成都市金堂縣 高板鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃_11294

1、金堂縣高板鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）成都市金堂縣高板鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）金堂縣高板鎮(zhèn)人民政府二一二年八月56目 錄第一章 前言1第一節(jié) 規(guī)劃區(qū)概況1一、自然概況1二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2第二節(jié) 規(guī)劃編制目的與任務(wù)2一、目的2二、任務(wù)3第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)3一、法律法規(guī)3二、國(guó)家政策3三、行政規(guī)章和規(guī)范性文件4四、相關(guān)規(guī)劃4第四節(jié) 規(guī)劃期限5第二章 土地資源利用現(xiàn)狀分析5第一節(jié) 2005年土地利用現(xiàn)狀5第二節(jié) 20062010年土地利用變化情況6第三節(jié) 2010年土地利用現(xiàn)狀6第四節(jié) 土地利用特點(diǎn)7第五節(jié) 土地利用中存在的主要問(wèn)題8第六節(jié) 規(guī)劃編制面臨的諸多制約因素9

2、第三章 規(guī)劃目標(biāo)9第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想9第二節(jié) 土地利用的基本原則10第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)12一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)12二、建設(shè)用地總量控制目標(biāo)12三、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)12第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整12第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整13一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整13二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整14第二節(jié) 土地利用布局15一、優(yōu)化生態(tài)屏障用地布局15二、優(yōu)化農(nóng)用地布局15三、優(yōu)化建設(shè)用地布局17四、合理布局產(chǎn)業(yè)用地18第五章 主要用地安排19第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)19一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)19二、控制耕地減少和加大補(bǔ)充耕地力度的措施20三、基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)的措施22第二節(jié) 城鎮(zhèn)和

3、農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制23第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障25第四節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)26一、構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)26二、加強(qiáng)集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)27三、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)27第五節(jié) 土地整治安排28一、土地整治安排28二、項(xiàng)目管理及實(shí)施措施29第六章 土地用途分區(qū)31第一節(jié) 土地用途區(qū)類(lèi)型及管制細(xì)則31一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)32二、一般農(nóng)地區(qū)32三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)33四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)33五、獨(dú)立工礦用地區(qū)34六、林業(yè)用地區(qū)35七、其他用地區(qū)35第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)及管制措施35一、允許建設(shè)區(qū)36二、有條件建設(shè)區(qū)36三、限制建設(shè)區(qū)36第七章 村土地利用控制37第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田控制

4、37第二節(jié) 建設(shè)用地控制38第三節(jié) 土地整治安排39第八章 近期用地安排40第一節(jié) 近期規(guī)劃目標(biāo)40一、近期耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)40二、近期建設(shè)用地控制目標(biāo)41三、土地節(jié)約集約利用目標(biāo)41第二節(jié) 近期基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目安排42第九章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施42第一節(jié) 行政措施42第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施44第三節(jié) 技術(shù)措施45第四節(jié) 建立公眾參與制度46第一章 前言第一節(jié) 規(guī)劃區(qū)概況一、自然概況高板鎮(zhèn)位于金堂縣域中部,距縣城35公里,距成都市區(qū)52公里。高板鎮(zhèn)北與三溪、金龍鎮(zhèn)接壤；西與淮口鎮(zhèn)、白果鎮(zhèn)相連；南與平橋鄉(xiāng)交界；東與隆盛鎮(zhèn)相接。高板鎮(zhèn)地形呈雞冠狀，屬淺丘陵地區(qū)，地勢(shì)北高南低，土質(zhì)為中丘黃紅紫泥土區(qū)

