論城鄉(xiāng)二元結(jié)構對我國經(jīng)濟發(fā)展的危害

1、論城鄉(xiāng)二元結(jié)構對我國經(jīng)濟發(fā)展的危害摘要：城鄉(xiāng)二元結(jié)構一方面抬高了農(nóng)村勞動力流動成本，使其在面對高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的勞動報酬時表現(xiàn)出“候鳥式”流動特征。該流動模式的弊病直接表現(xiàn)為農(nóng)村拋荒現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村發(fā)展受限，城市化水平不足，城市化吸收農(nóng)村剩余勞動力的效力有限。另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構導致了二元勞動力市場的客觀存在，分層市場上農(nóng)村人力資本報酬率的比較劣勢，阻礙了農(nóng)村人力資本投資的增長，加劇城鄉(xiāng)收入分配不公矛盾，擴大收入差距并使得我國在產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)高素質(zhì)勞動力缺口問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構強調(diào)制度因素對勞動力就業(yè)的安排，政府有必要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度對其進行治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會經(jīng)

2、濟的可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：二元結(jié)構勞動力流動城市化糧食安全農(nóng)村發(fā)展人力資本收入分配轉(zhuǎn)型發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展一、引言（一）問題提出面對頻繁出現(xiàn)的春運壓力、“民工荒”，滯后的城市化水平，數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力以及低素質(zhì)勞動力與轉(zhuǎn)型發(fā)展的矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構飽受詬病。從理論上闡明二元結(jié)構對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響以及其對經(jīng)濟發(fā)展的作用機制將對其治理產(chǎn)生積極影響。（二）框架結(jié)構城鄉(xiāng)二元結(jié)構對我國經(jīng)濟的作用機制分兩種：以勞動力流動模式為紐帶和以人力資本為紐帶。本文以這兩類機制為主線平行展開，分別論述了城鄉(xiāng)二元結(jié)構如何導致“候鳥式”流動并制約我國農(nóng)村發(fā)展和城市化水平，以及其如何影響城鄉(xiāng)勞動力人力資本并最終導致城

3、鄉(xiāng)收入差距的擴大和轉(zhuǎn)型發(fā)展的受限。二、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構通過勞動力流動模式影響我國經(jīng)濟發(fā)展（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構與勞動力流動模式勞動力選擇何種流動方式是理性考慮的結(jié)果。農(nóng)村勞動力為了追求高比較收益離開傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門進入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構則增加了農(nóng)工的遷徙成本，包括城鄉(xiāng)有別的戶籍制度、社會保障體系、就業(yè)與教育政策以及社會歧視、高額生活成本等。出于成本收益的考慮，比較“勞動報酬”與二元結(jié)構所致的“隱性成本”，農(nóng)村勞動力往往選擇只流動不遷徙以規(guī)避“隱性成本”。與之相伴的是農(nóng)村勞動力的集體回巢、跨區(qū)域流動現(xiàn)象。像這種具有“有流動無遷徙，無法正常享受城市福利，跨區(qū)域流動”特征的勞動力流動模式被稱為“候鳥

4、式”流動?！昂蝤B式”流動在我國國民經(jīng)濟中體現(xiàn)得相當充分。春運壓力是農(nóng)村勞動力集體回巢現(xiàn)象的直接證據(jù)；“跨區(qū)域流動”致使企業(yè)對農(nóng)工人力資本投資不足，職業(yè)技能難以積累，從業(yè)能力與工作崗位不匹配，這是近年來我國東南沿?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的一個成因。（二）糧食安全與農(nóng)村發(fā)展二元結(jié)構下勞動力“候鳥式”流動致使大量農(nóng)村勞動力離開土地而不放棄使用土地，土地拋荒現(xiàn)象嚴重。一方面土地經(jīng)營性收入遠遠低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)報酬，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移；另一方面二元結(jié)構所包含的城鄉(xiāng)歧視要求農(nóng)工保留土地以應對其不能獲得城市戶籍、不能成為城市公共品供給對象的風險，以便在回巢時生有所依。拋荒現(xiàn)象由此大面積出現(xiàn)。中國人民大學和美國農(nóng)村發(fā)

