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1、學校建設(shè)工程項目管理制度第一章 總 則第一條為加強和規(guī)范學校基本建設(shè)工作,保障建設(shè)工程的使用功能,保證工程質(zhì)量,提高投資效益,加強學?;窘ㄔO(shè)工作中的廉政建設(shè),根據(jù)中華人民共和國建筑法、 中華人民共和國招標投標法和達州市的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合基本建設(shè)工作實際,制定本規(guī)定。第二條學?;窘ㄔO(shè)的任務是制定與學校發(fā)展相適應的近期建設(shè)計劃及中長期教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,負責組織校園總體規(guī)劃設(shè)計及實施,負責具體建設(shè)工程項目的論證、功能定位、項目報批、工程招標、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、投資控制、資金管理、竣工驗收等,對建設(shè)工程進行全過程管理。第三條學校建設(shè)工程項目管理和監(jiān)督的范圍與內(nèi)容,范圍包括基本建設(shè)項目和維修修繕項目
2、,基本建設(shè)項目包括建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程及設(shè)備安裝工程所有新建、改建、擴建,以及 50 萬元以上(含50 萬)的維修、裝飾工程(以下簡稱基建項目)。維修修繕項目包括50萬元以下的裝飾工程、綠化等項目(以下簡稱修繕項目)。第四條學校基本建設(shè)必須堅持依法規(guī)范原則。應嚴格按照國家有關(guān)政策、法規(guī)所確定的基本建設(shè)程序,對建設(shè)項目應進行科學論證和決策,按規(guī)定的程序辦理報批及其它各種手續(xù)。建立健全各項工作制度和責任制,進行嚴格的管理和監(jiān)督。第五條學?;窘ㄔO(shè)工作應做到依法規(guī)范,嚴格按照基本建設(shè)程序辦事,確保建設(shè)項目的安全和使用的要求,達到提高社會效益和投資效益的目的。第二章基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導第六條學校應
3、對基本建設(shè)工作加強領(lǐng)導、健全組織、明晰職責、落實責任。嚴格按照基本建設(shè)程序和工作規(guī)范,加強對教育基本建設(shè)工作的領(lǐng)導和管理。第七條學?;窘ㄔO(shè)工作的領(lǐng)導管理機構(gòu)是大竹縣教育局。其主要職責是:制定學校近期建設(shè)計劃和中長期教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,編制學校年度基本建設(shè)計劃,審核市教育局所屬學校校園總體規(guī)劃,審核市教育局所屬學校建設(shè)工程項目建議書、可行性研究報告和項目初步設(shè)計文件,指導學校進行基本建設(shè)工作和協(xié)調(diào)處理學校基建工作中有關(guān)問題等。第八條學校行政對學校建設(shè)項目負有領(lǐng)導和管理責任,應根據(jù)基本建設(shè)任務建立基建工作領(lǐng)導小組, 負責對學?;窘ㄔO(shè)工作中重大事項做出決定,并具體負責對學校建設(shè)項目的組織領(lǐng)導、 實
4、施管理和監(jiān)督檢查。學?;üぷ黝I(lǐng)導小組由學校主要負責人任組長,分管領(lǐng)導任副組長,成員由基建、財務、監(jiān)察等部門負責人組成。第九條學?;ú块T的職責是根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃,編制和實施校園總體建設(shè)規(guī)劃,負責組織新建項目的論證,項目建議書、可行性研究報告和項目初步設(shè)計文件的編制和上報,編制和設(shè)計、施工工作,負責執(zhí)行各 負責建設(shè)項目的其他配套工程及執(zhí)行學校建設(shè)項目年度建設(shè)計劃,負責組織建設(shè)項目的勘探、 項工程建設(shè)合同,負責建設(shè)工程項目的質(zhì)量及全過程管理, 日常工作。第十條學校基本建設(shè)工作應建立責任制,學校基建工作的領(lǐng)導小組的組長和副組長 是建設(shè)工程項目第一與第二責任人,對該此項工作和廉政建設(shè)負首要責任。第十