5、，地勢(shì)起伏高低差在2050m之間，最高海拔515m，最低海拔450m。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，雨量充沛，四季分明，年平均氣溫17.1，年日照時(shí)間1295.5小時(shí)，全年無(wú)霜期達(dá)285天，日照率27.8%。常年風(fēng)向以東北、西北風(fēng)向?yàn)橹鲗?dǎo)風(fēng)，年均風(fēng)速為1.65m/s。資水河、楊溪河、九龍灘提灌站干渠迂回環(huán)繞出境。農(nóng)業(yè)灌溉以沱江提灌為主，自然河流主要為楊溪河，流量介于20-300立方米每秒。高板鎮(zhèn)交通便利，四通八達(dá)。鎮(zhèn)域?qū)ν饨煌ㄓ谐蛇_(dá)鐵路、成南高速，從西向東穿越全鎮(zhèn)，并在鄰鎮(zhèn)均設(shè)有站點(diǎn)和出入口；縣道金樂(lè)公路由西北向東南橫貫整個(gè)鎮(zhèn)域，路寬12m。鎮(zhèn)域內(nèi)部交通已形成以鎮(zhèn)區(qū)為中心，放射狀發(fā)展的交

6、通體系。道路主要分為兩級(jí)：鎮(zhèn)道（4.5m）、村道（3.5m），村道基本上全部硬化。各種道路構(gòu)成高板鎮(zhèn)方便快捷的道路網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，村與村之間以實(shí)現(xiàn)互通。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況高板鎮(zhèn)幅員面積46.32平方公里，現(xiàn)轄2個(gè)社區(qū)、7個(gè)行政村，2010年全鎮(zhèn)總?cè)丝?3340人，其中農(nóng)業(yè)人口40143人；農(nóng)作物種植面積69314畝，糧食總產(chǎn)量16899噸。高板鎮(zhèn)屬于金堂縣航空工業(yè)城組團(tuán)，是距成都阿壩共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)最近的城鎮(zhèn)之一，具有極大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其近期發(fā)展定位：成阿配套服務(wù)區(qū)。第二節(jié) 規(guī)劃編制目的與任務(wù)一、目的以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格

7、的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類(lèi)用地、城鄉(xiāng)之間以及近遠(yuǎn)期之間的各類(lèi)用地需求，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。在珍惜和合理用地的前提下，以供給制約和需求引導(dǎo)，協(xié)調(diào)安排工業(yè)、交通、水利、城鄉(xiāng)發(fā)展等建設(shè)用地，優(yōu)先安排國(guó)家、省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地。提高土地集約利用程度，依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，大力挖掘城鄉(xiāng)存量土地內(nèi)部潛力；農(nóng)業(yè)用地實(shí)行丘陵、山、水、林、田、路綜合治理。優(yōu)化土地資源配置，搞好山區(qū)水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地可持續(xù)利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、任務(wù)根據(jù)金堂縣高板鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和金堂縣土

8、地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上級(jí)規(guī)劃”）的要求，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級(jí)規(guī)劃在土地利用政策、各業(yè)用地上的矛盾；研究制定土地利用的方針和目標(biāo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排各區(qū)域、各業(yè)、各類(lèi)用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；確定各類(lèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；確定農(nóng)村土地整治的規(guī)模和范圍，提出土地整治的項(xiàng)目（區(qū)）安排；落實(shí)下達(dá)到高板鎮(zhèn)的土地利用調(diào)控指標(biāo)；制定符合金堂縣高板鎮(zhèn)實(shí)際的、切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施措施。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律法規(guī)1.中華人民共和國(guó)土地管理法；2.中華

9、人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；3.基本農(nóng)田保護(hù)條例。二、國(guó)家政策1.國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）；2.國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的通知；3.國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2002189號(hào)）及有關(guān)要求；4.國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國(guó)土資發(fā)2004133號(hào)）；5.國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)）；6.國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知

10、（國(guó)土資發(fā)2005182號(hào)）；7.國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào))；8.四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要（2009-2012年）（川府發(fā)200926號(hào)）。三、行政規(guī)章和規(guī)范性文件1.土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法；2.市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)；3.四川省中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施辦法；4.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；6.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范；7.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范。四、相關(guān)規(guī)劃1.金堂縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；2.金堂縣土地利用總體

