【發(fā)改委】建立國家公園體制試點(diǎn)方案

1、建立國家公園體制試點(diǎn)方案發(fā)改委同中央編辦、 財政部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、文物局、海洋局、法制辦等 13個部門聯(lián)合印發(fā)了建立國家公園體制試點(diǎn)方案（以下簡稱方案）。主要內(nèi)容方案提出了試點(diǎn)的五項(xiàng)內(nèi)容，主要包括突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源歸屬、 創(chuàng)新經(jīng)營管理和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。對于統(tǒng)一規(guī)范管理，國家要求試點(diǎn)省份要結(jié)合實(shí)際，對現(xiàn)有各類保護(hù)地的管理體制機(jī)制進(jìn)行 整合，明確管理機(jī)構(gòu)，整合管理資源，實(shí)行統(tǒng)一有效的保護(hù)和管理。探索跨行政區(qū)管理的有 效途徑。按照設(shè)立層級、保護(hù)目標(biāo)等，對試點(diǎn)區(qū)內(nèi)各類保護(hù)地的交叉重疊和碎片化區(qū)域進(jìn)行 清理規(guī)范和歸并整合。方案同時要求，改革要使每

2、個保護(hù)地范圍適宜、邊界四至清晰，實(shí)現(xiàn)一個保護(hù)地一個牌子、一個管理機(jī)構(gòu)，由省級政府垂直管理。歸并整合后的保護(hù)地可暫命名為“國家公園體制試點(diǎn)區(qū)”（以下簡稱試點(diǎn)區(qū)）。試點(diǎn)期間，各有關(guān)部門繼續(xù)依法行使自然資源監(jiān)管權(quán)。對于明晰資源歸屬，方案提出結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，對試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。探索將試點(diǎn)區(qū)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托給已經(jīng)明確的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)和運(yùn)營管理。方案要求，對試點(diǎn)區(qū)內(nèi)集體所有的土地及其附屬資源，可通過征收、流轉(zhuǎn)、出租、協(xié)議等方式，調(diào)整土地權(quán)屬， 明確土地用途?？茖W(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理分割并保護(hù)所

3、有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。針對創(chuàng)新經(jīng)營管理，發(fā)改委要求試點(diǎn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極探索管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立，經(jīng)營項(xiàng)目要實(shí)施特許經(jīng)營，進(jìn)行公開招標(biāo)競價。實(shí)行收支兩條線管理，門票收入、特許經(jīng)營收入等要上繳省級財政、各項(xiàng)支出由省級財政統(tǒng)籌安排。要建立多渠道、多形式的資金投入機(jī)制，吸引民間團(tuán)體、企業(yè)、個人等社會資金支持試點(diǎn)。此外，方案提出，發(fā)改委將會同相關(guān)部門組織專家對試點(diǎn)情況進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善管理體制、運(yùn)營機(jī)制的具體要求， 研究提出建立符合中國國情的國家公園體制的具體方案，按程序報批。建立國家公園體制試點(diǎn)方案的觀察與思考來源： 中國綠色時報 作者： 張晴雅 張玉鈞 日期：2015-6-24 9:40:57

4、今年1月，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合通過了建立國家公園體制試點(diǎn)方案。3月，國家發(fā)改委又發(fā)布了建立國家公園體制試點(diǎn)2015年工作要點(diǎn)及國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案大綱。方案對于試點(diǎn)有著怎樣的要求？試點(diǎn)又該如何選擇、建立中國園林網(wǎng)6月24日消息：編者按黨的十八屆三中全會提出，建立國家公園體制。隨著改革的不斷深入，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議明確將國家公園體制改革試點(diǎn)工作列入2014年必須完成的生態(tài)文明體制12項(xiàng)改革任務(wù)之一。今年1月，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合通過了建立國家公園體制試點(diǎn)方案 。方案確定 了北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共 9個國家公園體制試點(diǎn)?。ㄊ校?，要

5、求每個試點(diǎn)?。ㄊ校┻x取1個區(qū)域開展試點(diǎn)。3月，國家發(fā)改委又發(fā)布了建立國家公園體制試點(diǎn) 2015年工作要點(diǎn)及國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案大綱。方案對于試點(diǎn)有著怎樣的要求？試點(diǎn)又該如何選擇、建立？為讓受眾進(jìn)一步了解 方案的具體內(nèi)容，今日刊發(fā)這篇文章，以供研討。|今年1月，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合通過了建立國家公園體制試點(diǎn)方案 。方案確 定了北京、吉林等 9個國家公園體制試點(diǎn)?。ㄊ校?，要求每個試點(diǎn)省（市）選取 1個區(qū)域開展試點(diǎn)。3月，國家發(fā)改委又發(fā)布了建立國家公園體制試點(diǎn)2015年工作要點(diǎn)及國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案大綱。方案首次明確提出我國首批國家公園體制試點(diǎn)區(qū)域該如何選擇、如何建立，這預(yù)示