5、展研究曾針對中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進行過調(diào)查研究。調(diào)查結(jié)果表明，在被調(diào)查的農(nóng)戶耕地中僅有 9.7% 的耕地參與流轉(zhuǎn)，參與轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶平均轉(zhuǎn)讓 3.5 畝。數(shù)據(jù)佐證了勞動力大量流動條件下耕地轉(zhuǎn)讓水平的低下，拋荒現(xiàn)象的普遍。拋荒現(xiàn)象的影響是長遠的，其導致了農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀長期得不到改善，農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化發(fā)展無法推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。耕地利用率的下降以及耕地平均產(chǎn)出的止步勢必制約我國的農(nóng)村發(fā)展步伐，影響糧食產(chǎn)出水平，加劇糧食安全形勢。吳強我國農(nóng)業(yè)增長與城市化關系研究一文驗證了我國城市化水平與農(nóng)業(yè)增長在長期水平上相互促進的關系。他指出，城市化水平每提高 1% ，第一產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)出率提高 3.5% ；第一產(chǎn)

6、業(yè)人均產(chǎn)出增長對城市化發(fā)展有持續(xù)正向響應，該響應呈現(xiàn)長期收斂的跡象。在下文我們將看到，“候鳥式”流動是我國“城市化”水平滯后的直接原因。由此，不難發(fā)現(xiàn)“候鳥式”流動可能使我國糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市化陷入惡性循環(huán)的漩渦之中。（三）城市化1、城市化水平城市化是指是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。城市化水平用城市化率來進行衡量，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤６Y(jié)構下，城鄉(xiāng)差別戶籍政策導致了我國城市化率低下、城市化水平停滯不前。“候鳥式”流動的直接表現(xiàn)是穩(wěn)步上升的工業(yè)化、非農(nóng)化與城市化的脫節(jié)。 10 年我國城市化率 49.95% ，工業(yè)化率 46.8% ，

7、非農(nóng)化率 89.9% 。經(jīng)驗表明，當人口城市化與就業(yè)結(jié)構非農(nóng)化相協(xié)調(diào)時，非農(nóng)化率與城市化率比值大致為 1.20 。我國兩值之比接近1.80 ，超過標準值50% ，城市化率嚴重滯后。錢納里發(fā)展理論模型指出，一國人均GDP 水平達到起飛階段水平時，城市化率應該領先工業(yè)化率20% 。我國城市化率與工業(yè)化率則大致相近，城市化進程緩慢。2010年，世界平均城市化率與工業(yè)化率之比為1.95 （ 50.9% 26.1% ），高于我國的1.08 （ 49.95%/46.8%），這與我國經(jīng)濟發(fā)展水平是嚴重背離的。二元結(jié)構下，外來勞動力在就業(yè)、社會保障、子女教育等方面面臨著與本地居民不同的體制環(huán)境，勞動力的流動成

8、本被人為地抬高，這導致中國的城市化水平遠落后于工業(yè)化水平。也就是說，我國長期執(zhí)行的城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟社會結(jié)構政策，使農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門的同時，無法實現(xiàn)完全的“市民化 " ，從而普遍采取“候鳥式”流動就業(yè)模式。2、城市化效力農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑分兩種，一是就地轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二是將農(nóng)村勞動力輸送到城市，在城市工作。其中第二種途徑細分為：（1）農(nóng)民變市民，即城市化；（2）到城鎮(zhèn)兼業(yè)，暫時離開土地，最后回到農(nóng)村。徐勝對中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑的思考文中提到從1996 年至 2006 年的 10 年間，我國農(nóng)村人口實際減少13% ，年均減少1.4% ，低于 3% 的