11、規(guī)劃（2006-2020年）；3.金堂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃；4.金堂縣城市總體規(guī)劃；5.金堂縣基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；6.金堂縣交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游總體規(guī)劃；7.金堂縣災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃;8.金堂縣水資源綜合規(guī)劃。第四節(jié) 規(guī)劃期限規(guī)劃以2005年為基期年，規(guī)劃近期至2015年，規(guī)劃目標(biāo)年至2020年，規(guī)劃范圍包括行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積4632.81公頃。第二章 土地資源利用現(xiàn)狀分析第一節(jié) 2005年土地利用現(xiàn)狀根據(jù)高板鎮(zhèn)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年高板鎮(zhèn)土地總面積為4632.81公頃。其中農(nóng)用地面積為4054.06公頃，占土地總面積的

12、87.51%；建設(shè)用地面積為523.71公頃，占土地總面積的11.30%；其他土地為55.04公頃，占土地總面積的1.19%。各類(lèi)土地?cái)?shù)量及比重如下：1.農(nóng)用地現(xiàn)狀農(nóng)用地面積為4054.06公頃，其中耕地面積為2338.81公頃，占農(nóng)用地面積的57.69%；園地面積為943.35公頃，占農(nóng)用地面積的23.27%；林地面積為109.82公頃，占農(nóng)用地面積的2.71%；其他農(nóng)用地662.08公頃，占農(nóng)用地面積的16.33%。2.建設(shè)用地現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為523.71公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為446.61公頃，占建設(shè)用地總面積的85.28%；交通用地面積為75.45公頃，占建設(shè)用地總面積的14.4

13、1%；水利設(shè)施用地面積為0.05公頃，占建設(shè)用地總面積的0.01%；其他建設(shè)用地面積為1.6公頃，占建設(shè)用地總面積的0.30%。3.其他土地現(xiàn)狀其他土地面積為55.04公頃，其中水域面積為29.92公頃，占其他土地的54.36%；自然保留地為25.12公頃，占其他土地的45.64%。第二節(jié) 20062010年土地利用變化情況全鎮(zhèn)2006-2010年規(guī)劃執(zhí)行期間，高板鎮(zhèn)嚴(yán)格按照經(jīng)審查通過(guò)的金堂縣縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，通過(guò)鎮(zhèn)域2006-2010年期間合法征用土地，切實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，高效實(shí)施土地綜合整治工程等一系列土地利用與管理活動(dòng)，鎮(zhèn)域各項(xiàng)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了較大變化，鎮(zhèn)域建設(shè)用地總量有

14、一定增加。第三節(jié) 2010年土地利用現(xiàn)狀依據(jù)金堂縣高板鎮(zhèn)2010年變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類(lèi)顯示：全鎮(zhèn)土地總面積4632.81公頃，其中農(nóng)用地面積3934.47公頃，建設(shè)用地面積672.26公頃，其他土地26.08公頃，分別占土地總面積的84.93%，14.51%，0.56%。1.農(nóng)用地現(xiàn)狀農(nóng)用地面積為3934.47公頃，其中耕地面積為2426.61公頃；園地面積為721.31公頃；林地面積為93.02公頃；其他農(nóng)用地面積為693.53公頃。2.建設(shè)用地現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為672.26公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為594.50公頃；交通用地面積為73.92公頃；水利設(shè)施用地面積為0.05公頃；

15、其他建設(shè)用地面積為3.79公頃。3.其他土地現(xiàn)狀其他土地面積為26.08公頃，其中水域面積為18.07公頃，自然保留地為8.01公頃。第四節(jié) 土地利用特點(diǎn)1.土地利用較好2010年全鎮(zhèn)土地利用率為99.44%，其中耕地面積為2426.61公頃占全鎮(zhèn)土地總面積的52.38%，土地利用較好。2.果園發(fā)展較好2010年全鎮(zhèn)園地面積為721.31公頃，占幅員面積的15.57%，超出縣級(jí)平均水平。3.林地覆蓋率較低林地主要為有林地、疏林地、未成林造林地。全鎮(zhèn)林地面積為93.02公頃，占幅員面積的2.01%低于全縣平均水平。4.農(nóng)村院落歸并整理潛力較大2010年鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為485.22公頃，農(nóng)

