試析發(fā)展農(nóng)村社會(huì)中介組織對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的治理價(jià)值

1、試析發(fā)展農(nóng)村社會(huì)中介組織對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的治理價(jià)值    論文摘要：目前，我圈農(nóng)村社會(huì)中介組織發(fā)育遲緩，制度不健全，組織運(yùn)轉(zhuǎn)形式不夠規(guī)范，穩(wěn)定性較差，嚴(yán)重影響了“三農(nóng)”的發(fā)展，這必然制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。為此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，要遵循農(nóng)村社會(huì)中介組織的特點(diǎn)，注重其在鄉(xiāng)村治理中的功能，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，充分發(fā)揮其在農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的作用，積極培育和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)中介組織的發(fā)展和完善。 論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)中介組織；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；治理價(jià)值 一、我國農(nóng)村社會(huì)中介組織的形成和發(fā)展現(xiàn)狀 社會(huì)中介組織可以定義為：依

2、照法律規(guī)定或根據(jù)政府委托，遵循獨(dú)立、公平和公正的原則，在社會(huì)生活中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、鑒定、公證、評估等中介作用的社會(huì)組織。關(guān)于什么是農(nóng)村社會(huì)中介組織，可以從狹義和廣義兩個(gè)層面來理解：狹義上說，農(nóng)村社會(huì)中介組織可以簡單地理解為農(nóng)村社會(huì)中的中介組織。從社會(huì)空間的角度來看，社會(huì)中介組織包括兩大類：一類是農(nóng)民在農(nóng)村建立的社會(huì)中介組織，而另一類是城市市民在城市建立的社會(huì)中介組織。而從廣義上說，農(nóng)村社會(huì)中介組織可以理解為涉農(nóng)的社會(huì)中介組織，也就是說，不管這些社會(huì)中介組織在空間上在不在農(nóng)村，只要它們所提供的服務(wù)直接與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)，就可以稱為農(nóng)村社會(huì)中介組織。因此，農(nóng)村社會(huì)中介組織可以定義為

3、連接農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與政府、企事業(yè)單位，并按照法律規(guī)定或根據(jù)政府委托，遵循獨(dú)立、公平和公正的原則，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的社會(huì)組織。 在中華民國之前的傳統(tǒng)中同，各朝各代一般實(shí)行“皇權(quán)止于縣”，鄉(xiāng)村社會(huì)主要是靠血緣和地緣認(rèn)同而產(chǎn)生的民間組織治理。中華人民共和囤成立以后，曾經(jīng)一度由于政府權(quán)力的極度膨脹而幾乎窒息了民間組織的發(fā)展。而具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)中介組織開始出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代末。 在這一時(shí)期出現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)中介組織不是偶然的，而是有其特定社會(huì)背景的。20世紀(jì)70年代末80年代初，是我國開啟改革開放的關(guān)鍵時(shí)期。而改革開放則加速了中國社會(huì)的分化與轉(zhuǎn)型，也催生了社會(huì)組

4、織的產(chǎn)生和發(fā)展。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)民開始成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；加之市場化的經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，政府行政干預(yù)則逐漸弱化；而隨著農(nóng)民民主和自治程度的不斷提高以及國家高度集中的縱向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和服務(wù)部門的功能逐步弱化，農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺現(xiàn)象。在這樣的背景下，廣大農(nóng)民為了解決農(nóng)村生產(chǎn)生活所面臨的問題，建立了一大批適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型社會(huì)中介組織。最早現(xiàn)的農(nóng)村中介組織是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。在這些農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)中，20世紀(jì)70年代末在安徽省天長成立的農(nóng)民科學(xué)種田技術(shù)協(xié)會(huì)是中國最早的，而第一個(gè)