6、著國家公園體制的建立開始啟動。方案關(guān)于試點(diǎn)內(nèi)容強(qiáng)調(diào) 5點(diǎn)：突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營管理和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。始終將生態(tài)保護(hù)放在首位方案強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)省份要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一原則，將自然生態(tài)系統(tǒng)和文化自然遺產(chǎn)保護(hù)放在首位，試點(diǎn)工作要最大限度服務(wù)和服務(wù)于保護(hù)”。國家公園是生態(tài)系統(tǒng)和自然文化資源的管理模式，其首要任務(wù)是保護(hù)國家核心的自然生態(tài)系統(tǒng)和文化自然遺產(chǎn)。國家公園體制試點(diǎn)的實(shí)施應(yīng)做到一切建設(shè)及經(jīng)營活動都必須最大限度地 服從于保護(hù)國家公園資源的原始性、自然性、完整性、豐富性及特異性的首要目標(biāo)。分析方案此處的內(nèi)容，筆者以為，對于生態(tài)保護(hù)工作的開展，可以從4個方面具體實(shí)施：首先，在劃定

7、范圍時，應(yīng)嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)紅線制度、全國主體功能區(qū)定位的要求，核 心保護(hù)面積不能減少； 其次，功能區(qū)劃應(yīng)嚴(yán)格控制利用面積，不得在原有自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)開展旅游和經(jīng)營活動；第三，試點(diǎn)范圍內(nèi)的旅游及經(jīng)營項(xiàng)目需按程序報批；第四，現(xiàn)有不符合保護(hù)目標(biāo)的各類設(shè)施需撤離，新增項(xiàng)目需設(shè)置在保護(hù)地范圍外。三條路徑加速統(tǒng)一管理方案提出，“試點(diǎn)省份要結(jié)合實(shí)際，對現(xiàn)有各類保護(hù)地的管理體制機(jī)制進(jìn)行整合，明確 管理機(jī)構(gòu)”。建立國家公園體制， 實(shí)際上提出了 “國家公園治理”的命題。由于我國各類保護(hù)地存在空間交疊、規(guī)章制度及管理?xiàng)l約等各不相同、管理責(zé)權(quán)不明晰等問題， 故常產(chǎn)生因交叉管理而出現(xiàn)的各類矛盾。在建立國家公園

8、體制試點(diǎn)區(qū)時，需改進(jìn)以往實(shí)行的綜合管理或分部門管理的辦法，探索公共資源統(tǒng)一高效管理模式的新途徑，消除由于分塊管理造成的政策法規(guī)之間的矛盾或利益沖突。方案同時明確，“實(shí)現(xiàn)一個保護(hù)地一塊牌子、一個管理機(jī)構(gòu)，由省級政府垂直管理”。要想真正實(shí)行統(tǒng)一高效的管理模式，不妨通過3條路徑加以實(shí)施：應(yīng)對試點(diǎn)范圍內(nèi)各類保護(hù)地的交叉和碎片部分進(jìn)行整合；建立國家公園體制試點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)，整合歸并現(xiàn)有其他資源 管理機(jī)構(gòu)；明確管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)利，構(gòu)建相關(guān)部門的合作機(jī)制。資源權(quán)屬明晰保運(yùn)營順暢方案提出，“探索將試點(diǎn)區(qū)內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托由已經(jīng)明確的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 保護(hù)和運(yùn)營管理”。國家的公共資產(chǎn)是指價值化的資源，為人類提供

9、生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件。公共資產(chǎn)需要有高度的、 科學(xué)且合理的管理，以達(dá)到資源可持續(xù)利用的目的。國家公園體制將是對我國公共自然資源管理體制的創(chuàng)新。方案同時提出“合理分割并保護(hù)所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等” 。試點(diǎn)可通過建立公 共資源的所有權(quán)歸全民所有、管理權(quán)委托相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范管理、 經(jīng)營權(quán)通過特許經(jīng)營等方 式進(jìn)行公開招標(biāo)三大基本路徑， 規(guī)范所有者、管理者及經(jīng)營者職責(zé)，以此形成資源監(jiān)管體制。對于方案涉及的關(guān)于土地權(quán)屬方面的內(nèi)容，我們可以提出3個解決辦法：一是對試點(diǎn)區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記；二是確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，集體所有資源可通過征收、流轉(zhuǎn)、出租、協(xié)議等方式進(jìn)