16、村常駐人口29211人，人均占地面積166.11平方米，與國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)相比，人均宅基地占地面積偏高，農(nóng)民宅基地在建設(shè)初期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，分布零散，林盤(pán)雜亂，歸并整理潛力較大。將農(nóng)民向城鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)，對(duì)整理的農(nóng)村宅基地實(shí)施復(fù)墾，不僅可實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域周邊的耕地集中連片以便于規(guī)?；a(chǎn)，還可大大改善和提升鎮(zhèn)域農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，并能在很大程度上有效緩解本地區(qū)日益增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地需求。第五節(jié) 土地利用中存在的主要問(wèn)題1.人均土地占有量小，土地供需矛盾突出土地供需矛盾集中反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地上。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要城鎮(zhèn)、交通等建設(shè)用地的增加，而建設(shè)用地的增加必然會(huì)占用部分耕地

17、，供需矛盾日益突出。2010年底，全鎮(zhèn)土地總面積為4632.81公頃，人均土地占有量為0.11公頃，遠(yuǎn)低于四川省人均土地資源占有量0.56公頃的水平。2.農(nóng)村居民點(diǎn)用地分布散亂，節(jié)約集約利用程度不高全鎮(zhèn)有農(nóng)村居民點(diǎn)485.22公頃，人均占地面積166.11平方米且分布較為散亂，節(jié)約集約利用程度不高。3.后備資源較少全鎮(zhèn)其他土地26.08公頃占幅員面積的0.56%，其中水域面積18.07公頃占其他土地69.29%，開(kāi)發(fā)難度較大。第六節(jié) 規(guī)劃編制面臨的諸多制約因素本輪規(guī)劃的編制按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，規(guī)劃基期年為2005年，但因上輪規(guī)劃實(shí)施至今，各類(lèi)土地利用現(xiàn)狀已在2005年底的基礎(chǔ)

18、上發(fā)生了明顯變化，若直接運(yùn)用2005年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為新一輪規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，勢(shì)必存在較多圖數(shù)不一致的情況，對(duì)新一輪規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和可操作性造成極為不利的影響，同時(shí)還將制約規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)的建設(shè)。為此，為編制更為科學(xué)合理和可操作的高板鎮(zhèn)新一輪土地利用總體規(guī)劃，將高板鎮(zhèn)2010年變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)和圖件充分與鎮(zhèn)域新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制進(jìn)行有效銜接，本規(guī)劃結(jié)合鎮(zhèn)域2006-2010年規(guī)劃執(zhí)行期間的各項(xiàng)土地利用與管理情況分析，同時(shí)按照成都市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)成都市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃成果編制要求的通知（成國(guó)土資發(fā)2011168號(hào)）精神，將規(guī)劃近期展望至2015年，并在20

19、06-2010年規(guī)劃執(zhí)行期間各項(xiàng)土地利用變化的基礎(chǔ)上，充分利用2010年變更調(diào)查數(shù)據(jù)與圖件成果，按照鎮(zhèn)域建設(shè)用地控制規(guī)模不突破，耕地與基本農(nóng)田優(yōu)質(zhì)足量保證的原則下，對(duì)高板鎮(zhèn)2011-2020年期間的各項(xiàng)土地利用與管理做出科學(xué)合理的規(guī)劃安排。第三章 規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想編制金堂縣高板鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類(lèi)用地，保障土地資源可持續(xù)利用和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 土地利用的基本原則為實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)，

20、應(yīng)遵循的土地利用基本原則是：1.對(duì)耕地與基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)“十分珍惜、合理利用土地”和“切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。高板鎮(zhèn)人口多耕地少，耕地供求矛盾比較突出。切實(shí)保護(hù)耕地，努力建成優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，堅(jiān)持實(shí)施占用耕地與補(bǔ)充耕地相掛鉤的耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，有序高效優(yōu)質(zhì)實(shí)施土地綜合整治，大力提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為高板鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供充足的耕地資源，從根本上促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。2.統(tǒng)籌兼顧農(nóng)用地和建設(shè)用地需求各類(lèi)用地協(xié)調(diào)利用根據(jù)金堂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，高板鎮(zhèn)要在供給引導(dǎo)需求的前提下，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地。以堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡為核心，科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施全域土地綜合整治工程，優(yōu)質(zhì)足量完成上級(jí)規(guī)劃下