9、預期水平。另外，我國農(nóng)村剩余勞動力存量還相當龐大，與轉(zhuǎn)移途徑的低效問題構成嚴重矛盾。許文曄在中國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量研究中推導出了剩余勞動力數(shù)量的估計方程。借用此方程，估算10 我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量為1.1 億。由此，我們有必要質(zhì)疑城市化吸收農(nóng)村剩余勞動力的效力水平以及制約因素。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟政策的核心之一是戶籍制度，在這種制度安排下農(nóng)村勞動力只能往返于城鄉(xiāng)之間，呈現(xiàn)出所謂的“候鳥式”流動，制約城市化效力。農(nóng)工的“跨區(qū)域流動”限制了農(nóng)工的人力資本投資水平，農(nóng)工社會歧視低估了其人力資本報酬率，導致農(nóng)村勞動力無法匹配城市就業(yè)崗位，對城市化吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力造成消極影響，“民工荒”現(xiàn)象就是很好的

10、體現(xiàn)。其次，農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)工選擇長久定居于城市意味著其放棄土地使用權，這也是另一個制約城市化效力的因素。三、城鄉(xiāng)二元結(jié)構通過人力資本作用于我國經(jīng)濟發(fā)展（一）人力資本投資人力資本投資主要通過學校教育、職業(yè)培訓、醫(yī)療保健和就業(yè)遷移四種形式來完成。投資主體主要分為政府、企業(yè)、個人三類。城鄉(xiāng)二元結(jié)構的存在直接導致了政府、企業(yè)對分層勞動力市場的差別對待。政府對農(nóng)村勞動力人力資本的財政投入嚴重不足，“候鳥式”流動使企業(yè)不得不顧慮人力資本投資費用的回收程度。由于自身收入不足，農(nóng)工基本被排除在人力資本投資主體以外。醫(yī)療健康方面：全國農(nóng)村平均每 15 個村有 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，平均每千人擁有的病床數(shù)不到

11、 0.8 張，每千人擁有衛(wèi)生技術人員為 1.3 人，分別為全國平均水平的 32.9% 和 36.1 ；而農(nóng)村勞動力的高流動性致使絕大部分企業(yè)不予提供醫(yī)療保險等基本社會保障。職業(yè)培訓方面：政府下屬的教育、勞動等公共培訓機構所提供的培訓，只對城市下崗職工開放，農(nóng)民工則不在考慮之列；農(nóng)民工的“跨區(qū)域流動”同時使得企業(yè)不愿支付培訓成本；就業(yè)遷移方面：二元結(jié)構勞動力市場限制了農(nóng)民工向上層社會流動，將農(nóng)民工就業(yè)選擇限定在了次級勞動力市場，使他們不可能通過正常的社會流動來改善自身的不利處境；學校教育方面：根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果城鎮(zhèn)高中及以上教育程度人口2.45 億，占城鎮(zhèn)居民總?cè)丝诘?5.5%；鄉(xiāng)村高中及

12、以上教育程度人口0.60 億人，占鄉(xiāng)村居民總?cè)丝诘?.13% ，城鄉(xiāng)教育投資差距顯著。（二）人力資本收益率城鄉(xiāng)二元結(jié)構的存在導致了我國二元勞動力市場的出現(xiàn)。二元勞動力市場細分為一級和二級勞動力市場。一級市場勞動力工資高，就業(yè)穩(wěn)定，安全性好，升遷機會多。二級市場勞動力工資低，就業(yè)不穩(wěn)定，管理武斷，毫無個人升遷機會。二級市場的典型代表便是農(nóng)村勞動力。由于農(nóng)村勞動力在員工錄用、培訓、晉升、流動、工資、福利等方面明顯劣于一級市場勞動力，農(nóng)工人力資本收益率要遠遠低于一級市場水平。孫悅文在其學位論文對城鄉(xiāng)收入差距擴大的一個解釋基于二元勞動力市場的人力資本研究中運用計量模型實證得出：二元勞動力市場上人力資本

