行政法學(xué)的平衡論與公安工作的依法行政

1、行政法學(xué)的平衡論與公安工作的依法行政    摘要：平衡論作為行政法的基本性質(zhì)理論，對(duì)行政法律關(guān)系中的各方都起著重要的影響。而作為強(qiáng)勢(shì)主體的行政機(jī)關(guān)如何遵循平衡論來(lái)依法辦事將對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)產(chǎn)生重大影響。本文以行政法平衡論為起點(diǎn)，闡述了平衡論與依法行政的關(guān)系以及公安機(jī)關(guān)應(yīng)該如何依法行政來(lái)遵循平衡論。關(guān)鍵詞：平衡論；依法行政中圖分類號(hào)：D035.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：1003-949X（2008）-09-0068-02一、平衡論的理論介紹關(guān)于行政法如何在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的現(xiàn)實(shí)矛盾關(guān)系及權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面予以體現(xiàn),學(xué)術(shù)界有著名的“三論”即“管理論”

2、、“控權(quán)論”、“平衡論”。所謂管理論，是“認(rèn)為行政法就是國(guó)家行政管理法，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)是權(quán)力主體，行政相對(duì)人是單純的義務(wù)主體，兩者之間的關(guān)系是單純的權(quán)力與服從關(guān)系?！?(P5)很明顯，這種觀點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，其基礎(chǔ)是過(guò)于中央集權(quán)及私人生活被過(guò)于公共化和政治化的社會(huì)秩序。這種觀點(diǎn)完全排斥了行政相對(duì)人的權(quán)利，缺陷十分明顯。所謂控權(quán)論，是“認(rèn)為行政法就是控制行政權(quán)的法律，行政法應(yīng)當(dāng)保證行政權(quán)的運(yùn)行符合法律的設(shè)定的目的”， 2(P)該觀點(diǎn)十分重視行政相對(duì)人的權(quán)利及其保護(hù)，體現(xiàn)了法律的民主與自由。但該觀點(diǎn)沒(méi)有對(duì)行政相對(duì)人的相關(guān)權(quán)利加以必要的限制，與中國(guó)的國(guó)情存在脫節(jié)。所謂平衡論，是認(rèn)為“行政權(quán)既要

3、受到控制，又要受到保障；公民權(quán)利既要受到保護(hù)，又要受到約束；行政權(quán)與公民權(quán)利之間既相互制約又相互平衡。具體而言，平衡是指在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間，權(quán)利義務(wù)在總體上是平衡的，它既表現(xiàn)為雙方權(quán)利的平衡，也表現(xiàn)為雙方義務(wù)的平衡；既表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)自身權(quán)利義務(wù)的平衡，也表現(xiàn)為相對(duì)人自身權(quán)利義務(wù)的平衡，而且這種平衡是一種從各階段的非平衡走向全過(guò)程的整體平衡。”3 (P6)二、平衡論與公安行政平衡論強(qiáng)調(diào)行政權(quán)利義務(wù)的平衡，包括行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間權(quán)利義務(wù)的平衡、行政機(jī)關(guān)自身權(quán)利義務(wù)的平衡和相對(duì)人自身權(quán)利義務(wù)的平衡。這是基于兩個(gè)觀點(diǎn)：（一）行政權(quán)是由行政機(jī)關(guān)的具體公務(wù)員實(shí)施的，在此過(guò)程中行政權(quán)極有可能被濫用，所

4、以行政權(quán)必須受到控制；（二）公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須不得損害其他同等個(gè)體和社會(huì)的權(quán)利，但在當(dāng)前的各種思潮的沖擊下，這一原則屢屢被違反，所以公民權(quán)也必須受到控制。在具體的法律規(guī)定中，就落實(shí)為（一）在行政實(shí)體法方面，以行政法的強(qiáng)制性和支配性來(lái)克服公民權(quán)實(shí)施過(guò)程中的違法行為；（二）在行政程序法方面，法律通過(guò)公民權(quán)的適當(dāng)行使來(lái)克服行政權(quán)的濫用。所以，平衡論不僅僅著眼于行政權(quán)或是公民權(quán)實(shí)施，而是將兩者放在一個(gè)整體中加以考慮。作為行政法的一個(gè)方面，公安行政不可避免的受到平衡論的影響，即究竟應(yīng)該如何將打擊違法犯罪和保護(hù)公民合法權(quán)益不受非法侵害（非法侵害也包括公安機(jī)關(guān)本身實(shí)施的）有機(jī)結(jié)合起來(lái)。公安行政應(yīng)該以平衡論為宏

5、觀的坐標(biāo)來(lái)進(jìn)行下去。在當(dāng)前新時(shí)期，公安行政要遵循平衡論、將打擊違法犯罪與保護(hù)公民合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就要做到依法行政，以憲法法律法規(guī)作為行使行政權(quán)的路標(biāo)。三、公安工作的依法行政公安機(jī)關(guān)的“依法行政”，也就是指公安機(jī)關(guān)必須以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，公安行政必須遵守實(shí)體和程序兩方面的法律法規(guī)規(guī)章。公安機(jī)關(guān)必須在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，在法律的嚴(yán)格規(guī)范和制約下行政，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的“合法性”和“合理性”。（一）公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”的觀念，樹立憲法和法律至上的觀念，嚴(yán)格依法辦事公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”的觀念，樹立憲法和法律至上的觀念，嚴(yán)格依法辦事，就要堅(jiān)定不移地貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，作到