5、一條學校建設(shè)項目管理應貫穿建設(shè)項目的全過程,從項目的論證報批、 工程招投標、勘探設(shè)計、項目施工、工程技術(shù)、相關(guān)設(shè)施的配套、建設(shè)資金的籌集和管理使用,到項目的竣工 驗收等。學校建設(shè)項目要做到精心設(shè)計、精心施工和精心管理。第十二條學校建設(shè)項目可行性研究報告,由學校根據(jù)上級行政主管部門批準的項目建議書,委托具有資質(zhì)的機構(gòu)編制后, 報上級行政主管部門審批。項目可行性研究報告應對批準的項目建議書進行進一步的論證,對該建設(shè)項目的選址、環(huán)境評估、建筑面積、建設(shè)標準、使用功 能、資金籌集、項目效益等方面的可行性進行研究,并附有通過招標選定的設(shè)計方案。報告應根據(jù)國家和市政府對建設(shè)項目有關(guān)要求,確保設(shè)計方案的可行
6、性、合理性和投資估算的準確性。第十三條學校建設(shè)項目的竣工驗收,應在完成批準的所有建設(shè)內(nèi)容和工程合同約定的各項條 款,具有完整的技術(shù)檔案和施工管理材料,具備驗收條件后進行。學校應及時組織相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理與建設(shè)管理部門對工程進行驗收,并向上級行政主管部門備案。在驗收時,除對建筑工程實體進行驗收外, 還應認真查閱施工過程中對項目隱蔽工程的驗收材料及勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件等資料。對驗收中存在的問題,學校應責成施工及有關(guān)單位限期整改,并與施工及有關(guān)單位簽署工程保修書。在工程保修書中應明確工程保修的范圍、期限和保修責任等。工程驗收合格后方可交付使用,并列入學校固定資產(chǎn)。第三
7、章 建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計管理第十四條學校校園總體建設(shè)規(guī)劃是學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及教育部規(guī)定的生均用地和生均校 舍面積指標,對校園(校區(qū))進行總體建設(shè)規(guī)劃。校園總體建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)“以人為本”和 使用功能的合理性, 適應現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢,貫徹節(jié)約用地的原則, 為發(fā)展留有必要的余地。改擴建的校園要保留學校歷史文脈和原有建筑的風格風貌。校園總體建設(shè)規(guī)劃經(jīng)審定后,學?;窘ㄔO(shè)應嚴格遵循規(guī)劃進行實施。第十五條學校建設(shè)項目要選擇優(yōu)秀的設(shè)計方案,保證校舍建筑外型的美觀和結(jié)構(gòu)的安全。第十六條學校建設(shè)項目的初步設(shè)計是學校根據(jù)上級行政主管部門批準的項目可行性研究報告, 由設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)項目的使用功能、建筑規(guī)劃
8、、設(shè)計規(guī)范、建設(shè)標準、工程技術(shù)、設(shè)備安 裝要求及采用的主要建筑材料等,對建設(shè)項目做出初步設(shè)計方案和項目建設(shè)資金的概算,由學校報上級行政主管部門審批。批準的項目初步設(shè)計概算為該建設(shè)項目的最高投資限額,未經(jīng)原審批部門批準,不得隨意突破。第十七條學校建設(shè)項目的施工圖設(shè)計,由學校和設(shè)計單位根據(jù)上級行政主管部門對初步設(shè)計文件批復的意見及建議,進行認真的研究和分析,吸納評審專家的意見和建議,進一步優(yōu)化初步設(shè)計方案,使初步設(shè)計方案的功能更加科學、合理和適用。第四章 建設(shè)工程項目的招標管理第十八條按照中華人民共和國招標投標法的有關(guān)規(guī)定,學?;窘ㄔO(shè)實行招標投標制度,對建設(shè)項目實行公開、公平、公正和科學擇優(yōu)的招
9、標辦法,選擇優(yōu)秀的勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備及部分建筑材料供應單位。不得將依法必須進行招標的建設(shè)項目化整為零或以其它任何方式規(guī)避招標。第十九條學校對建設(shè)項目進行招標時,應合理確定建設(shè)工程的計價方式和工期,招投標的時間不得少于法定時限。學校必須向勘探、設(shè)計、施工、 監(jiān)理等投標單位提供與建設(shè)項目有關(guān)的真實、準確、齊全的資料,合理編制標書(預算)。第二十條建立招標代理制度??偼顿Y在50 萬元以上的建設(shè)工程項目,合同金額在30 萬元以上的設(shè)計、監(jiān)理單位的招標一律實行招標代理制度。市教育局建立招標代理單位、預算編制單位中介庫。招標代理單位、預算編制單位實行輪換及淘汰制度。第二十一條總投資在50 萬
