老年協(xié)會調(diào)研情況報告

1、老年協(xié)會調(diào)研情況報告我會根據(jù)省老年學(xué)學(xué)會的要求，從 6月到 8 月用三個月的時間組 織開展全市基層老年協(xié)會建設(shè)情況調(diào)研，全市各縣區(qū)召開座談會 65場次，參加人數(shù) 700 余人，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：我市*區(qū)*縣（不含*、*、*） 共有村（社區(qū)）老年協(xié)會 1803個，80年代以前成立的有 420 個， 90年代成立的有 805 個， 2000年以后成立的有 578 個，這些協(xié)會由村、居主干兼任會長的有 *27 個，由回 鄉(xiāng)退休干部擔(dān)任會長的有 575個，由其他人員擔(dān)任的有 201 個。全部 由協(xié)會會員選舉產(chǎn)生，到 20* 年底統(tǒng)計共有會員 23.6 萬人。入會方 式由本人申請后，經(jīng)討論批準(zhǔn)入會的

2、有 1497 個協(xié)會。男性年齡達到60 歲，女性達到 50 歲即為協(xié)會會員的有 306個協(xié)會。協(xié)會不收會員費的有 207個，收取會員費的有 1596 個。協(xié)會配有會長 1 人、常務(wù) 副會長若干人，秘書長 1 人等組成領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，內(nèi)設(shè)有組織、宣傳、生 活、文體、財務(wù)、法律等若干機構(gòu)。老年協(xié)會的經(jīng)費產(chǎn)要是靠村居撥 款和收取會員費，這兩項占協(xié)會經(jīng)費的 90%，靠創(chuàng)收補充經(jīng)費收入占 6%,靠社會捐助或其他收入的占 4%。據(jù)調(diào)查協(xié)會 80%是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡機構(gòu)批準(zhǔn)成立， 20%是由村兩委批準(zhǔn)成立，均沒有向民政社團管理部門登記備案，屬于由基層群眾自治組織的村居兩委管轄下的群眾社團， 這些協(xié)會換屆約有 20%是與

3、村居兩委換屆工作同步，其中活動開展好的或較好的占 20%，工作一般的占 70%有名無實或工作沒有開展的占 *%。老年協(xié)會作為基層老年群眾組織，在維護經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn) 定、調(diào)解涉老糾紛、維護老年權(quán)益、推進移風(fēng)易俗、活躍文體活動、 關(guān)心下一代等方面發(fā)揮了積極和作用。一是圍繞村 （ 居）兩委會中心任務(wù)做了大量的工作。在普遍存在的 老年人流守的農(nóng)村 （社區(qū)） ，絕大多數(shù)老年協(xié)會能接受村 （居） 兩委會的 領(lǐng)導(dǎo)，圍繞村居兩委會的中心工作開展活動， 充分的利用老年人自身 優(yōu)勢，積極主動的配合村 （ 居）開展計劃生育，禁賭禁毒，移風(fēng)易俗民 事調(diào)解、科普宣傳、維護村 （ 居）環(huán)境整潔、社會治安和關(guān)心下一代

4、等 工作。有的積極倡導(dǎo)宣傳敬老助老、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困 的社會風(fēng)尚并協(xié)助相關(guān)家庭和鄰里為需要照料的老人提供及時有效 的幫助。有的還主動向村 （ 居）兩委獻計獻策發(fā)揮老年人參謀作用， 成 為村（居）兩委的得力助手。總之基層老年協(xié)會組織配合村 （居） 兩委做 了不少卓有成效的工作， 起到了拾遺補缺的作用， 促進了村 （居） 兩委 工作的順利開展，得到 了各級黨政和社會各界的充分肯定。二是在提高老年人生活質(zhì)量上做了大量的服務(wù)工作，特別是在對 貧困老年人的扶貧幫困工作上發(fā)揮了積極的作用。 許多基層老年協(xié)會， 將孤寡老人、 殘疾老人、 高齡老人和其他有特殊困難的老人作為重點 的服務(wù)對象，經(jīng)常走