5、農(nóng)民專業(yè)合作社則是1983年在河北省望都縣誕生的辣椒干生產(chǎn)服務(wù)合作社，緊隨其后出現(xiàn)的有河北省清苑縣郝莊木器加工合作社、望都縣紙盒加工合作社等。農(nóng)村的行業(yè)協(xié)會(huì)也隨后出現(xiàn)，如1984年、1985年在河北正定先后誕生的瓜菜、食用菌、林果等行業(yè)協(xié)會(huì)，浙江甌海誕生的茶山鄉(xiāng)鞋業(yè)協(xié)會(huì)，已經(jīng)具有“三跨”(跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制)的特點(diǎn)和自我管理的職能。全國范匍的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)則是在80年代中后期政府機(jī)構(gòu)改革中不斷產(chǎn)生的，如1988年9月成立的中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì)。 根據(jù)我國改革開放以來農(nóng)村社會(huì)中介組織形成和發(fā)育過程中所表現(xiàn)出來的特征，大致可以將之劃分為以下三個(gè)階段： 第一階段為數(shù)量擴(kuò)張階段(1978199

6、1年)。這一階段是圍繞著建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系而展開的。在各級黨委、政府的積極倡導(dǎo)和大力支持下，各地政府部門特別是科技、農(nóng)業(yè)、供銷等涉農(nóng)部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織積極參與，農(nóng)村社會(huì)中介組織在數(shù)量上迅速擴(kuò)張。以農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為例，截止到1991年底，全國共有12萬個(gè)，平均每年新增1萬個(gè)。 第二階段為鞏固提高階段(19921999年)。這一階段，農(nóng)村中介組織開始圍繞著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營找到了自己的位置，形成了“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。一些專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在服務(wù)過程中逐步辦成了技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，走上自我發(fā)展、自我服務(wù)的道路。這一時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)中介組織雖然在數(shù)量上增長不快，但通過興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，立章建

7、制，整合資源，一批比較規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)中介組織涌現(xiàn)出來。 第三階段為規(guī)范發(fā)展階段(2000年至今)。這一階段，農(nóng)村社會(huì)中介組織的發(fā)展引起各界的高度重視。2002年12月28日，全國九屆人大修訂通過的農(nóng)業(yè)法將“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”作為專門的法律關(guān)系主體，進(jìn)一步明確了農(nóng)村社會(huì)中介組織的法律地位。民政部于2003年10月印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見；浙江、山東、湖北和北京等省(市)先后制定了扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的文件；農(nóng)業(yè)部、全國供銷合作總社印發(fā)了農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程，認(rèn)定了一批農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)單位或示范組織；一些地方政府也下發(fā)了專門文件，在資金、信貸

8、、稅收等方面扶持農(nóng)村社會(huì)中介組織發(fā)展。而這一時(shí)期，對于農(nóng)村社會(huì)中介組織發(fā)展具有標(biāo)志意義的事件，則是由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2006年10月31日通過并于2007年1月1日施行的中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法。這表明，以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的農(nóng)村社會(huì)組織開始進(jìn)入了專門立法的軌道。 當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)中介組織有了比較大的發(fā)展。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，尤其是在我國加入W TO后，全國各個(gè)地方為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和在市場上的競爭力，應(yīng)對國內(nèi)外更加激烈的競爭和進(jìn)一步開拓市場，各地相繼成立和組建了一批專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合作組織、

9、農(nóng)民聯(lián)合體、經(jīng)營大戶牽頭聯(lián)辦的互助合作經(jīng)濟(jì)組織以及企業(yè)或科研單位牽頭的產(chǎn)供銷服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織等，同時(shí)還涌現(xiàn)出專門從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷的專業(yè)戶或經(jīng)紀(jì)人。這些組織雖然名稱各異、形式不、功能不同，但都具有社會(huì)中介組織的性質(zhì)一一社會(huì)性、服務(wù)性、市場性等。它們在幫助農(nóng)民進(jìn)入市場、緩解產(chǎn)銷矛盾、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)民增加收入等方面發(fā)揮著積極作用，成為我國農(nóng)村有效治理的一股不可忽視的力量。 我國各個(gè)地方的農(nóng)村社會(huì)中介組織雖然有了比較大的發(fā)展，但總體發(fā)展水平相對落后。相比較而言，無論從數(shù)量上，還是從作用的發(fā)揮上，農(nóng)村社會(huì)中介組織與城鎮(zhèn)的社會(huì)中介組織都有比較大的差距。而另一方面，這些形式各異的農(nóng)村社會(huì)中介組織在我國發(fā)

