個客觀存在的現(xiàn)象。2. 公共事業(yè)管理&亍政管理P44-45公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力， 為滿足 社會公共需要，促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進行調(diào) 節(jié)與控制的過程。行政管理：是指國家行政機關(guān)依法直接管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的活動。聯(lián)系：1. 管理目的

5、是相同的，都是維護社會秩序，維持和增進公共利益;2. 管理范圍上有聯(lián)系,公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容是對特定的公共事務(wù)即一般所說的狹 義社會公共事務(wù)的管理，而從行政管理來看，作為管理唯一主體的政府，其存在的 基本前提和基本的職能就是管理社會公共事務(wù)；3. 管理主體上有聯(lián)系，行政管理的主體是政府組織即行政組織，而公共事業(yè)管理的主 體是公共組織，行政組織即政府在公共組織中居于核心地位。所以行政管理的主體 與公共事業(yè)管理的主體并不完全一致，但密切聯(lián)系。區(qū)別：1. 管理對象和范圍上，行政管理的對象時廣義的社會公共事務(wù)，包括政治事務(wù)、經(jīng)濟 事務(wù)和社會事務(wù)，而公共事業(yè)管理體現(xiàn)的是政府的社會管理職能，所以，行政管

6、理 的范圍要大于公共事業(yè)管理的范圍；2. 管理主體上的區(qū)別，行政管理的主體是國家行政機關(guān)或政府部門，而共公告事業(yè)管 理的主體是整個社會公共組織；3. 管理方法和手段上的區(qū)別，行政管理主要依靠直接的行政管理手段，而公共事業(yè)管 理不僅具有行政管理手段，還有法律手段、經(jīng)技手段。行政管理手段單一，而公共 事業(yè)管理的手段豐富。3.公共政策&公共事業(yè)管理P177公共政策：是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共 利益的方案而作岀的一個正式的決定或安排。公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的

7、協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進行調(diào) 節(jié)與控制的過程。區(qū)別：1. 概念的基本界定不同：前者是一種抽象的東西，后者是一種行為。2. 所涉及的范圍不同：前者廣，后者窄。公共事業(yè)管理涉及的基本只是與公眾基本生活和公共利益有 關(guān)的、以狹義的社會公共事務(wù)為基礎(chǔ)的公共事務(wù)。3. 所具有的功能不同：前者制定秩序和規(guī)則對社會的經(jīng)濟政治文化等方面規(guī)定和引導(dǎo)，后者通過對社 會公共事業(yè)的管理直接作用于社會公共事務(wù)。聯(lián)系：1. 前者指岀了后者的基本方向，是后者的必要前提。+2. 公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。+3. 后者是實現(xiàn)前者的一個基本渠道。+4. 在一定層面（政府層面）上，兩者是合而為一的。+綜上

8、，公共政策與公共事業(yè)管理既有明確的區(qū)別又有密切的聯(lián)系。4. 戰(zhàn)略管理&戰(zhàn)略規(guī)劃P202戰(zhàn)略管理：戰(zhàn)略管理是制定、實施和評價組織能夠達到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。從管理過程的角度看，戰(zhàn)略 管理是一個以戰(zhàn)略計劃的制定為起點，包括了計劃的執(zhí)行、追蹤與控制等環(huán)節(jié)的完整的管理過程。而從 決策的角度看，它可以被視為一種戰(zhàn)略決策的制定及其執(zhí)行，包含四個方面的內(nèi)容，即對組織未來發(fā)展 產(chǎn)生沖擊的內(nèi)、外環(huán)境進行分析的活動，將整體組織與對其發(fā)生沖擊的議題進行分析的活動，關(guān)注組織 目標(biāo)以及發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇，促進戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。戰(zhàn)略規(guī)劃 是從戰(zhàn)略的高度對完成組織目標(biāo)或任務(wù)進行的計劃，但并不涉及計劃的執(zhí)行和評估問題。主

9、要 由兩種表現(xiàn)形式有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和公司戰(zhàn)略規(guī)劃。關(guān)系：在管理領(lǐng)域內(nèi)，戰(zhàn)略管理代替了戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃成為了戰(zhàn)略管理的一個組成部分，主與執(zhí)行、 評估結(jié)合在一起，構(gòu)成了一個完整的戰(zhàn)略管理過程。5. 行政授權(quán)&行政委托P195行政授權(quán)：行政機關(guān)依法將某項或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)明確授予行政機關(guān)以外的其他組織或個人 行使的法律行為。行政委托：行政機關(guān)和法定授權(quán)組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，將某項或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)委托給其他 機關(guān)、社會組織或個人形式的法律行為。聯(lián)系:形式上都是行政權(quán)力的轉(zhuǎn)讓行為; 區(qū)別：1. 權(quán)力來源上，委托組織的權(quán)力來源于行政機關(guān)和法定授權(quán)組織的委托，而授權(quán)組織的權(quán)力來源于法

