論城市居民最低生活保障制度

1、論城市居民最低生活保障制度摘要：在我國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型時期，城市居民最低生活保障制度在穩(wěn)固社會、增進經(jīng)濟進展方面起到了踴躍作用。本文分析了我國城市最低生活保障制度的起源、現(xiàn)狀與存在的問題，最后提出相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞：最低生活保障制度；城市居民1城市居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀1.1 保障對象迅速增加，保障面大幅度提高依照民政部救災(zāi)救濟司的估量，1997年低保對象可不能超過200萬人。到1998年末，全國保障對象184萬人，1999年末為281萬人，2002年末為2053.6萬人，2004年末達到2205萬人。到2006年末，全國享受城市低保待遇人數(shù)達到2244.1萬人，大體上實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的工

2、作目標。1.2 低保資金投入力度空前加大從1998年起，各地政府踴躍調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，低保資金投入空前加大。1999年，中央財政開始投入低保資金。2006年各級財政累計支出低保資金224.2億元，比2000年增加了快要200億元。1.3 法規(guī)和制度慢慢健全，有力的增進低保的法制化、標準化建設(shè)隨著低保覆蓋面的不斷擴大，對低保工作的法制化和制度化提出了更高的要求。2002年以來各地增強了地址法規(guī)建設(shè)，已經(jīng)有26個省制定和公布了低保實施細那么、實施方法等法規(guī)。地址性法規(guī)就保障標準的調(diào)整、家庭收入的核查、保障對象范圍的確信、低保對象的審批程序等各個環(huán)節(jié)做了更為明確的規(guī)定。全國大部份市、縣結(jié)合本地實際情

3、形，別離制定了市、縣兩級治理方法和實施細那么，初步形成了多層次的低保法規(guī)。1.4 低保治理體制初步確立，運行機制日趨完善2城市居民最低生活保障制度在實施進程中存在的問題2.1 低保標準不合理第一，城市居民最低生活保障標準偏低，維持低保對象的大體生活仍有困難。第二，最低生活保障制度的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于簡單，輕忽了不同貧困家庭的特殊需求。2.2 低保資金的籌資渠道較為單一，資金投入不足盡管政府明確提出了對城鎮(zhèn)的貧困人話柄現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，但當前最突出、最難解決的確實是資金嚴峻不足。2.3 低保人員的就業(yè)問題凸現(xiàn)目前，在城市低保群體中，有相當數(shù)量的勞動者是有勞動能力但沒有勞動機遇的失業(yè)、下崗人員。在我國成立

4、社會主義市場經(jīng)濟體制進程中，下崗是不可幸免的。若是下崗人員能夠迅速取得再就業(yè)機遇，他們所經(jīng)歷的陣痛也是短暫的，也就可不能對自身產(chǎn)生專門大的阻礙，也就可不能產(chǎn)生日趨擴大的城市貧困人口。可是，由于勞動者自身的緣故和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的社會因素，下崗人員的再就業(yè)率很低，而且有逐年下降的趨勢。2.4 低保制度的治理體系不夠完善第一，在低保實施進程中，低保工作人員缺乏，專門是街道辦事處、社區(qū)居民委員會工作力量就顯得更為不足，他們身兼數(shù)職的現(xiàn)象超級普遍。第二，低保工作人員素養(yǎng)不高，專業(yè)化水平低。再次，低保基層工作手腕簡陋滯后，信息化治理水平低。2.5 對醫(yī)療、教育和住房等配套制度的忽略亞行專家組的研究報告指出：

5、貧困是一種多維的狀態(tài)，強烈主張在以下三個領(lǐng)域提供補充性的救助：醫(yī)療費、學雜費和培訓費和房租。目前，我國的低保工作開展情形并非睬想，部份像教育救助、醫(yī)療救助和廉租房等社會救助配套方法大體處于起點時期，而且各地推行情形良莠不齊，全國并未推行。低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學和住房等方面的困難仍舊十分突出，若是不解決這些方面的問題，貧困者極可能陷入持續(xù)貧困當中，造成貧困的代際傳遞。3完善城市居民最低生活保障制度的政策建議3.1 制定科學的最低生活保障標準第一，制定科學的最低生活保障標準。最低生活保障標準的制定，必需成立在專項調(diào)查基礎(chǔ)上，通過科學周密的測算和論證才能制定一個較為合理、可行的標準。低保標準

6、應(yīng)當涵蓋衣、食、住、水電燃煤(燃氣)和教育、醫(yī)療和住房等內(nèi)容，同時還要考慮到通貨膨脹的阻礙。第二，實行分檔低保標準，保護低保制度的公平與效率。由于低保對象家庭的具體情形千差萬別，必需改變目前保障標準的一刀切的現(xiàn)象，實行分類救助。所謂“分類救助”，是指對貧困家庭的具體情形具體分析，對不同規(guī)模貧困家庭人均最低生活費制定不同標準，對不同類別的保障對象制定不同標準，尤其對有特殊需要的家庭采取的特殊政策。3.2 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，廣辟財源，多渠道籌集資金一方面，各級政府要依照成立公共財政的要求，下定決心盡力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強社會保障的支出力度，加大對低保資金的投入。社會救助是完全的政府責任，這

7、是毋庸置疑的。最低生活保障資金應(yīng)該在財政中占有一席之地，在整個國民收入中應(yīng)占有必然比例，并與國民經(jīng)濟維持同步增加。另一方面要踴躍拓寬籌資渠道，成立多元化籌資機制：(1)進一步完善個人所得稅。個人所得稅是地址稅，地址政府能夠考慮將個人所得稅辟為支持最低生活保障制度的專項財源。(2)及早開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。鄧子基指出，實施“遺產(chǎn)稅和贈與稅是排除財富過度集中的一項策略，遺產(chǎn)稅和贈與稅對緩和分派不公(財產(chǎn)分派不公)，補充個人所得稅的不足具有重大意義。”(3)充分調(diào)動民間資金的踴躍性，開展社會捐贈活動與發(fā)揮民間慈善集體的作用，一起召募資金，減緩社會救助經(jīng)費不足的矛盾。3.3 拓寬就業(yè)渠道，增進再就業(yè)穩(wěn)固

8、的就業(yè)職位和收入來源是下崗失業(yè)人員擺脫貧困的全然途徑，因此政府應(yīng)采取各類方法，增進下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。另外，對低保群體進行培訓和教育，是救助與就業(yè)的切入點。因此，政府應(yīng)該切實擔負起責任，成立一批失業(yè)者就業(yè)培訓中心，把他們組織起來進行轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓，增強他們在勞動力市場上的競爭能力，為他們提供更多的就業(yè)機遇。3.4 增強低保治理機構(gòu)建設(shè)在街道社保所和居委會增加低保工作人員，以確保社會保障工作的順利進行，例如在街道社保所過去設(shè)置的2人增加到此刻的4-7人;同時采取各類有效途徑，在街道和社區(qū)成立低保機構(gòu)，配備專職工作人員，并增強對低保基層工作人員的低保業(yè)務(wù)知識培訓；加速推動城市低保信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高信息化治理水平，專門在中西部掉隊地域。3.5 健全低保制度體系，成立醫(yī)療、教育和廉租房相關(guān)配套制度加大對低保對象的配套救助力度，為低保人員提供教育、醫(yī)療、