10、展也是不均衡的。具體來說。在空間上，我國東南沿海及中部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的省、市發(fā)展較快，而西部或中部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的省份，農(nóng)村社會(huì)中介組織發(fā)展則相對不夠成熟和完善；在類型上，農(nóng)村社會(huì)中介組織以市場和要素服務(wù)型為主，其它類型則相對不夠完善；從領(lǐng)域上來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的中介組織發(fā)展較快，而農(nóng)村生活領(lǐng)域的中介組織發(fā)展則相對落后。因此，從總體來說，當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)中介組織的發(fā)展仍處于初始階段，需要政府以及社會(huì)各界大力扶持。 二、我國農(nóng)村社會(huì)中介組織的特點(diǎn)和在鄉(xiāng)村治理中的基本功能 改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在原有的農(nóng)村社會(huì)組織逐漸分化、衰敗和解體過程中發(fā)展起來的新的農(nóng)村社會(huì)中介組織，具有自發(fā)性、民間性、

11、專業(yè)性、服務(wù)性、中介性、公共性、現(xiàn)代性等特點(diǎn)。 (1)自發(fā)性。改革開放以前，農(nóng)村社會(huì)組織大多是政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制變遷的結(jié)果，它們受政府的支配，具有強(qiáng)烈的行政色彩，甚至是政府的附屬機(jī)構(gòu)。而改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)育雖然離不開政府的扶持，但其產(chǎn)生的動(dòng)因是民間主體為了維護(hù)自身利益而自發(fā)組織起來的，帶有強(qiáng)烈的內(nèi)生性和自發(fā)性特點(diǎn)。 (2)民間性。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)中介組織是農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和道德等多種原因而自愿成立的自組織。它誕生于農(nóng)村基層禮會(huì)，在民間風(fēng)土人情基礎(chǔ)上通過不斷吸收民間風(fēng)俗的有利因素而不斷成長，具有強(qiáng)烈的非政治化和非官方化的色彩。它在體制上獨(dú)立-t=政府組織，在經(jīng)費(fèi)、人員、活動(dòng)等方面具有很

12、強(qiáng)的自愿性特征。農(nóng)村社會(huì)中介組織實(shí)行自我管理，不受制于政府和其它組織。當(dāng)然，農(nóng)村社會(huì)組織必須也應(yīng)該接受政府的監(jiān)督與管理，必須在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)自律誠信地開展有利于社會(huì)的活動(dòng)，在必要情況下也可以接受政府的資助，吸收政府官員參加活動(dòng)，同時(shí)對政府行為進(jìn)行監(jiān)督。 (3)專業(yè)性。對于農(nóng)村社會(huì)中介組織來說，它在特定的領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)，是一種智力性勞動(dòng)，只有具備符合社會(huì)需要的專業(yè)知識(shí)或技能，才能夠進(jìn)行有效的供給，例如農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)村社會(huì)中介服務(wù)組織等都需要有一定的專業(yè)知識(shí)和技能。如果農(nóng)村社會(huì)中介組織不具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，它就難以有效地發(fā)揮自身的作用。 (4)服務(wù)性。在現(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)

13、村社會(huì)中介組織的基本價(jià)值就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因而，農(nóng)村社會(huì)中介組織，無論它是經(jīng)營什么項(xiàng)目，也無論它地處何處，都是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的組織。目前，大部分農(nóng)村社會(huì)中介組織還處于政府主管與市場運(yùn)營相結(jié)合的準(zhǔn)政府狀態(tài)，主要承擔(dān)政府在改革過程中逐步分離出來的一部分社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。農(nóng)村社會(huì)中介組織通過自身所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的管理和服務(wù)。 (5)中介性。農(nóng)村社會(huì)中介組織的中介性是由其本質(zhì)決定的，它介于政府與農(nóng)村社會(huì)、政府和市場、政府與企業(yè)之間，發(fā)揮著承上啟下的中觀控制作用。在農(nóng)民向公民不斷轉(zhuǎn)化的農(nóng)村社會(huì)，比較完善的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一種一位一體的結(jié)構(gòu)形式，即政府作為