10、行調(diào)整；三是建立土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案。四、一輩子孤單并不可怕，如果我們可以從中提煉出自由，那我們就是幸福的。許多長久的關(guān)系都以為忘記了當(dāng)初所堅(jiān)持與擁有的，最后又開始羨慕起孤單的人。五、戀愛，在感情上，當(dāng)你想征服對方的時候，實(shí)際上已經(jīng)在一定程度上被對方征服了。首先是對方對你的吸引，然后才是你征服對方的欲望。六、沒有心如刀割，不再依依不舍，只有，沉默相隔七、和你在一起只是我不想給任何人機(jī)會。八、一個人總要走陌生的路，看陌生的風(fēng)景，聽陌生的歌，然后在某個不經(jīng)意的瞬間，你會發(fā)現(xiàn)，原本是費(fèi)盡心機(jī)想要忘記的事情真的就那么忘記了。九、無論我們愛過還是就這樣錯過，我都會感謝你。因?yàn)橛鲆娔?，我才知道思念一個人

11、的滋味；因?yàn)橛鲆娔?，我才知道感情真的不能勉?qiáng)；因?yàn)橛鲆娔?，我才知道我的心不是真的死了；因?yàn)橛鲆娔悖也胖牢乙材軗碛忻利惖挠洃?。所以，無論你怎么對待我，我都會用心去寬恕你的狠，用心去銘記你的好。十、愛情需要的是彼此互相的照顧，當(dāng)我們心愛的人累了，我們不是坐在一邊不理，而是多陪對方談?wù)勑?，對方需要什么的時候，自己盡量的滿足對方的需求，至少可以讓對方知道，在自己身邊的感覺是如此的溫暖。十一、自從你出現(xiàn)接，我才知道原來有人愛是那麼的美好十二、有的人與人之間的相遇就像是流星，瞬間迸發(fā)出令人羨慕的火花，卻注定只是匆匆而過。十三、有一些人，這一輩子都不會在一起，但是有一種感覺卻可以藏在心里守一輩子。十四、

12、不要輕易說愛，許下的承諾就是欠下的債!十五、不管你是多么的愛對方，但千萬不可當(dāng)?shù)谌摺＜?xì)想，默然。因?yàn)橹?，這樣的故事一開始便注定了結(jié)局，一開始就注定在這個故事里，很多人會受傷。離開的總是要離開，挽留不住，就像彼岸花，窮其一生，花葉仍是生生相錯。十六、什么叫快樂？就是掩飾自己的悲傷對每個人微笑。十七、愛情與視力無關(guān)，任你看得再怎么清楚，在愛里只有模糊。因?yàn)樘斆魈碇蔷蜎]有辦法戀愛，愛情根本是盲目的。十八、戀愛就像剪頭發(fā)，這種事情不到最后是不知道結(jié)果的，結(jié)果能否令每個人皆大歡喜，無人保障，但是一切都是自己的選擇。十九、因?yàn)閻圻^，所以慈悲：因?yàn)槎茫詫捜?。二十、那些隨風(fēng)散落的微笑眼神，仿似落

13、寞詩人的愛情詩句，一段一段，錯落成行。孤獨(dú)的鐘鳴徹夜悲鳴，那些如花容顏，終不敵過時間切割的頹敗，我們憂傷的仰望陽光，看流年未亡,年華盡耗。二十一、一個人一生可以愛上很多的人，等你獲得真正屬于你的幸福之后，你就會明白一起的傷痛其實(shí)是一種財富，它讓你學(xué)會更好地去把握和珍惜你愛的人。二十二、愛一個人，由天由人卻由不得自己。不由自主只因刻骨銘心，不離不棄只因無法代替?？偸切挠衅诖?，才有燈火闌珊處的望眼等待；總是情懷善待，才有心甘情愿地付出所有,習(xí)慣的依賴。也許你的世界一無所有，但在愛你人的心里，你就是全世界。珍惜一個深愛你的人，更要珍藏一顆為你融入生命的心。二十三、就在我以為一切都沒有改變只要我高興就可以重新扎入你的懷抱一輩子不出來的時候，其實(shí)一切都已經(jīng)滄海桑田了，我像是一躲在殼里長眠的鸚鵡螺，等我探出頭來打量這個世界的時候，我原先居住的大海已經(jīng)成為高不可攀的山脈，而我，是一塊僵死在山崖上的化石二十四、幸福，不是長生不老，不是大魚大肉，不是權(quán)傾朝野。幸福是每一個微小的生活愿望達(dá)成。當(dāng)你想吃的時候有得吃，想被愛的時候有人來愛你。二十五、有時，愛也是種傷害。殘忍的人，選擇傷害別人，善良的人，選擇傷害自己。二十六、如果，不幸福，如果，不快樂，那就放手吧；如果，