6、始終代表最廣大人民群眾的根本利益；就要用“三個(gè)代表”統(tǒng)率公安工作并武裝自身，以保持高度的黨性。嚴(yán)格依法辦事，還要嚴(yán)格按照憲法和法律行使權(quán)力，要以人民警察法為基準(zhǔn)，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，同時(shí)以行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等法律法規(guī)為依據(jù)，在法律準(zhǔn)予的范圍內(nèi)行使行政權(quán)。（二）健全公安行政法制，完善公安程序法制對(duì)于公安工作中涉及的各種具體行政行為，目前僅有零散的法律法規(guī)及規(guī)章來(lái)約束和規(guī)范，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有將公安機(jī)關(guān)活動(dòng)程序以法典的形式予以確立并公開，才能使程序獲得普遍性、權(quán)威性；才能在行政法律關(guān)系中使公安機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)相平衡，保證公安行政活動(dòng)的廉潔、合法、合理。行政程序的法典化

7、已經(jīng)成為世界各國(guó)行政法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。此外，對(duì)于公安行政權(quán)尤其是自由裁量權(quán)的程序監(jiān)督，是與司法審查緊密相聯(lián)的。司法審查公安機(jī)關(guān)的活動(dòng)，很大程度上取決于對(duì)該活動(dòng)的程序要求。如果對(duì)公安的行政權(quán)沒(méi)有程序要求，則司法審查將因?yàn)闆](méi)有審查標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)從入手。這同樣需要法典化的行政程序規(guī)范，而我國(guó)此類立法尚付闋如。盡快地制定、頒布和執(zhí)行法典化的行政程序規(guī)范特別是其中涉及規(guī)范公安行政工作的部分，應(yīng)該成為今后我國(guó)公安法制建設(shè)需要大力發(fā)展的方向之一。（三）加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括自身內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督從行政法的發(fā)展來(lái)看，對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力限制是伴隨著行政法的發(fā)展而發(fā)展的。這正是基于對(duì)沒(méi)有限制的權(quán)力的憂慮而產(chǎn)生的。由

8、于權(quán)力本身不可能放棄，國(guó)家和社會(huì)需要行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力，所以行政機(jī)關(guān)必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督確保其行政權(quán)行使的合法性，公安機(jī)關(guān)同樣如此。對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該包括紀(jì)檢部門的黨風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督、公安警務(wù)監(jiān)督、公安各法制部門的監(jiān)督等（對(duì)于前兩種監(jiān)督本文不作贅述）。公安法制部門的監(jiān)督在全國(guó)已經(jīng)紅紅火火地開展起來(lái)。在上海各分局中已經(jīng)把各分局法制部門的審批作為審批具體行政行為的一個(gè)必備環(huán)節(jié)，這有力地推動(dòng)了公安法制在基層的發(fā)展和健全。但在目前仍然存在一些問(wèn)題，最集中的體現(xiàn)為“公安法制說(shuō)起來(lái)重要，作起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”這種觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)仍然把公安法制作為一種華而不實(shí)的點(diǎn)綴品來(lái)使用，認(rèn)為公安法

9、制可有可無(wú)，如何克服這種觀念是公安法制亟待解決的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督包括黨政監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。其中，社會(huì)監(jiān)督是最為復(fù)雜的，也是最難操作的。除了社會(huì)組成比較復(fù)雜外，我國(guó)行政政務(wù)不公開是個(gè)重要的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)（不僅僅是公安機(jī)關(guān)）的執(zhí)法依據(jù)有許多是所謂的紅頭文件、內(nèi)部文件，這些執(zhí)法依據(jù)是作為行政相對(duì)人的社會(huì)成員無(wú)法通過(guò)正常渠道能知曉的，大量的黑箱操作必定會(huì)使社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督削弱。要解決這個(gè)問(wèn)題就必須行政公開。行政公開就是讓廣大人民群眾知曉、了解公安機(jī)關(guān)的討論、決策和執(zhí)行的過(guò)程。一方面，行政公開將激發(fā)人民群眾的參政、議政的熱情，另一方面也會(huì)使人民群眾了解公安

10、機(jī)關(guān)的決策依據(jù)、行為結(jié)果，理解公安機(jī)關(guān)的決策原因，從而釋放不滿情緒，促使社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。行政公開是平衡公安機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要措施，是相對(duì)人行使知情權(quán)、以知情權(quán)來(lái)限制公安行政權(quán)的重要途徑。四、結(jié)語(yǔ)平衡論作為行政法的基本性質(zhì)理論，對(duì)行政機(jī)關(guān)起著客觀作用，之所以用客觀一詞是因?yàn)椴徽撔姓C(jī)關(guān)是否意識(shí)到，也不論行政機(jī)關(guān)是否愿意，他們行使行政權(quán)最終是向著平衡論所要求達(dá)到的狀態(tài)發(fā)展的。所不同的是如果行政機(jī)關(guān)本身對(duì)平衡論有清醒的認(rèn)識(shí)，能夠主動(dòng)地適應(yīng)平衡論，則平衡論所追求的境界將早日到來(lái)。公安機(jī)關(guān)作為主要行政機(jī)關(guān)之一，它能否主動(dòng)遵循平衡論依法辦事將對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)起著深遠(yuǎn)的影響。如何將行政法學(xué)的平衡論運(yùn)用到公安機(jī)關(guān)依法辦事的具體操作中，是公安行政法制追求的目標(biāo)之一，也是公安行政奮斗的目標(biāo)之一。參考文獻(xiàn)：1 胡建淼,金偉峰主編.行政法學(xué)M.法律出版社, 2000.責(zé)任編輯：豐軍    你可能感興趣的論文