14、最高的權(quán)力主體，當(dāng)然應(yīng)該處于最高位置，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用；市場主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，處于最微觀的層面，發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；而農(nóng)村社會(huì)中組織則處于宏觀和微觀之間，發(fā)揮承上啟下、整合農(nóng)村社會(huì)體系的作用，使整個(gè)農(nóng)村社會(huì)形成一個(gè)完整的整體。此外，農(nóng)村社會(huì)組織還要承擔(dān)著溝通農(nóng)村和城市(鎮(zhèn))的作用，為農(nóng)村的建設(shè)爭取有利的外部環(huán)境。 (6)公共性。農(nóng)村社會(huì)中介組織往往表現(xiàn)為群眾團(tuán)體，代表著一定的社會(huì)公民或者某一類社會(huì)組織的利益，具有較為廣泛的神會(huì)聯(lián)系，它在一定程度上承擔(dān)著政府所不能承擔(dān)的社會(huì)公共職能。因此，從其職能的角度來看，農(nóng)村社會(huì)中介組織具有公共性的特點(diǎn)，它代表組織成員的利益進(jìn)行活動(dòng)。

15、 (7)現(xiàn)代性。農(nóng)村社會(huì)中介組織是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下不斷發(fā)展起來的，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織有著本質(zhì)的不同。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村社會(huì)中介組織在產(chǎn)生時(shí)“應(yīng)該具有產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確的制度安排；它應(yīng)該建立在契約關(guān)系基礎(chǔ)之上，而不是以宗族血緣關(guān)系為紐帶；組織內(nèi)部運(yùn)行依據(jù)理性的制度和規(guī)則，具有科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和科層制度；組織成員之間人格地位平等，不分尊卑貴賤，不存在人身依附關(guān)系；組織成員崇尚法制、民主、自由、平等和開放的價(jià)值目標(biāo)，具有競爭、服務(wù)、效率等的現(xiàn)代理念。” 農(nóng)村社會(huì)中介組織作為我國社會(huì)中介組織的重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理過程中可以而且能夠發(fā)揮重要功能。社會(huì)中介組織

16、是一種非政府機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是承擔(dān)一部分政府和市場無法承擔(dān)的社會(huì)性、公益性、事務(wù)性的公共服務(wù)職能，以溝通政府與社會(huì)之間的聯(lián)系，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活提供廣泛的服務(wù)。具體而言，我國社會(huì)中介組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中主要發(fā)揮四個(gè)方面的功能：介于政府與市場之間，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能；介于政府與社會(huì)之間，實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的協(xié)調(diào)溝通，以及社會(huì)穩(wěn)定與民主管理功能；社會(huì)中介組織通過各種方式帶動(dòng)社會(huì)自律，在某些方面能夠替代政府獨(dú)立地進(jìn)行公共管理；在社會(huì)管理民主化、公共服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展趨勢下，社會(huì)中介組織以其特有的優(yōu)勢，在許多領(lǐng)域承擔(dān)著提供公共服務(wù)的功能。同樣，農(nóng)村社會(huì)中介組織在農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)中也發(fā)揮著