21、達(dá)的耕地補(bǔ)充任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)做到本地區(qū)耕地的數(shù)量與質(zhì)量有提升，集中連片規(guī)模化。合理安排城鎮(zhèn)、工礦、交通、水利設(shè)施、旅游設(shè)施等建設(shè)用地。為高板鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好條件，大力推進(jìn)高板鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展高板鎮(zhèn)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀在規(guī)劃期間加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為居民創(chuàng)造清新、優(yōu)美、舒適、安寧的生活環(huán)境。一是防止河流的水體污染。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程應(yīng)雨污分流逐步到位，修建沿河污水截流干管，將污水匯入污水廠進(jìn)行處理，創(chuàng)造和保護(hù)城區(qū)環(huán)境風(fēng)貌。3.不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)高板鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和各類(lèi)土地供需預(yù)測(cè)，合理確定耕地、園地、林地、其

22、他農(nóng)用地以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地等用地所占比重。4.因地制宜合理布局土地利用規(guī)劃區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)差異明顯，土地資源特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用條件各不相同，因此高板鎮(zhèn)要因地制宜的合理布局土地資源，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。5.土地開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)治理結(jié)合各屆政府應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的重要性，按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，科學(xué)合理利用好有限的土地資源，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)以提高土地資源的可持續(xù)利用能力和地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。充分挖掘各類(lèi)用地現(xiàn)有潛力，提高土地利用率和產(chǎn)出率；其次在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，合理開(kāi)發(fā)其他土地，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利

23、用。土地資源利用要力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益最佳結(jié)合，做到充分、合理、持續(xù)、高效的利用土地。第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)縣級(jí)下達(dá)高板鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積為2368.04公頃和2749公頃，規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)耕地面積為2368.04公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為2760.30公頃。二、建設(shè)用地總量控制目標(biāo)規(guī)劃期新增建設(shè)用地150.57公頃，其中新增城鎮(zhèn)用地133.50公頃、其他獨(dú)立建設(shè)用地0.8公頃，規(guī)劃期新增建設(shè)占用耕地控制在98.74公頃。到2020年建設(shè)用地規(guī)模達(dá)674.28公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)540.18公頃。三、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)縣級(jí)下達(dá)規(guī)劃期補(bǔ)充

24、耕地任務(wù)為178.51公頃，高板鎮(zhèn)規(guī)劃期規(guī)劃整理農(nóng)用地3440.16公頃，補(bǔ)充耕地279.01公頃；整理農(nóng)村居民點(diǎn)218.63公頃，可節(jié)約建設(shè)用地160.59公頃。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整在2005年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，規(guī)劃期內(nèi)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的基本原則，通過(guò)加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，搞好農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，切實(shí)穩(wěn)定耕地面積，做到數(shù)量上穩(wěn)中有升，質(zhì)量上逐步提高。通過(guò)合理用地、集約用地，努力提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)全鎮(zhèn)2015年和2020年土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整高板鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思

25、路，采用綜合平衡的方法對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地調(diào)整的核心在于耕地的建設(shè)占用與補(bǔ)充調(diào)整和園地面積及其布局的調(diào)整。規(guī)劃期間，分布在高板鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地將有所調(diào)減，外圍區(qū)域耕地保護(hù)面積有所增加，其他農(nóng)用地面積則結(jié)合農(nóng)用地整理項(xiàng)目的實(shí)施和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，其面積有所降低，布局更加科學(xué)合理。規(guī)劃期全鎮(zhèn)農(nóng)用地從規(guī)劃基期年的3934.47公頃調(diào)整到2020年的3932.45 公頃，占土地總面積的比重也相應(yīng)地從84.93%調(diào)整到2020年的84.88%。1.嚴(yán)格保護(hù)耕地嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，控制建設(shè)占用耕地量，加大耕地和基本農(nóng)田整理力度。規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)耕地面積不低