5、訪看望，及時的向村 （居） 兩委反映情況，并積極 主動向社會募捐或動員協(xié)會會員捐款捐物結(jié)對幫扶， 給予困難老人必要的生活照料和精神慰藉。 大多數(shù)基層老年協(xié)會還建立了老年人生病 遇災(zāi)、婚喪喜慶日上門慰問制度，讓老年人感受到組織的溫。三是在維護老年人的合法權(quán)益上做了大量的調(diào)解工作，目前大部 份農(nóng)村（居）的養(yǎng)老方式還是靠子女贍養(yǎng)， 贍養(yǎng)的糾紛在基層， 還是時 有發(fā)生，因此， 不少基層老年協(xié)會都成立了專門的維權(quán)調(diào)解小組，對 虐待、歧視、遺棄老人行為，往往配合村 （ 居）兩委及時的上門調(diào)解， 對當(dāng)事人進行耐心細(xì)致的說服勸導(dǎo)工作， 使矛盾有效化解， 有力的保 證了老年人的合法權(quán)益。四是在活躍老年人的晚年生

6、活上做了大量的工作。目前，多數(shù)村（ 居） 委都建立了老年活動場地， 并且基本上都是將活動室交給老年協(xié) 會自行管理。 老年人以協(xié)會為陣地， 組織老年人開展各種文體娛樂活 動，如下棋、打牌、看電視等，定期還安排有關(guān)的法律法規(guī)、方針政 策、科字養(yǎng)生等方面的學(xué)習(xí)。不少基層老年協(xié)會，還組建了文藝隊， 腰鼓隊，舞蹈隊等老年文體隊伍，經(jīng)常開展活動。有些基層老年協(xié)會 在村兩委的支持和資助下，定期組織老年人外出游覽參觀開拓眼界， 感受改革開放的豐碩成果。 由于老年協(xié)會重視組織開展豐富多彩的文 體活動，老年人的晚年生活變地充實和活躍起來， 有力的促進了老年 人的身心健康。（ 一） 領(lǐng)導(dǎo)對老齡工作重視不夠，尤其是新

7、上任的年青領(lǐng)導(dǎo)干部更 是對老齡工作比較漠視， 極大的制約了老齡工作的開展， 直接影響了 老年協(xié)會各項工作的開展。（ 二） 老年協(xié)會組織機構(gòu)不健全，難以有效的開展工作，有的協(xié)會 人員班子沒配齊、分工不明、職責(zé)不清；有的協(xié)會民主作風(fēng)差內(nèi)部不 團結(jié)；有的協(xié)會班子成員年齡老化，工作墨守成規(guī)，缺乏生氣；有的 協(xié)會有名無實，長期不開展活動，形同虛設(shè)。（ 三） 保障老年協(xié)會定性不明確，上下關(guān)系沒理順，缺乏有效的法 律規(guī)章，其一是老年協(xié)會到底是什么組織， 審批管理是由什么機構(gòu)至 今不明確。其二是與老體協(xié)、關(guān)工委這農(nóng)村三套馬車沒協(xié)調(diào)好，是各 吹各的號，誰勢大誰當(dāng)家，形成不子合力，有的甚至互相扯皮。其三 是缺乏相

8、應(yīng)的建設(shè)， 造成老年協(xié)會各自為陣自由化管理， 自流化發(fā)展。（ 四） 老年協(xié)會經(jīng)費無明確。椐調(diào)查協(xié)會 80%以上的經(jīng)費是靠村財資助， *%靠會員費，造成村財好的和貧困村的協(xié)會經(jīng)費相差巨大。就是協(xié)會本身的經(jīng)費也因領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同， 上下浮動也很大， 在 市場化的經(jīng)濟條件下不處理好經(jīng)費問題， 老年協(xié)會開展活動就是一句 空話。（ 五）老年活動的場地嚴(yán)重不足，雖然“ * 市老齡事業(yè)發(fā)展十五規(guī) 劃”中就規(guī)定各社區(qū)居家養(yǎng)老的場所要達到 200平米以上面積， 但能 落實的不多 ，老年活動場所普遍存在數(shù)量少、面積小、檔次低、設(shè) 施缺乏的問題。（ 一） 領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好基層老年協(xié)會規(guī)范化建 設(shè)的