17、重要功能，這些功能可以概括為兩個(gè)方面：一是彌補(bǔ)“市場失靈”的功能。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，市場作為資源配置的方式也會(huì)失靈。在農(nóng)村社會(huì)，中介組織由于適應(yīng)農(nóng)村的風(fēng)土人情和行為習(xí)慣，在解決農(nóng)村特定的問題時(shí)，往往比通過市場方式來解決更加有效。如農(nóng)戶可以通過互助組織，相互幫忙，來解決農(nóng)忙時(shí)勞動(dòng)力不足的問題。二是糾正“政府失靈”的功能。農(nóng)村問題錯(cuò)綜復(fù)雜，政府如果過多地介入農(nóng)村社會(huì)，管了不該管、也管不好的問題，則往往會(huì)導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位、越位、缺位，這時(shí)政府就會(huì)出現(xiàn)失靈。而農(nóng)村社會(huì)中介組織解決這些問題，可能會(huì)收到事半功倍的成效。具體而言，農(nóng)村社會(huì)中介組織的主要功臺(tái)琶有： (1)民主自治功能。農(nóng)村社會(huì)中介組織作為政治表

18、達(dá)型的中介組織，既能夠承擔(dān)政府與農(nóng)戶之間“上傳下達(dá)”的政治表達(dá)功能，為農(nóng)戶提供利益的訴求和表達(dá)渠道，又能夠達(dá)到自我管理目的，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和自我監(jiān)督的目標(biāo)。農(nóng)村豐十會(huì)中介組織，以通過民主協(xié)商參與農(nóng)村社區(qū)的管理，決定社區(qū)內(nèi)部事務(wù)；也可以通過參與農(nóng)村社區(qū)政治活動(dòng)和重大事件的決策，從而影響政府農(nóng)村政策的制定和維護(hù)農(nóng)民自身的權(quán)益。 (2)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。農(nóng)村社會(huì)中介組織作為市場服務(wù)型中介組織和要素服務(wù)型中介組織，能夠發(fā)揮著協(xié)調(diào)生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息服務(wù)、資金籌措與調(diào)配、購銷政策及價(jià)格保護(hù)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等功能，從而滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需求。 (3)人文教化功能。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化、社會(huì)交

19、往的間接化，人際關(guān)系也越來越趨向于淡化。在農(nóng)村社會(huì)，特別是在改革開放以后，隨著農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，農(nóng)民之間的聯(lián)系也越來越少，這不僅不利于農(nóng)民之間、農(nóng)戶之間相互聯(lián)系和增進(jìn)感情，也不利于他們之間加深了解和溝通、創(chuàng)造m一種親善、和諧的氛同。農(nóng)村社會(huì)中介組織不僅能夠在農(nóng)民與農(nóng)戶之間架起情感溝通和社會(huì)交往的橋梁，而且還可以對農(nóng)村社區(qū)居民產(chǎn)生一定的約束作用，使其日常行為成為一種自律行為。 (4)社會(huì)協(xié)調(diào)互助功能。農(nóng)村社會(huì)中介組織作為社區(qū)服務(wù)型中介組織，它是社會(huì)新的結(jié)構(gòu)性因素。公益性互益組織和文化娛樂組織將承擔(dān)起大量的、政府行政組織難以有效提供、市場贏利組織不愿提供的公共服務(wù)，諸如文化、教育、體育等公益性的

20、社會(huì)事務(wù)，解決人們的各類難和問題，滿足農(nóng)村社區(qū)居民的多方面、多層次的需求。 三、農(nóng)村社會(huì)中介組織對于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的治理價(jià)值 鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，有效提供農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活所需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保障農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)主要是由政府提供的。然而，政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力是有限的，因而農(nóng)村社會(huì)中介組織的發(fā)展和完善為農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給提供了有益的選擇。它不僅有利于完善我國農(nóng)村公共服務(wù)體系，而且有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理。農(nóng)村社會(huì)中介組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的價(jià)值具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： (1)農(nóng)村社會(huì)中介組

21、織有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)中介組織為農(nóng)戶進(jìn)入市場架起了橋梁。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)戶作為市場的主體，既是生產(chǎn)者，又是經(jīng)營者，更是一個(gè)理性“經(jīng)濟(jì)人”。因此，農(nóng)戶不僅要考慮如何把農(nóng)作物種好，有一個(gè)好的收成，更要考慮到種植何種作物才能適銷對路，賺取更多的錢。但是，這種“原子化”的分散經(jīng)營模式不利于在市場競爭中獲益。而農(nóng)戶通過農(nóng)村社會(huì)中介組織，可以以集團(tuán)化、合作制的形式組織起來，掌握新技術(shù)，獲取新信息，了解市場需求銷售農(nóng)副產(chǎn)品，從容應(yīng)對市場變化，有利于農(nóng)戶增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 農(nóng)村中介組織推動(dòng)和促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在：第一，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村

