基層國有糧食企業(yè)改革調(diào)研報告

1、基層國有糧食企業(yè)改革調(diào)研報告一、國有糧食企業(yè)面臨的主要問題（ 一） 觀念問題和認識上的誤區(qū)對企業(yè)的現(xiàn)狀認識不清。 在基層企業(yè) “三老”問題基本解決后， “企業(yè)改革已基本結(jié)束”、“不需改”、“不想改”的意識和畏難情 緒在一些干部職工中仍較為嚴重， 這給基層糧食企業(yè)下一步產(chǎn)權(quán)制度 改革工作帶來一定難度。其實，對現(xiàn)今的絕大多數(shù)國有獨資、控股糧 食企業(yè)而言，改革并 _ 已經(jīng)結(jié)束，許多合并、重組的企業(yè)購銷體制、 財務體制改了，企業(yè)經(jīng)營管理體制還沒有改，或沒有實質(zhì)上改，企業(yè) 新的運行機制還沒有建立起來， 改革的目的還沒有達到， 目標還沒有 完成。（ 二 ） 經(jīng)營理念差、企業(yè)綜合經(jīng)營能力差、管理方法陳舊1

2、、經(jīng)營理念差。企業(yè) _ 的經(jīng)營意識還沒有市場化、效益化我 們的企業(yè)領導普遍還習慣于把收購當作任務來完成，重數(shù)量輕質(zhì)量， 重數(shù)量輕效益；部分企業(yè)領導片面認為糧食購銷價格緊跟著市場走就 是市場化意識， 收購時以收得進為訂價依據(jù)， 銷售時以銷得出為訂價 依據(jù)，而不善于依據(jù)市場趨勢適時、適價、適量購銷。2 、企業(yè)綜合經(jīng)營能力差。糧食購銷市場化改革，不僅改變了糧 食市場環(huán)境，改變了糧食交易規(guī)則，也改變了市場主體間的關系。企 業(yè)自身的某些先天條件亦在一定程度上決定了企業(yè)的生存發(fā)展之路。 糧食企業(yè)的綜合經(jīng)營能力在八十年代中期較為完備， 曾通過附營業(yè)務 有過一段繁榮，可惜沒有保持和發(fā)展，近年來經(jīng)歷幾次改革之后

3、，糧 食企業(yè)綜合經(jīng)營能力幾乎完全喪失。由于國有糧食加工業(yè)全部破產(chǎn)， 只有很少一部分企業(yè)有糧食加工和食品生產(chǎn)能力， 企業(yè)在糧食經(jīng)營上 盈利能力低， 在一些有民營糧食加工企業(yè)的地方， 國有糧食企業(yè)收購 十分困難，在競爭中處于劣勢。3 、管理方法陳舊。一是國有資產(chǎn)管理的問題?；鶎蛹Z食企業(yè)是 獨立的企業(yè)法人， 應該享有獨立的自主經(jīng)營權(quán)， 但政企不分的現(xiàn)象并 沒有根除；企業(yè)的出資人是國家，但在糧食企業(yè)國有資產(chǎn)管理上，常 常是企業(yè)越位，出資人不到位；糧食國有資產(chǎn)管理的主體模糊，管理 措施和力度不夠，不善于資本運作。二是對企業(yè)管理層的管理上，激 勵和約束機制不健全，激勵不到位，約束也不到位。對基層職工的全

4、量化考核， 造成企業(yè)員工與企業(yè)的全量化關系， 而非利益共同體的關 系，加上糧食經(jīng)營有量大收購時間集中、散裝不易盤存的特點，管理 又不到位，極易出現(xiàn)問題。三是國有糧食企業(yè)的核算方式、 經(jīng)營方式、 管理方式導致經(jīng)營成本、 管理成本較高， 既不能與成熟的現(xiàn)代大型企 業(yè)競爭，也不能適應與簡單、低成本、短平快、少層次的民營、個體 經(jīng)營模式的競爭。（ 三） 市場空間縮小糧食流通企業(yè)的生存和發(fā)展除了受宏觀因素影響外，微觀層面 上的因素對企業(yè)的影口向更具體、更直接。農(nóng)村糧食消耗增加，商品 糧的比例日益減少， 糧食企業(yè)獲得糧食資源相應減少， 同業(yè)間的競爭 越來越激烈，更不用說還有許多不同經(jīng)濟成分的經(jīng)營主體不斷進

5、入糧 食流通領域。 政策性業(yè)務隨著糧食市場的全面放開越來越少， 已不足 以維持一個企業(yè)的正常生存。由此看出，單就糧食購銷業(yè)務而言，市 場空間在縮小。（ 四 ） 人才流失企業(yè)的人力資源是企業(yè)生存和發(fā)展的保證。目前的國有糧食流 通企業(yè)吸引人才的亮點很少，外面的高素質(zhì)人才很難青睞這個行業(yè)， 而許多原企業(yè)培養(yǎng)的， 正當而立之年， 又與企業(yè)有一定感情的人才卻 大量流失，一方面是企業(yè)人才缺乏， 另一方面是職工下崗失業(yè)。 因此， 留住現(xiàn)有人才， 使人才有充分發(fā)揮的機會， 并建立完善的培訓機制便 成了企業(yè)生存和發(fā)展至關重要的一環(huán)。（ 五） 企業(yè)文化缺失一是企業(yè)外部形象受損，“國有糧食企業(yè)已經(jīng)垮了”的傳言快 要

6、變?yōu)楣姷钠毡檎J知。 二是企業(yè)現(xiàn)有人員 （包括管理層 ）對企業(yè)的生 存和發(fā)展普遍缺乏信心。三是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理無序，且缺乏活力， 導致企業(yè)工作效率低下。二、進一步推進國有糧食企業(yè)改革（ 一） 解放思想、更新觀念許多國有糧食企業(yè)經(jīng)歷了多次改革，但始終沒有觸動企業(yè)的產(chǎn) 權(quán)問題，效果并不理想，吃“兩個大鍋飯”的現(xiàn)象依然沒有根除。這 些只能說明，思想解放程度不夠，一些舊的思想觀念仍然有市場，必 然對糧食流通體制改革缺乏深刻的認識和理解， 在市場觀念、 企業(yè)運 作機制等方面，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。解放思想、更新觀念又 永遠是一個動態(tài)的過程， 絕不能一勞永逸。 要在不斷深化改革過程中 保持思想的不斷進步，改革才能向深層次推進。（ 二） 因地制宜、因企施策糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，不能以減代改、以賣代改，而是要區(qū) 別對待，采取不同的策略。對優(yōu)勢企業(yè)，應當在卸下包袱的同時，優(yōu) 先進行資金注入、優(yōu)