10、元以上的建設(shè)工程項目,合同金額在30 萬元以上的設(shè)計、監(jiān)理單位的招標工作由市教育局統(tǒng)一報送達州市建設(shè)工程交易中心進行公開招標,具體方法按照達州市學校(單位)基本建設(shè)項目集中公開招標實施辦法實行。單項工程投資額在5 萬元 (含5 萬元) 至 10 萬元(不含10 萬元 )內(nèi)的修繕項目由項目學校采取公開招投標或邀請招標方式確定; 單項工程投資額在10 萬元至50 萬元內(nèi)的修繕項目由學校組織公開招標;具體方法按照達州市學校(單位)修繕項目管理辦法(修改稿)第二十二條學校建設(shè)項目評標小組,由學校或委托招標代理機構(gòu)與招投標管理部門商定評標小組的成員組成。一般情況下,學校參加評標人員不得超過評標小組成員的
11、三分之一,其他評標專家由招標管理部門根據(jù)評標專業(yè)技術(shù)需要,在評標專家?guī)熘须S機抽取,專業(yè)技術(shù)評標專家占評標小組成員的比例應不低于三分之二。具體評標辦法、評標程序及保密紀律等,按照招投標管理部門的規(guī)定執(zhí)行,或由學校(招標代理機構(gòu))與招投標管理部門商定。維修項目招標按照學校維修項目管理規(guī)定。第二十三條 學校與中標的勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備及大宗建筑材料供應等單位,應依法訂立合同。 合同應包括雙方的權(quán)利和義務。在工程發(fā)包時不得迫使承包方以低于成本的價格競標, 不得任意壓縮合理的工期。學校在與各有關(guān)中標單位簽訂建設(shè)合同的同時,須簽訂基建工作廉政協(xié)議書及安全協(xié)議書。第五章 建設(shè)工程項目的質(zhì)量管理第二十
12、四條學校建筑工程質(zhì)量是百年大計,學校校舍的安全和質(zhì)量必須嚴格貫徹國務院發(fā)布的 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例,全面執(zhí)行建筑工程質(zhì)量規(guī)范標準。從設(shè)計到施工的各個環(huán)節(jié)確 保學校建設(shè)工程的質(zhì)量。第二十五條學校建設(shè)項目要嚴格按照質(zhì)量要求,在施工過程中對項目的地下工程、其他隱蔽工程要及時進行測試和驗收,驗收合格后才能進入下一個施工程序。對進入施工現(xiàn)場的鋼材、水泥及有關(guān)建筑材料、 設(shè)備等都要進行嚴格的檢查,各項指標合格后方可使用。項目學校、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位都要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念,按各自的職責,各負其責,保證工程 質(zhì)量的等級要求。第二十六條學校要自覺接受政府質(zhì)量監(jiān)督部門對工程項目的檢查和監(jiān)督, 對檢查和監(jiān)督
13、中發(fā)現(xiàn)的 重大工程質(zhì)量問題或隱患, 應限期施工及有關(guān)單位進行整改, 整改期間學校應暫緩撥付建設(shè) 資金。第二十七條學校建設(shè)項目實行工程質(zhì)量終身負責制。學校、勘探、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應根據(jù)各自的工作職責及合同約定對工程質(zhì)量各負其責,各單位項目實施的第一、第二負責人,也是該項目工程質(zhì)量的第一、第二責任人。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,應根據(jù)事故原因追究各 相關(guān)單位責任人的行政和法律責任。第二十八條學校對原有校舍進行改擴建和裝修的過程中,不得擅自變動房屋建筑主體結(jié)構(gòu),涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的改擴建工程或裝修工程,應在施工前委托該建筑物原設(shè)計單位或具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位做出設(shè)計方案,沒有設(shè)計方案和未