10、 律的明確授予；2. 權(quán)力性質(zhì)上，委托組織獲得的權(quán)力不能獨立行使，必須以委托的行政機關(guān)或法定授權(quán)組織的名義行 使，而授權(quán)組織獲得權(quán)力能夠以自己的名義行使；3. 行為后果方面，委托組織的行為后果由委托的行政機關(guān)或法定授權(quán)組織承擔(dān)，而授權(quán)組織的行為后 果由授權(quán)組織獨立承擔(dān)。簡答題（3個，共36分。要根據(jù)書上內(nèi)容作答，不能只答要點，要對要點略加闡述哈）1. 公共事業(yè)管理模式的決定因素 P94 公共事業(yè)管理模式：是在公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系 的組合方式。決定因素：a）公共需求，一個社會的公共事業(yè)管理模式，是隨著一定社會經(jīng)濟發(fā)展條件下公眾公 共消費需求的變化而變化的。公共需

11、求是決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因 素；b）主體意識，這里的主體意識是指一定社會條件下社會對公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認識。公共性事務(wù)的產(chǎn)生除一定的社會經(jīng)濟發(fā)展條件的限制外，至為關(guān)鍵的一點是主 觀對客觀的認識，并首先體現(xiàn)為政府是否能夠?qū)@一公共需求有意識，以及在準確 把握一定的客觀條件基礎(chǔ)上形成可行的公共事業(yè)管理目標(biāo)，并對可以采取的管理方式有必要的認識；c）政府能力，在一定的公共需求產(chǎn)生和管理主體對此有必要的認識基礎(chǔ)上，公共事業(yè)管理模式形成取決于涉足其中的政府的能力，作為社會中最具有權(quán)威和強制性的組 織，政府能力無疑具有決定性的地位；d）社會發(fā)育程度，這里主要指作為社會組織載體的非營利組織等

12、的發(fā)育程度。作為政 府與社會關(guān)系一極中社會主要代表著的非營利組織，作為公共事業(yè)管理模式中一個 可能的管理主體，非營利組織的發(fā)展對整個公共事業(yè)管理模式的形成有著至關(guān)重要 的作用。2. 政府在公共事業(yè)管理中的地位/為什么說政府是公共事業(yè)管理的主體 P122（一）政府是公共事業(yè)管理的主體。政府的基本屬性和基本職能從根本上決定了政府是公共事業(yè)管理的主體。表現(xiàn)在:1. 現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。+ （闡述）公共事務(wù)根本上必須由社會公共組織來進行協(xié)調(diào)和管理，而政府正式社會中基于 管理公共事務(wù)而產(chǎn)生的最基本的公共機構(gòu)。+2. 市場經(jīng)濟條件下公共事務(wù)管

13、理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主 體首先必須是政府。+（二）政府是公共事業(yè)管理的核心政府的屬性和歷史發(fā)展決定了政府是整個公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的核心表現(xiàn)在：1. 政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。+2. 政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。+3. 政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行。+4. 政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。+PS：若考察“為什么說政府是公共事業(yè)管理的主體”則詳細作答（一）的內(nèi)容。3.宏觀公共事業(yè)管理的基本方式 P108基本方式：間接管理。充分表現(xiàn)在宏觀公共事業(yè)管理機構(gòu)的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等職能的發(fā)揮上。從計劃職

14、能上看，公共事業(yè)管理部門通過公共政策的制定和實施，一是對社會公共事業(yè)的發(fā)展進行調(diào)控，二是規(guī)范公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供行為； 從組織職能看，表現(xiàn)在設(shè)立新的組織或維護原有的必需的組織以處理公共事業(yè)管理事 務(wù)；從協(xié)調(diào)職能看，承擔(dān)宏觀管理任務(wù)的公共事業(yè)管理部門的主要工作，是協(xié)調(diào)外部環(huán)境和 構(gòu)建本部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制;從控制職能看，在外部控制上，體現(xiàn)在高層管理機構(gòu)需要掌握本機構(gòu)或部門權(quán)力的控制和行使，同時對本機構(gòu)工作可能有影響的部門保持聯(lián)系。在內(nèi)部控制上，體現(xiàn)為通過必要的控制程序，保證整個部門按計劃完成公共事業(yè)管理任務(wù)。可見在宏觀公共事業(yè)管理中，以計織、協(xié)調(diào)和控制職能。這些職能的發(fā)揮以組織或部門為界，可以分為內(nèi)部管理和外部管理兩個方面。但 無論是內(nèi)部管理還是外部管理，顯然都沒有直接涉及具體的向公眾提供公共事業(yè)產(chǎn)品，表現(xiàn)為對具體的 公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的間接管理。案例分析（40分。作答結(jié)合課本知識，要有自己的見解）1. 公共產(chǎn)品：判斷一個產(chǎn)品是