地方戰(zhàn)略論文-關(guān)于對加快發(fā)展四川裝備制造業(yè)的思考

1、地方戰(zhàn)略論文-關(guān)于對加快發(fā)展四川裝備制造業(yè)的思考論文關(guān)鍵詞裝備制造業(yè) 重大技術(shù)裝備  論文摘 要隨著國家對加快發(fā)展裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略部署和一系列加快振興政策的頒布實施，以及重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化進程的不斷加深和國際國內(nèi)裝備市場趨旺的需求推動，裝備制造業(yè)的發(fā)展迎來了新的歷史機遇。四川作為我國三大重裝制造基地之一，如何抓住這一發(fā)展機遇，利用自身的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展以重大技術(shù)裝備為重點的裝備制造業(yè)，全面提升本省裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力水平，是當(dāng)前值得關(guān)注和思考的重大現(xiàn)實問題。本文通過對四川省裝備制造業(yè)的全面分析，針對性地提出了一系列加快發(fā)展的政策建議。   

2、 引言  裝備制造業(yè)，作為制造業(yè)中地位顯著的重要產(chǎn)業(yè)部門，是指為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，因其科技含量高、技術(shù)難度大、成套性強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)顯著等特點已使其成為國家科技水平、創(chuàng)新能力、工業(yè)實力的綜合反映，其發(fā)展水平直接影響和決定著其他產(chǎn)業(yè)的競爭力。  隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快及發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級需要，在當(dāng)前國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移中，一方面，發(fā)達國家因成本上漲和對資源的珍惜以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要將國內(nèi)的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，對裝備制造業(yè)則是將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包；另一方面，發(fā)展中國家利用在勞動力成本、自然資源等方面的比較優(yōu)勢以及發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的技術(shù)引進和產(chǎn)

3、業(yè)升級需要，主動承接來自發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此大背景下，我國裝備制造業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機遇。  四川作為我國三大重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地之一，如何充分利用自己的比較優(yōu)勢，在積極承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上大力提高自主創(chuàng)新能力，盡快發(fā)展壯大一批具有國際競爭能力的大型重裝企業(yè)集團，以加快振興裝備制造業(yè)的發(fā)展，值得認真地思考和研究。    一、四川裝備制造業(yè)發(fā)展概述  四川裝備制造業(yè)經(jīng)過“一五”、“二五”及“三線”建設(shè)和改革開放30年來的快速發(fā)展，在技術(shù)裝備水平、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力等方面都得到了大幅度的提升，已成為我國三大重裝制造業(yè)基地之一

4、?！笆濉币詠恚拇ㄊ∥?、省政府準(zhǔn)確把握裝備制造業(yè)發(fā)展機遇，出臺了關(guān)于加快我省重大技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展的意見（川府發(fā)200310號），成立了省重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組，大力實施具有四川特色的重大技術(shù)裝備“1+8”工程（即：一個德陽重裝基地，八大重點產(chǎn)品鏈：大型發(fā)電成套設(shè)備，以冶金、化工等為主要代表的重型機械成套設(shè)備，大型工程施工成套設(shè)備，大型石油天然氣成套設(shè)備，機車車輛設(shè)備，大型環(huán)保成套設(shè)備，數(shù)控技術(shù)及產(chǎn)品設(shè)備，航空航天與空中交通管制系統(tǒng)成套設(shè)備），使全省以重大裝備為代表的裝備制造業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)門類較為齊全、配套體系較為完善、技術(shù)裝備較為先進、研制水平較為領(lǐng)先、規(guī)模較大的裝備制造

5、工業(yè)體系，并自2003年開始，連續(xù)5年保持主要經(jīng)濟指標(biāo)30%以上的快速增長。2007年，全省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)共2243戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值758.3億元，同比增長37.1%，為2002年的4.5倍，5年翻了兩番；完成工業(yè)總產(chǎn)值2486.3億元，實現(xiàn)銷售收入2326.8億元、利稅228.5億元，其中盈虧相抵后的利潤155.7億元，分別比去年同比增長41.2%、37.8%、47.9%和52.4%。    二、四川發(fā)展裝備制造業(yè)的優(yōu)勢分析  （一）國家“大力振興裝備制造業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略為四川加快發(fā)展裝備制造業(yè)創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境。2006年2月，國務(wù)院正式頒發(fā)關(guān)于加

