提升旅游產(chǎn)業(yè)定位培育新興支柱產(chǎn)業(yè)

1、提升旅游產(chǎn)業(yè)定位 培育新興支柱產(chǎn)業(yè)溫家寶總理明確要求，要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)因其就業(yè)量大、帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高、綠色健康，倍受青睞，世界各國(guó)競(jìng)相將其作為提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱，目前已成為全球第一創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)務(wù)院、重慶市關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)200941號(hào)和關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定(渝委發(fā)201035號(hào)的出臺(tái)，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流”的比拼發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，搶抓旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的黃金機(jī)遇，提速做大做強(qiáng)墊江旅游業(yè)，對(duì)于促進(jìn)我縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推動(dòng)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、做大做強(qiáng)

2、墊江旅游產(chǎn)業(yè)的四大優(yōu)勢(shì)墊江旅游資源以“花、泉、山、水、農(nóng)、果”等地理、水域、生物等自然景觀為主，以古跡建筑等人文景觀為輔，具有打造生態(tài)休閑旅游的突出優(yōu)勢(shì)，獨(dú)占市內(nèi)“春暖看花開(kāi)、啟游賞國(guó)色”的花季旅游黃金期。通過(guò)10多年“無(wú)中生有”、“小題大做”，全縣旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的蝶變。2010年，旅游總收入突破1.3億元，接待游客94萬(wàn)人次，增長(zhǎng)32.5%、16.1%，旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、帶動(dòng)最強(qiáng)、最具前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，為培育新興支柱產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是加快發(fā)展旅游業(yè)共識(shí)已形成。在縣委、縣政府的高度重視下，把旅游業(yè)作為全縣骨干產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展。2000年，設(shè)立縣旅游管理局(

3、隸屬建委。2003年，成立縣旅游局，獨(dú)立承擔(dān)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理相關(guān)職能，同時(shí)縣上成立了旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣旅游工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理；2010年，縣上設(shè)置了500萬(wàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(按照20%比例逐年增加、出臺(tái)了旅游大項(xiàng)目“一項(xiàng)一策”等政策舉措，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣上下加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，支持和參與旅游環(huán)境建設(shè)的行動(dòng)更加積極。二是成功打造了“山水牡丹”名片。10多年前，全市知名旅游品牌有長(zhǎng)江三峽、大足石刻、豐都鬼城、合川釣魚(yú)城等，墊江始終榜上無(wú)名。然而，在縣委、縣政府“無(wú)中生有”、“小題大做”的旅游發(fā)展理念指導(dǎo)下，按照“以花為媒、牡丹搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”的發(fā)展

4、思路，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全面參與”的市場(chǎng)化辦節(jié)路子，舉全縣之力打造牡丹文化節(jié)。隨著十二屆牡丹文化節(jié)的成功舉辦，“墊江牡丹”已成為響徹巴渝的知名品牌，牡丹文化節(jié)接待游客的數(shù)量不斷刷新歷史記錄。三是培育了一批旅游服務(wù)主體。在“一花帶百花、一節(jié)帶多節(jié)”的旅游節(jié)會(huì)發(fā)展模式推動(dòng)下，牡丹文化節(jié)帶動(dòng)了油菜花鄉(xiāng)村旅游節(jié)、柚花節(jié)、李花節(jié)等節(jié)慶旅游的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“培育一朵牡丹花、帶動(dòng)旅游大產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模效應(yīng)。縣內(nèi)旅行社及門市部由2001年的1家發(fā)展到14家，旅游星級(jí)飯店由原來(lái)的南陽(yáng)酒店1家發(fā)展到4家(其中四星級(jí)2家、三星級(jí)2家，賓館、餐館、農(nóng)家樂(lè)、度假村等食宿主體激增到數(shù)百家，旅游接納能力不斷增強(qiáng)。四是綜合