22、社會(huì)中介組織的建立，將原先分散經(jīng)營的農(nóng)戶在不同程度上組織起來，進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，并能根據(jù)市場的需要及時(shí)調(diào)整自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)走向合理化。第二，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。科技型的農(nóng)村中介組織擁有一定的科技人員，他們負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)，并向農(nóng)民提供技術(shù)支持，這就加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用步伐。第三，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。企業(yè)一農(nóng)戶型中介組織把龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶有機(jī)地聯(lián)系了起來，使得產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成一條比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。 (2)農(nóng)村社會(huì)中介組織有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制、改革基層政府機(jī)構(gòu)。健全社會(huì)組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必

23、然要求。創(chuàng)薪農(nóng)村社會(huì)管理體制的關(guān)鍵就是在完善現(xiàn)有組織的基礎(chǔ)上培育和發(fā)展新型社會(huì)組織。農(nóng)村現(xiàn)存的組織資源已經(jīng)很難滿足鄉(xiāng)村治理的需要，因而構(gòu)建農(nóng)村黨組織、群眾自治組織和社會(huì)中介組織合作治理機(jī)制是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的內(nèi)在要求。農(nóng)村社會(huì)中介組織是現(xiàn)有的農(nóng)村治理組織的有益補(bǔ)充，它為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高生活水平和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和成熟，政府結(jié)構(gòu)也隨之進(jìn)行了一系列變革，政府的角色定位由原先的“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，大量的公共服?wù)職能及公共物品不再由政府去生產(chǎn)和提供，而是把這些公共職能轉(zhuǎn)交由社會(huì)來承擔(dān)，而社會(huì)中介組織就是這些公共職能的主要載體，也就是說，政

24、府機(jī)構(gòu)改革所拋棄的職能基本上由社會(huì)中介組織承擔(dān)了，沒有社會(huì)中介組織，政府拋棄的這些職能就沒有承擔(dān)者，政府機(jī)構(gòu)改革也就難以進(jìn)行下去。因此，社會(huì)中介組織的完善和成熟是我國基層政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的社會(huì)基礎(chǔ)和前提條件之一因此，我國農(nóng)村社會(huì)中介組織，是政府放權(quán)于社會(huì)的橋梁6，其完善和成熟為我國基層政府機(jī)構(gòu)改革提供了條件和開辟了道路。 (3)農(nóng)村社會(huì)中介組織有利于提高農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)民非常渴望通過民間互助來解決他們生產(chǎn)、生活、就業(yè)等一系列困難。這種狀況就給農(nóng)村社會(huì)組織提供生長和發(fā)揮作用的社會(huì)空間。例如，在農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)方面，長期以來，農(nóng)村勞動(dòng)力向外地輸出一直處于自發(fā)、零散和無序狀態(tài)，許多農(nóng)民只能通過親緣和地緣關(guān)系獲得用工信息，外出打工。而城市勞動(dòng)中介組織由于時(shí)常發(fā)生坑害農(nóng)民工事件而遭遇信任危L；而在農(nóng)村內(nèi)部也存在著對勞動(dòng)力的季節(jié)性需求。因此，培育真正為農(nóng)民服務(wù)的專業(yè)化勞動(dòng)中介組織就顯得十分必要。 此外，在諸如土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村市場和科技信息等方面，也需要農(nóng)村社會(huì)中介組織發(fā)揮作用。 農(nóng)村社會(huì)中介組織的發(fā)展，為城鄉(xiāng)之問架起了一座溝通的橋梁，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。這有利于城市的科技人員、新技術(shù)、新產(chǎn)品等生產(chǎn)要素進(jìn)入到農(nóng)村，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型；有利