14、辦理工程相關(guān)手續(xù)的不得施工O第二十九條學校應建立基本建設(shè)重大事項報告制度,學校在建設(shè)項目實施中,發(fā)生重大質(zhì)量事故、重大安全事故、重大經(jīng)濟損失、重大違紀違法案件等,應及時上報學校行政主管部門和相關(guān) 部門,并認真做好應對處理工作。第六章 建設(shè)工程項目的造價管理第三十條 學?;窘ㄔO(shè)工作全面貫徹“堅固、適用、經(jīng)濟、美觀”的建設(shè)方針,必 須堅持資源節(jié)約原則,建設(shè)“節(jié)約型”校園。第三十一條 學校要加強對建設(shè)工程項目造價控制,規(guī)范裝修標準,推行限額設(shè)計。裝修標準一般采用中檔標準,主要材料的選擇檔次為中檔適度偏上。第三十二條加強建設(shè)工程項目階段造價控制,實行建設(shè)工程項目全工程造價控制。學校應對基本建設(shè)項目基
15、礎(chǔ)、主體、竣工實行三階段造價實行動態(tài)控制,在項目基礎(chǔ)、主體、竣工驗收后的十四天內(nèi)分別提交基礎(chǔ)、主體、階段結(jié)算;如對上階段造價超出較多的項目,將在下階段 采取降低裝修標準、減小規(guī)模的方式,控制項目總造價。第三十三條應遵循公平、客觀公正、誠實信用的原則,加強施工現(xiàn)場簽證管理。施工現(xiàn)場簽證包括:現(xiàn)場技術(shù)核定、材料簽證、其它現(xiàn)場簽證、補充規(guī)定。第三十四條強化現(xiàn)場技術(shù)核定制度。施工單位提出技術(shù)核定單后,由設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位共同簽認后方可執(zhí)行;重大設(shè)計變更,學校還應征得市教育局書面批準。第三十五條加強材料簽證管理力度。重點加強對未明確定價、定規(guī)格、定品牌、定產(chǎn)地廠家“四定” 的材料、超出招投標文件約定風
16、險范圍的材料、施工期間相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定應調(diào)價的材料以及建設(shè)方認為須簽證的材料的簽證管理。施工單位應至少提前七日將預購材料清單提交現(xiàn)場代表,由現(xiàn)場代表認可后執(zhí)行。第三十六條規(guī)范材料簽證,材料簽認價格參照建經(jīng)信息和市場價格,并參考 3 家以上廠家的價格。材料簽證必須注明生產(chǎn)廠家、品種規(guī)格型號、數(shù)量、材料供應時效、價格,簽證價格簽認還應明確采管費、運輸裝卸等相關(guān)費用因素。現(xiàn)場簽證要及時簽辦,不應拖延或過后補簽。對于一些重大的現(xiàn)場變化,還應及時拍照或者錄像,以保存第一手原始資料。第三十七條加強建設(shè)工程項目竣工結(jié)算及竣工決算管理。項目竣工后28 天內(nèi)應及時辦理竣工結(jié)算,基建項目的竣工結(jié)算及決算,由項目學
17、校與監(jiān)理單位組織初審后由市教育局提交給市財政局審定;修繕項目的竣工結(jié)算及決算,由項目學校與監(jiān)理單位組織初審后,提交給市教育局,由市教育局審計處組織審定?;椖康目⒐そY(jié)算及決算資料的提交內(nèi)容和程序按照市財政局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,修繕項目的竣工結(jié)算及決算資料的提交內(nèi)容和程序,具體辦法按照達州市教育系統(tǒng)基本建設(shè)與修繕工程項目審計實施辦法洪教計字(2003) 4 號 執(zhí)行。第三十八條建設(shè)工程項目造價實行估算、概算、決算控制。一般概算在估算30%幅度內(nèi)允許調(diào)整,決算在概算10%幅度內(nèi)允許調(diào)整;如存在基礎(chǔ)特別復雜或者其他特殊原因的,應及時提交專門調(diào)整報告,待調(diào)整獲得正式批復后方可實施。未獲市教育局或者其他部門
18、批準的超額投資由項目學校自籌解決。第七章 建設(shè)工程項目的檔案管理第三十九條學校建設(shè)工程都要嚴格按照中華人民共和國檔案法的有關(guān)規(guī)定,由專人負責,建立健全建設(shè)工程項目的檔案。其內(nèi)容包括從項目提出籌劃到工程竣工驗收各個環(huán)節(jié)和階段的文件、合同、資料和圖紙等,都要嚴格地按規(guī)定收集、整理、歸檔,形成完整的建設(shè)工程檔案,移交有關(guān)部門存檔。第四十條建設(shè)工程項目檔案主要包括以下內(nèi)容:1 、項目立項及批復文件;2、工程概預算及批復文件;3、招標文件;4、合同文件;5、圖紙會審記錄;6、工程竣工圖紙;7 工程設(shè)計變更、8、甲方簽證;8、工程結(jié)算書;9、工程量計算書;10、監(jiān)理工程師通知或建設(shè)單位施工指令;11、會議