5、效益逐年增長(zhǎng)?！耙欢淠档せ?、撬動(dòng)大發(fā)展”。2004年至2010年，牡丹文化節(jié)期間共接待游客289.6萬(wàn)人次，旅游總收入7.73億元。其中，餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)在27%以上，有效帶動(dòng)交通、商貿(mào)、通訊業(yè)的發(fā)展。今年牡丹節(jié)期間簽約項(xiàng)目105個(gè)，其中上億元項(xiàng)目有22個(gè)，協(xié)議投資總額126.8億元，其中包括63個(gè)工業(yè)項(xiàng)目、18個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、15個(gè)房地產(chǎn)及基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目以及9個(gè)商貿(mào)物流和其他項(xiàng)目。二、墊江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大制約經(jīng)過(guò)10多年的精心培育，墊江旅游產(chǎn)業(yè)已成長(zhǎng)為擴(kuò)大墊江名氣、提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。然而，無(wú)論是放眼全球旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的“名片效應(yīng)”，還是環(huán)顧周邊區(qū)縣“你方唱罷我登場(chǎng)”的造勢(shì)宣傳，我縣旅

6、游產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)并未改觀。究其根源，客觀上大自然沒(méi)有賜予名山大川自然美景、歷史長(zhǎng)河沒(méi)有留下令人震撼的優(yōu)秀人文遺韻，但主觀上也仍存在制約因素。一是產(chǎn)業(yè)定位不高。近年來(lái)，先后舉辦了12屆牡丹文化節(jié)、6屆油菜花節(jié)和2屆李花節(jié)，為墊江旅游業(yè)大發(fā)展造勢(shì)。然而，旅游產(chǎn)業(yè)定位始終處于“不三不四”的位置。雖然在墊江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(20112015年規(guī)劃綱要中，提出了把墊江生態(tài)休閑旅游業(yè)打造成“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要機(jī)制和第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，到2015年創(chuàng)建和評(píng)定中國(guó)優(yōu)秀旅游城市稱號(hào)”的發(fā)展目標(biāo)，但旅游業(yè)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位，仍處在六大發(fā)展戰(zhàn)略之外

7、。這與當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)極不相稱。二是政策支撐不強(qiáng)。區(qū)域性旅游業(yè)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)地方政府在優(yōu)惠政策、管理體制、資金投入等方面的強(qiáng)力支撐。在政策支持方面，我縣至今尚未出臺(tái)與關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)200941號(hào)和關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定(渝委發(fā)201035號(hào)的配套政策；在管理體制方面，縣級(jí)相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，總體上存在規(guī)劃布局、資源整合、合力推進(jìn)等協(xié)調(diào)難。如牡丹源景區(qū)由3個(gè)業(yè)主單位管理，呈現(xiàn)“三分天下、各自為陣”的管理現(xiàn)狀；在資金投入方面，除政府投資景區(qū)的景區(qū)(點(diǎn)道路、停車場(chǎng)、人行便道、公廁、水、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)外，吸引社會(huì)籌資和招商引入等社會(huì)投資較少，基

8、礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以“撬動(dòng)”旅游這項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)。三是文化發(fā)掘不足。旅游文化的挖掘程度、旅游產(chǎn)品的鏈條長(zhǎng)短、旅游服務(wù)的優(yōu)質(zhì)與否，決定著旅游目的地的文化吸引力和消費(fèi)拉動(dòng)力，關(guān)系到整個(gè)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的興衰成敗。綜觀牡丹源區(qū)，景點(diǎn)單一不成規(guī)模，除滿山遍野的“山水牡丹”外，缺乏應(yīng)有的文化娛樂(lè)設(shè)施來(lái)渲染營(yíng)造“千年古縣、牡丹故里”文化氛圍；在“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素配套上，無(wú)康體健身體驗(yàn)、觀光度假休閑購(gòu)物等現(xiàn)代綜合旅游產(chǎn)品傳播文化元素，無(wú)高科技旅游產(chǎn)品提高文化附加值，“游”和“娛”仍然相當(dāng)薄弱；與其他旅游景點(diǎn)無(wú)鏈接、互動(dòng)，規(guī)模化程度低，旅行線路短，游客停留時(shí)間少，人均消費(fèi)低。三、做大做強(qiáng)墊江