9、重要性。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實重視老齡工作，把做好老齡與當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟、社 會安定和保障民生掛鉤， _ 起來重要，做起來次要，忙起來不要。建議把做好老齡工作與干部的政績、考核、職務(wù)提升掛鉤，從政策面 上引起領(lǐng)導(dǎo)重視。（ 二） 各級部門要明確職能，各司其職，齊抓共管，重視基層老年 協(xié)會建設(shè)。1 、村居兩委要切實負(fù)起對老年協(xié)會主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 老年協(xié)會能 不能建設(shè)好， 很大程度上取決于村居兩委的重視程度和管理力度。 老 年協(xié)會作為最基層的組織，歸由村居兩委領(lǐng)導(dǎo)管理，最為妥當(dāng)，建議 能以文件的形式予以明確， 并做到村居主干兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)， 協(xié)會換屆 與村居兩委換屆選舉同步進行。2 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委要切實做好對基層老年

10、協(xié)會的監(jiān)管工作， 要建立工作 例會制度，制定符合本地實際的， 并對基層老年協(xié)會的成立給予審批， 督促村居兩委認(rèn)真貫徹執(zhí)行3 、縣以上的老齡工作機構(gòu)要切實加強對基層老年協(xié)會的指導(dǎo)， 首 先是傳達上級的有關(guān)老齡工作的方針政策， 爭取得到領(lǐng)導(dǎo)的理解和支 持，協(xié)調(diào)各級涉老單位關(guān)心、支持基層老年協(xié)會工作。第二是指導(dǎo)完 善基層老年協(xié)會規(guī)范化運作體制， 制定本轄區(qū)范圍內(nèi)的工作職權(quán)， 指 導(dǎo)基層協(xié)會制定切實可行的協(xié)會章程、 工作職責(zé)、 財務(wù)管理和活動制 度。第三是指導(dǎo)基層完善老年協(xié)會運作機制，做好協(xié)會骨干的培訓(xùn)， 開展調(diào)研和評比表彰。 第四是發(fā)揮老齡委成員單位牽頭協(xié)調(diào)作用， 發(fā) 動全社會支持基層老年協(xié)會工作。

11、（ 三） 健全協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，落實各項。在會長由村兩委主干兼任的前提下，應(yīng)選好常務(wù)副會長。若村兩 委主干擔(dān)任名譽會長的，則應(yīng)選好會長。協(xié)會是群眾自治組織，靠自 己管理自己，依照協(xié)會章程開展工作。做好協(xié)會的關(guān)鍵，最重要是選 好領(lǐng)導(dǎo)班子，要把熱心老年工作、有較強組織領(lǐng)導(dǎo)能力、群眾威信高， 年紀(jì)適中的老年人當(dāng)選為會長或常務(wù)副會長。 從調(diào)研的情況看， 擔(dān)任 協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高年齡一般不超過 75 歲（這點最好在章程中予以 明確，以免在實際中對超齡的老會長難以處置 ） 。班子成員一般 59人為宜，內(nèi)部可設(shè)立政治思想學(xué)習(xí)組、維權(quán)法律組、文體活動組、為 民服務(wù)組、財務(wù)組。建議能由村兩委出面，將老年協(xié)會、老體協(xié)