6、快振興裝備制造業(yè)的若干意見（國發(fā)20068號），明確了振興裝備制造業(yè)的基本方針、政策和措施，提出了支持裝備制造業(yè)發(fā)展的具體政策措施；8月，國家發(fā)改委重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦公室正式成立，為重裝發(fā)展提供了強有力的組織保證；隨后，一系列關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的具體配套政策相繼頒布實施。這些都為四川省重裝制造業(yè)的發(fā)展提供了一個強有力的政策支持環(huán)境。  （二）我國重化工業(yè)進程的不斷加深和發(fā)展中國家基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展為四川裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的國際國內(nèi)市場需求。  隨著我國進入工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)進程的不斷加深，對重大技術(shù)裝備產(chǎn)品的市場需求將會進一步擴大，加上國家鼓勵支持重大技術(shù)

7、裝備國產(chǎn)化的政策措施相繼推出，裝備制造業(yè)的國內(nèi)市場發(fā)展前景總體趨好。另一方面，印度、巴基斯坦等發(fā)展中國家基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，對重大技術(shù)裝備的需求逐漸升溫也使得裝備制造業(yè)的國際市場需求潛力巨大。四川省重裝企業(yè)經(jīng)過“十五”的快速發(fā)展，一大批優(yōu)勢企業(yè)與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在國際市場上受到廣泛歡迎，這為其重大裝備更多地進入國際市場創(chuàng)造了良好的市場條件。  （三）四川省委、省政府的高度重視為四川裝備制造業(yè)的加快發(fā)展提供了有力的產(chǎn)業(yè)政策支持。2003年，四川省政府制定了關(guān)于加快我省重大技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展的意見，明確了重大技術(shù)裝備制造業(yè)的發(fā)展思路。2005年5月，進一步明確把以重大裝備為重點的裝備制造業(yè)作為全

8、省在“十一五”期間優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一加以重點支持。2007年1月，四川省關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的意見（川辦發(fā)200716號）正式頒布，明確了振興裝備制造業(yè)的主要目標(biāo)和基本原則、重點領(lǐng)域和發(fā)展方向以及政策措施，規(guī)劃了14項重點領(lǐng)域；設(shè)立了四川省重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研制和技術(shù)改造專項資金，用于支持和引導(dǎo)全省重裝企業(yè)開展重大技術(shù)裝備的創(chuàng)新研制研發(fā)和重大技術(shù)改造。  （四）四川裝備制造業(yè)較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具備了加快發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。四川省裝備制造業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“1+8”工程的重點骨干企業(yè)通過引進消化吸收后的再創(chuàng)新，在一些重點產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)的研制上取得了重大突

9、破，如70萬千瓦水輪發(fā)電機組、100萬千瓦超超臨界火電機組、重型燃氣輪機、5米厚板軋機等達到國際先進水平； 100噸級全液壓挖掘機、全焊接球閥等實現(xiàn)替代進口；抗惡劣環(huán)境航管二次雷達系統(tǒng)、25噸隨車起重機和3噸伸縮臂叉裝車等處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。特別是核電領(lǐng)域，充分發(fā)揮其在研發(fā)、設(shè)計、制造、原料供應(yīng)方面的資源優(yōu)勢，率先進入了百萬千瓦級核電機組的研制領(lǐng)域，為實現(xiàn)百萬千瓦級核電機組國產(chǎn)化作出了重大貢獻。  （五）發(fā)展迅猛的外協(xié)加工使四川重裝制造產(chǎn)業(yè)具備了較好的集群化發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)過40多年的發(fā)展，尤其是“十五”以來，發(fā)展迅猛的外協(xié)加工使四川重裝制造業(yè)已經(jīng)具備了較好的集群化發(fā)展優(yōu)勢。目前

10、，在德陽已形成了以中國二重集團、東方汽輪機、東方電機、四川宏華等為龍頭、帶動周邊350多家配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，成為國內(nèi)重裝制造業(yè)集中度最高的區(qū)域。在自貢，以東方鍋爐為核心，形成了以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為特征的大型發(fā)電鍋爐制造產(chǎn)業(yè)聚集，全市規(guī)模以上重裝配套企業(yè)已發(fā)展到100多家，2007年機械工業(yè)增加值占到全市規(guī)模以上工業(yè)的50%以上。  三、四川裝備制造業(yè)發(fā)展的制約因素分析  （一）研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件及原材料主要依賴進口。目前，無論是政府還是企業(yè)，對研發(fā)的投入都顯不足，這直接導(dǎo)致了關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)品的開發(fā)能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原

11、創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品較少，企業(yè)核心競爭能力不強，在一些關(guān)鍵零部件和原材料（如大型鑄鍛件）方面也主要還需要依賴進口。  （二）產(chǎn)業(yè)組織水平不高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)雖然初顯但集群化發(fā)展的程度還較低。雖然在德陽、自貢的裝備制造業(yè)集中度較高，外協(xié)配套企業(yè)也初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。但從產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求看，以優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈急需向縱深方向延伸，而目前龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)作程度不高，合作關(guān)系不緊密，配套企業(yè)的配套能力不強，配套企業(yè)對研發(fā)的投入很低，更多的是從事簡單重復(fù)的一般加工配套，專業(yè)化技術(shù)水平較低。  （三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏在國際上有綜合競爭力的重裝巨型航母集團。目前，四川裝備