9、旅游產(chǎn)業(yè)的五點(diǎn)建議旅游業(yè)作為當(dāng)今世界最具活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢(shì)能迅猛強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)前景無(wú)可限量。順應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)需要，搶抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)墊江旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，正“得天時(shí)、占地利、享人和”。(一提升產(chǎn)業(yè)定位。千年山水牡丹是上天賜予墊江的一塊旅游資源瑰寶，做大做強(qiáng)以牡丹為主題的墊江旅游產(chǎn)業(yè)，不僅有河南洛陽(yáng)、山東菏澤牡丹的成功先例，而且10多年的運(yùn)作實(shí)踐也證明了現(xiàn)實(shí)可能。因此，全縣上下需進(jìn)一步增強(qiáng)信心，提升旅游產(chǎn)業(yè)定位，努力把墊江旅游產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)的新興支柱。要明確提出并堅(jiān)持實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，聚力打造“中國(guó)牡丹城、重慶近郊休閑旅游度假基地”發(fā)展目標(biāo)，用

10、“抓旅游就是抓發(fā)展”的理念來(lái)指導(dǎo)、服務(wù)、推動(dòng)旅游發(fā)展，凝聚各方力量，形成“全縣上下一盤(pán)棋”的發(fā)展合力，構(gòu)建全民辦大旅游的格局，帶動(dòng)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。(二出臺(tái)強(qiáng)力政策。旅游產(chǎn)業(yè)效益的區(qū)域性屬性，決定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動(dòng)力的地方屬性。因此，加快區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)地方政府從政策、體制、資金等方面的全力支持。根據(jù)國(guó)家和市上的相關(guān)政策，借鑒武隆等其他區(qū)縣的成功經(jīng)驗(yàn)，要加快推動(dòng)墊江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議出臺(tái)兩個(gè)方面的扶持政策：一方面是要出臺(tái)今后一個(gè)時(shí)期扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，即關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，用于指導(dǎo)全縣面上的旅游工作；另一方面是要制定牡丹園、臥龍鹽溫

11、泉、明月山溫泉、寶鼎天堂、東印茶山等景區(qū)(點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)外招商的具體政策，從而推進(jìn)景區(qū)(點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。(三理順管理體制。墊江旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程，也是旅游管理體制機(jī)制的完善過(guò)程。因此，要實(shí)現(xiàn)墊江整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的大提升，須有堅(jiān)強(qiáng)有力、協(xié)調(diào)各方的管理體制來(lái)保障。一是建立縣旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)事項(xiàng)，督促落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)；二是建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各方職責(zé)，形成多方聯(lián)動(dòng)、合力興旅的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；三是加強(qiáng)旅游工作目標(biāo)任務(wù)考核，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)納入縣級(jí)部門管理目標(biāo)綜合考核內(nèi)容，強(qiáng)力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)全面

12、落實(shí)；四是成立墊江牡丹生態(tài)旅游區(qū)管理委員會(huì)，收回牡丹園景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，徹底轉(zhuǎn)變旅游區(qū)“多頭經(jīng)營(yíng)、散亂管理”的現(xiàn)狀；五是組建縣旅游投資開(kāi)發(fā)公司。應(yīng)借鑒市內(nèi)武隆、萬(wàn)盛、豐都等區(qū)縣的成功經(jīng)驗(yàn)，成立具有投資、建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)職能的旅游投資開(kāi)發(fā)公司，成為政府統(tǒng)籌管理景區(qū)資源、推進(jìn)景區(qū)建設(shè)的綜合平臺(tái)。將臥龍鹽溫泉項(xiàng)目作為全縣旅游開(kāi)發(fā)的重中之重，全力招商，使旅游與地產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，讓其撐起墊江旅游的一片天。(四加大建設(shè)投入。旅游產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，高投入才有高回報(bào)，大投入才有大發(fā)展。一是整合交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門建設(shè)資金，集中投向牡丹源、臥龍鹽溫泉等縣級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快旅游景區(qū)(點(diǎn)及周邊水、電、路等基