19、紀要;12、施工組織設(shè)計;13、工程地質(zhì)勘察報告及水文資料;14、工程開工、 竣工驗收報告;16、 學校施工日志;17、 施工圖紙;18、 投標文件;15、 其它資料(含甲供設(shè)備及材料證明等)。第四十一條建設(shè)工程項目檔案歸檔具體要求。工程設(shè)計變更、簽證:工程設(shè)計變更,要求分專業(yè)按時間先后整理,裝訂成冊。設(shè)計變更要求有設(shè)計人員的簽字及設(shè)計單位蓋章,同時要求有監(jiān)理單位和建設(shè)單位和施工單位蓋章確認,與竣工圖相對應。第四十二條建設(shè)工程項目檔案歸檔文書要求。工程簽證,要求根據(jù)簽證單的時間先后整理裝訂成冊, 每一頁要求有統(tǒng)一的編號,現(xiàn)場簽證單上應有工程數(shù)量的計算過程和簡圖,并有監(jiān)理單位、建設(shè)單位和施工單位
20、相關(guān)人員簽字和單位蓋章確認。資料簽收表上應注明資料的內(nèi)容、份數(shù)和頁數(shù),并且對所有復印件資料的真實性進行確認。所有資料應保證一式三份。第四十三條學校要建立嚴格的合同管理制度,落實責任部門和責任人員。對學校與建設(shè)項目的勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料供應等單位簽訂的合同進行嚴格管理,檢查各項合同約定條款執(zhí)行情況,按合同約定支付工程款。發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施予以解決。建設(shè)項目竣工驗收時,要認真檢查合同的履約情況。第八章 建設(shè)工程項目的保障和監(jiān)督第四十四條學?;窘ㄔO(shè)工作必須堅持勤政廉潔原則。建立健全勤政廉潔和監(jiān)督制約的制度措施,加強廉政建設(shè),加強對基建工作人員的教育、管理和監(jiān)督。提高基建工作人員的思
21、想政治素質(zhì)和業(yè)務水平,增強基建管理干部的拒腐防變能力,干干凈凈做事謀發(fā)展,努力實現(xiàn) “工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)目標。第四十五條學校要加強基本建設(shè)工作隊伍建設(shè),要選聘政治素質(zhì)好和專業(yè)技術(shù)能力強的人員充實基建隊伍。結(jié)合學校基建工作的特點,為基建干部提供必要的學習、辦公、防護、交通等各種工作條件,保證基建工作的正常開展。對工作先進、取得優(yōu)良業(yè)績的給予表彰和獎勵。第四十六條學校要結(jié)合基本建設(shè)工作的特點,堅持加強對基建工作人員思想教育和培訓。提高學校基建工作人員的政治思想覺悟和廉潔自律的自覺性。要建立健全基建工作人員的管理制度、廉政制度、責任制度和工作紀律。明確具體的工作內(nèi)容、工作要求、工作程序、制約
22、措施和追究辦法。第四十七條學?;üぷ魅藛T不準在與工程有關(guān)的單位中報銷任何應由本單位或個人支付的任何費用;不準接受對方的禮品、禮金、有價證券和回扣等好處,無法拒絕的,應一律上交學校; 不準參加對方可能影響執(zhí)行公務的宴請和娛樂活動;不準要求和接受對方為自己及家屬提供的各種利益;不準向?qū)Ψ浇榻B家屬或親友從事與學校建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料及工程分包經(jīng)營等活動;不準向?qū)Ψ叫孤墩袠藰说椎扔嘘P(guān)保密內(nèi)容;不準損害學校利益,徇私舞弊, 為對方或他人謀取利益;不準擅自截留、擠占和挪用建設(shè)資金。第四十八條 學?;窘ㄔO(shè)監(jiān)督工作,應堅持教育、制度、監(jiān)督并重,監(jiān)督與自律相 結(jié)合,做到關(guān)口前移,預防在先,依法嚴格,全面覆蓋。第四十九條學校要加強對決策工作監(jiān)督。重點監(jiān)督?jīng)Q策依據(jù)是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,決策過程是否符合程序規(guī)定,決策內(nèi)容是否具體、明確并記錄在案等。第五十條加強對招投標工作的監(jiān)督。 監(jiān)察人員應參與重大項目的招投標工作,重點監(jiān)督招投標工作是否符
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