12、制造業(yè)尚未形成在國際上有較強競爭優(yōu)勢的核心企業(yè)。在重裝產(chǎn)業(yè)資源上還未實現(xiàn)充分有效的產(chǎn)業(yè)整合，資源配置的市場化程度不夠，重裝企業(yè)的規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，成套性能力不強，一般產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品和成套設(shè)備制造能力不足，企業(yè)的綜合競爭實力較弱，市場競爭能力不強。  （四）大件運輸難、土地及能源供應(yīng)緊張，重裝企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有待進一步改善。一是能源和用地供應(yīng)緊張，影響企業(yè)的發(fā)展；二是大件運輸能力相對滯后，目前的大件運輸通道通行能力已越來越不能滿足大件運輸?shù)男枨?，特別是岷江航道在枯水期，因水位不夠，使運輸大件受限，這已成為制約四川重裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，極有可能

13、導(dǎo)致四川省重裝企業(yè)在未來的市場競爭中處于不利地位。  （五）重裝產(chǎn)業(yè)人才狀況不適應(yīng)重裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。一方面，隨著重裝制造業(yè)的快速發(fā)展，對重裝人才，尤其是技術(shù)核心骨干人才、高層復(fù)合管理人才等關(guān)鍵性人才的需求越來越大；另一方面，由于受地處西部內(nèi)陸的區(qū)位劣勢，重裝人才出現(xiàn)了引進困難且易流失的不利局面。如何圍繞重裝人才需求，制定出符合本省實際的產(chǎn)業(yè)人才政策，從體制和機制上徹底解決重裝人才引進困難，保證人才不易流失，是目前一個亟待研究和需要徹底解決的問題。    四、加快發(fā)展四川裝備制造業(yè)的政策建議  （一）加大投入和引導(dǎo)，加強技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，大力提高重

14、裝企業(yè)自主研發(fā)能力。一是加大政府對科研的投入，充分發(fā)揮重裝創(chuàng)新研制專項資金的支持和引導(dǎo)作用，帶動企業(yè)加大對研發(fā)創(chuàng)新的投入；二是進一步加強產(chǎn)學(xué)研用合作，積極推進企業(yè)的國際國內(nèi)技術(shù)合作與交流，集中研制一批重大關(guān)鍵技術(shù)項目，為產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造提供技術(shù)支撐，盡快提升我省重裝企業(yè)自主創(chuàng)新能力；三是集中資源支持裝備制造業(yè)國家級和省級工程中心以及大型骨干企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)，全面落實國家鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的配套政策。  （二）改革和完善產(chǎn)品鏈的組織結(jié)構(gòu)，提升重裝產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的水平。一是實現(xiàn)縱向聯(lián)合，延長產(chǎn)品鏈。以龍頭企業(yè)牽頭，向下游擴散產(chǎn)品。研究外協(xié)加工擴散的問題，按專業(yè)化協(xié)作思路組織生產(chǎn)；二是

15、推動橫向聯(lián)合，實現(xiàn)啞鈴式發(fā)展。核心企業(yè)掌握關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵市場兩頭，中間加工能力盡可能擴散、延伸到橫向?qū)I(yè)化加工企業(yè)，包括有條件地向協(xié)作企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓部分技術(shù)，在核心企業(yè)和外協(xié)加工企業(yè)之間建立互惠的、穩(wěn)定的外協(xié)配套關(guān)系。  （三）加強產(chǎn)業(yè)整合，提高裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織水平。以重大項目或重點產(chǎn)品為依托，通過采取成立項目聯(lián)合體、企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟及相互持股等多種形式，進一步加大重裝資源的整合力度，以實現(xiàn)資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進全省重裝制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集群化發(fā)展。同時，強化資本運作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動大集團大公司之間的戰(zhàn)略重組，爭取發(fā)展1-2家具有工程承包能力的巨型工程總承包航母集團。  （四）加強對重裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，為重裝企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造有力的外部環(huán)境。加強政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，有效解決企業(yè)在生產(chǎn)要素供應(yīng)及大件運輸?shù)确矫嫠龅降膯栴}。對大件運輸，要加大綜合治理力度和投入，維護、整治好現(xiàn)有大件公路、岷江大件航道，確保大件運輸通道暢通；盡快建立大件運輸通道長效管理機制，進一步做好大件運輸公路、航道的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，拓寬融資渠道，加強大件運輸公路、航道建設(shè)，以適應(yīng)重大技術(shù)裝