13、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資奠定硬件基礎(chǔ)；二是加大旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)政預(yù)算，確保每年縣級(jí)財(cái)政收入的一定比例用于牡丹園等重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)；三是切實(shí)用足用活旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，確保旅游發(fā)展資金足額用到旅游業(yè)發(fā)展上來(lái)。我縣財(cái)政雖設(shè)置了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，但只是將各相關(guān)部門原預(yù)算的經(jīng)費(fèi)整合打捆包裝，用于爭(zhēng)取市上的配套資金，而真正用于旅游景區(qū)建設(shè)、旅游宣傳營(yíng)銷及激勵(lì)旅游發(fā)展的資金是少之又少，亟待財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)督和審核。(五強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。新興景區(qū)，重在建設(shè)。要按照“科學(xué)借鑒、放大升華”的建設(shè)思路，抓好墊江旅游產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化旅游規(guī)劃。要按照“一城一品、一城一

14、景”和“文化、凈化、美化、亮化、綠化”的整體要求，邀請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃單位和專家，完成墊江縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃、墊江縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和牡丹園、臥龍鹽溫泉、寶鼎天堂、東印茶山等縣級(jí)重點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn)詳規(guī)的編制工作，提高全縣旅游規(guī)劃水平，為墊江旅游賦予新內(nèi)涵，塑造新形象，創(chuàng)造新價(jià)值，打造“文化一脈、格調(diào)一致、水平一流”的國(guó)內(nèi)知名景區(qū)；二是打造旅游精品。精品景區(qū)是區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)的核心。要按照旅游發(fā)展規(guī)劃，做好“花”文章，抓好縣內(nèi)景區(qū)建設(shè)，著力打造一批“有深厚文化、有無(wú)窮趣味、有無(wú)限美景”的旅游精品?？蓢@“牡丹故里”生態(tài)游、“茶山花?！编l(xiāng)村游、長(zhǎng)壽湖“湖島之旅”休閑游、“臥龍溫泉”度假游、“寶鼎朝覲”觀光游

15、、“分州古城”史跡游等六大主題，加快精品牡丹園建設(shè)，打造“中國(guó)地中?！迸P龍鹽溫泉，力爭(zhēng)在2015年建成一個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，構(gòu)建“牡丹花海臥龍鹽浴溫泉度假茶山避暑雙河湖風(fēng)景區(qū)”的西線旅游和以“湖島之鄉(xiāng)分州古城寶鼎天堂生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光”的東線旅游。特別是讓“牡丹花下浴鹽泉”成為“非去不可”的目的地。三是營(yíng)造文化氛圍。文化是旅游的靈魂。要按照“有中添彩”、“小題大做”和“無(wú)中生有”的思路，組織力量挖掘牡丹文化、鹽浴文化等墊江民俗民間文化，強(qiáng)化文化載體建設(shè)，大力營(yíng)造濃厚的文化氛圍?？稍诟咚俾烦隹凇⒊鞘懈傻揽h城至太平、牡丹源景區(qū)等車流要道設(shè)置融入牡丹元素的雕塑、壁畫(huà)、燈飾；在城市花園、干道綠化帶廣植牡丹等花類植物；在車站、廣場(chǎng)等城市形象窗口設(shè)置以牡丹為元素的浮雕、群雕以及任鴻雋、胡帛、李悝等墊江名人塑像；在賓館酒店、農(nóng)家樂(lè)、