廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定(征求意見稿)

1、原文：廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定（征求意見稿）(截止到11月8日)2010-10-08 第一條【立法目的】為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保依法、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】 本省行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第三條【定義】 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的

2、權(quán)限。 第四條【工作機(jī)制】 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作?？h級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。上級(jí)人民政府所屬部門依法指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)人民政府相應(yīng)部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作;實(shí)行省以下垂直管理的部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作受同級(jí)人民政府監(jiān)督。各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。第五條【合法性原則】 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。第六條【罰過相當(dāng)原則】 行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)

3、，避免重過輕罰或者輕過重罰。第七條【公平公正原則】 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)定該項(xiàng)行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的。在一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素相同或者相似的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予相同或者相似的行政處罰。第八條【程序正當(dāng)原則】 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。第九條【制定適用規(guī)則】 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例第十七條的規(guī)定，以規(guī)范性文件的形式制定本單位的行政處罰自由裁量適用規(guī)則，并向社會(huì)公開。 行政處罰自由裁量適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用條件和程序。有條件的地級(jí)

4、以上市人民政府所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以統(tǒng)一本系統(tǒng)的適用規(guī)則。第十條【裁量標(biāo)準(zhǔn)】 制定行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定： （一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款幅度較大的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為衡量行政處罰是否合法、適當(dāng)?shù)囊罁?jù)。第十一條【不予處罰

5、的標(biāo)準(zhǔn)】當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。第十二條【從輕或者減輕處罰的標(biāo)準(zhǔn)】當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的； （二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫有違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。第

6、十三條【從重處罰的標(biāo)準(zhǔn)】當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；（二）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；（四）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（五）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；（六）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；（七）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（八）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而從重或者加重處罰。第十四條【單處或者并處處罰的適用】法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，

7、一般適用單處的處罰方式；對嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。第十五條【說明理由】 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中說明裁量理由。第十六條【內(nèi)部程序】行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本部門實(shí)施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等工作程序作出具體規(guī)定。第十七條【集體討論制度】 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：（一）對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的；（二）對適用一般程序的行政處罰案件，不予處罰或者減輕處罰的； （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要集體討論決定的其他情形。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對集體討論情況予以記錄，并立卷歸檔。

8、第十八條【修訂制度】 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)修訂本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量適用規(guī)則。第十九條【培訓(xùn)指導(dǎo)】 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過開展宣傳培訓(xùn)、制作典型案例等多種方式，指導(dǎo)、落實(shí)本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作。第二十條【監(jiān)督機(jī)制一】 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對行政處罰自由裁量權(quán)工作的規(guī)范和監(jiān)督。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府及其所屬部門行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍。第二十一條【監(jiān)督機(jī)制二】 各級(jí)人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等形式對規(guī)范行政

9、處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)。第二十二條【責(zé)任追究】 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：（一）未制定行政處罰自由裁量適用規(guī)則的；（二）未將行政處罰自由裁量適用規(guī)則向社會(huì)公布的；（三）不按本單位的行政處罰自由裁量適用規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)的；（四）其他違法或者不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的。第二十三條【法制監(jiān)督】 各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查工作中發(fā)現(xiàn)行政