12、和關(guān) 工委整合成一套班子、三塊牌子，避免相互扯皮，更好地發(fā)揮整體作 用。為防止工作的隨意性，老年協(xié)會應(yīng)建立“四項制度”。一是辦公 例會制度。定期展開例會， 傳達上級精神和工作部署，研究協(xié)會各項 工作。二是定期活動制度， 如春節(jié)元宵期間的敬老慰問活動，重在宣 揚敬老的氛圍； 在九九重陽節(jié)開展的登高旅游活動， 意在展示老人的 精神風(fēng)貌；利用協(xié)會成立周年慶活動，目的是增強協(xié)會凝聚力；還有 每半年舉辦一次集體祝壽會， 是弘揚老年人自尊自豪感。 三是為困難 老人辦實事制度。 幫助有困難的老年人排憂解難， 使老年協(xié)會真正成 為老年人自己溫暖的家； 四是健全財務(wù)管理制度。 財務(wù)管理歷來是協(xié) 會中最敏感的話題

13、， 我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 凡是協(xié)會工作不好的都跟財 務(wù)管理混亂有關(guān)。協(xié)會的資金應(yīng)統(tǒng)一管理，固定賬戶，嚴(yán)格按制度報 支，轉(zhuǎn)款專用，定期公布，只有財務(wù)公開透明， 按章辦事， 接受監(jiān)督， 老年協(xié)會才有生存的基礎(chǔ)。（ 四） 理正名份，有位有為。老年協(xié)會由上世紀(jì) 70 年代末成立的“紅白理事會”開始，發(fā)展到 今天的遍布城鄉(xiāng)的老年協(xié)會， 已成為推動農(nóng)村發(fā)展， 維護基層穩(wěn)定的 一支重要力量。 但是由于各種因素的制約， 我省社團管理機構(gòu)還是比 較保守和謹(jǐn)小慎微， 致使基層老年組織有名無位或名不正位不實， 沒能召有在法律上得到認(rèn)可，嚴(yán)重的阻礙了協(xié)會的深入發(fā)展。建議 集民政、財政、司法、社區(qū)、老干等部門進行一次深入

14、調(diào)研，切實以 改革開放的視野，解放思想，給老人協(xié)會正名，即準(zhǔn)予按社團登記標(biāo) 準(zhǔn)予以登記，發(fā)給社團代碼證，按期年檢。協(xié)會按社團標(biāo)準(zhǔn)要求自己， 開展工作。（ 五） 搭建好老有所為活動平臺，使老年協(xié)會成為老年工作的組織 載體。第一是搭建好文體活動平臺，使協(xié)會成為基層老年文體活動的組織者。第二是建好居家養(yǎng)老平臺。 當(dāng)前居家養(yǎng)老是老年人最熱點的社 會問題，應(yīng)充分發(fā)揮老年協(xié)會生活在基層一線和老年人朝夕相處情況 最了解的特點，組建低齡老人志愿者隊伍， 采取互相幫扶、近親幫扶、 鄰里幫扶的方式，為空巢、高齡、失能老人服務(wù)。第三是搭建公益服 務(wù)平臺，開展力所能及的公益活動， 使協(xié)會成為當(dāng)?shù)卣痛寰觾晌?的得力

15、助手。 老人協(xié)會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢， 配合當(dāng)?shù)卣闹行娜?務(wù)，做好工作，特別是社會治安的維護，移風(fēng)易俗文明勸導(dǎo)，治安糾 察公益服務(wù)方面有所作為。 實事證明， 凡是老年協(xié)會有所作為的都極 大的受到當(dāng)?shù)卣按寰觾晌淖鹬睾椭С?。?六） 搭建國家財政對基層老年協(xié)會的經(jīng)費支持機制。要 _ 改變基層老年協(xié)會”乞討要飯”維持生計的做法。建議各級 政府要將基層老年協(xié)會 （經(jīng)批準(zhǔn)的 ）工作經(jīng)費作為制度性安排， 列入財 政預(yù)算，并及時撥付到位。同時國家每年還有一批福彩基金返回各地， 從這里也可以按政策規(guī)定切出一塊用于基層老年協(xié)會建設(shè)。 這樣財政 一塊，福彩基金一塊，社會資助一塊，協(xié)會創(chuàng)收一塊，會員費一塊， 形成五輪一起運轉(zhuǎn)，就可以較好的解決協(xié)會經(jīng)費缺乏的困局。（ 七） 加強老年活動陣地建設(shè)。當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)普