13、收益率相差很大，一級勞動力市場上教育收益率是二級市場的兩倍多，職業(yè)培訓和遷移對在一級市場勞動力的收入產(chǎn)生了正面影響，而二級市場上這兩項人力資本因素的收益率卻為負值。（三）收入分配與收入差距擴大不管是一級還是二級勞動力市場，如果人力資本能夠發(fā)揮其資源配置和收入分配功能，即人力資本收益率無差異，則收入差距會引導更多的人去學習知識和獲取技術，使城鄉(xiāng)居民的人力資本存量無差異，從而促進城鄉(xiāng)收入差距的縮??；反之，勞動力市場的二元結(jié)構將成為城鄉(xiāng)收入差距擴大的助推器。我國二級市場的人力資本回報率低，將促使二級市場人力資本投資不足，城鄉(xiāng)收入差距擴大；城鄉(xiāng)收入差距的擴大反過來加劇城鄉(xiāng)人力資本投資的差距，使農(nóng)工人力

14、資本收益率持續(xù)低于一級市場。如此，二級市場人力資本回報率低、人力資本投資不足與城鄉(xiāng)收入分配不公、城鄉(xiāng)收入差距擴大陷入惡性循環(huán)的漩渦之中。路婉婷在其學位論文教育投資與城鄉(xiāng)收入分配差距問題研究一文中實證得到了教育投資與城鄉(xiāng)收入差距的關系。其指出，隨著全國平均受教育年限的增加，城鄉(xiāng)人均受教育年限差距的擴大，將導致城鄉(xiāng)收入差距的進一步擴大。直接原因在于城鄉(xiāng)受教育年限的擴大導致了擴大化的教育資源分配不公以及城鄉(xiāng)教育收益率的差距。這一點與上文的理論分析是吻合的。（四）產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展姚洋曾在中國經(jīng)濟觀察報告會中指出，目前我國農(nóng)村年輕勞動力月工資約為2-3千元，若能順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2030 年時會達到2

15、000 美元，但我國勞動力的教育水平卻難以支持如此高的工資水平。 2.4 億的外出務工人員中，一方面年輕人占到一半，另一方面 80% 務工人員的教育年限低于 9 年。而按現(xiàn)價計算，沒有一個國家能夠在 9 年以下受教育年限情況下使勞動力月收入達到 2000 美元。中國目前正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期，人口紅利消失，廉價勞動力所帶來的比較優(yōu)勢弱化，亟待突破技術瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，建立新的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)“粗放型”向“集約型“經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。高素質(zhì)勞動力是產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展順利進行的必要條件。長期以來的二元結(jié)構導致了我國對農(nóng)村勞動力的人力資本投資不足，農(nóng)工作為主要勞動力來源之一，其人力資本存量嚴重不足，

16、勢必阻礙我國的轉(zhuǎn)型發(fā)展進程。平均受教育年限的低下與未來高額工資水平的不匹配是這一矛盾的明顯體現(xiàn)。四、對策站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的六大基本原則指出，同代人間的橫向公平是公平性原則的內(nèi)容之一，人類之間的和諧是可持續(xù)發(fā)展和諧性原則的重要元素，經(jīng)濟生產(chǎn)率是高效性原則不可或缺的一部分，不斷地從較低層次向較高層次的階躍性過程則是可持續(xù)發(fā)展隱含的階躍性原則的本質(zhì)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構致使農(nóng)村勞動力面對不公的流動成本、人力資本投資額以及人力資本報酬率；城鄉(xiāng)二元結(jié)構擴大了城鄉(xiāng)收入差距，為城鄉(xiāng)關系的不穩(wěn)定埋下隱患，違背和諧性原則的要求；人力資本投資不公所致的高素質(zhì)勞動力缺口限制了經(jīng)濟生產(chǎn)的高效性并制約了產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，與可持續(xù)發(fā)展的階躍性相悖。市場機制本身固有的局限使得市場在面對城鄉(xiāng)關系時無法解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一切問題，這就強調(diào)了政府作用在治理城鄉(xiāng)二元結(jié)構、實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展上的重要性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是用于我國特殊城鄉(xiāng)關系的政府作用手段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村間打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。在應對城鄉(xiāng)二元結(jié)構時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具體表現(xiàn)為統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)戶籍制度，統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)人力資本投資額，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的公平，