26、于2368.04公頃。2.因地制宜發(fā)展園地加強(qiáng)現(xiàn)有中低產(chǎn)園地及新建園地的改造和管理，強(qiáng)化集約規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果園和桑園，不斷提高園地單產(chǎn)和效益，適度調(diào)整園地面積。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)園地面積為901.80公頃，比基期年增加180.49公頃。3.加強(qiáng)林地管護(hù)林地的建設(shè)要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和保持水土為目標(biāo)，保持現(xiàn)有林地穩(wěn)定。4.其他農(nóng)用地根據(jù)高板鎮(zhèn)實(shí)際情況，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)田坎、農(nóng)村道路、養(yǎng)殖水面、設(shè)施農(nóng)業(yè)等進(jìn)行有效的安排和整理，提高土地利用率。規(guī)劃到2020年其他農(nóng)用地將減少到569.59公頃，規(guī)劃期內(nèi)其他農(nóng)用地將減少123.94公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通水利、其他建設(shè)等

27、建設(shè)用地從基期年的672.26公頃調(diào)整到2020年的674.28公頃，占土地總面積的比重也相應(yīng)地從基期年的14.51%調(diào)整到2020年的14.55%。1.城鎮(zhèn)建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地2020年規(guī)模達(dá)164.35公頃，比基期年增加61.13公頃。2.農(nóng)村居民點(diǎn)用地積極改造空隙地，縮并部分分散農(nóng)戶(hù)，復(fù)墾廢舊宅基地，將其整理為耕地、園地。規(guī)劃期農(nóng)村居民點(diǎn)面積從基期年485.22公頃減少到2020年的373.95公頃，減少了111.27公頃。3.采礦用地規(guī)劃期內(nèi)采礦用地減少4.98公頃。4.其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)其他獨(dú)立建設(shè)用地面積從基期年的0公頃增加到2020年的0.8公頃，共計(jì)增加0.8公頃，主要用

28、于加油站建設(shè)。5.重點(diǎn)保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地強(qiáng)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用，統(tǒng)籌安排發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，并與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，改善地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。到2020年，全鎮(zhèn)交通水利用地面積比基期年增加58.53公頃，占建設(shè)用地總量比例提高到19.65%。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表詳見(jiàn)表I.1第二節(jié) 土地利用布局一、優(yōu)化生態(tài)屏障用地布局1.加快生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加強(qiáng)交通干線兩側(cè)生態(tài)綠化。做好河流生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)。2.加強(qiáng)林地保護(hù)，實(shí)施天然林保護(hù)工程，達(dá)到保護(hù)與利用相結(jié)合。3.抓好農(nóng)田林網(wǎng)和四房

29、林、埂壩林建設(shè)。4.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，林、竹、果、桑、花、草。二、優(yōu)化農(nóng)用地布局以有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低為前提，穩(wěn)步優(yōu)化全鎮(zhèn)農(nóng)用地布局。1.耕地和基本農(nóng)田布局（1）切實(shí)落實(shí)耕地保有量、提高耕地質(zhì)量至2020年規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)耕地保有量目標(biāo)為2368.04公頃。規(guī)劃期間，基于建設(shè)占用耕地、土地綜合整治補(bǔ)充耕地等多方面因素考慮，對(duì)各村耕地面積做了相應(yīng)調(diào)整。全鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的規(guī)模要實(shí)行嚴(yán)格控制；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用非耕地資源。同時(shí)加強(qiáng)耕地的整治，防止水土流失，改善耕作條件，并逐步提高新增耕地的質(zhì)量。（2）優(yōu)化基本農(nóng)田布局綜合考慮糧食安全、耕地質(zhì)量和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素

30、科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更合理。將高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整為基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、因損毀和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田、規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、城市規(guī)劃范圍內(nèi)、零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。2.園地布局園地布局要著力于調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當(dāng)增加園地面積。園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來(lái)，完成由“量的增加”到“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)變。高板鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以養(yǎng)殖業(yè)、果業(yè)為主體，大力發(fā)展臍橙和伏季水果種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行合理的園地布局。3.林業(yè)用地布局按照“嚴(yán)格保護(hù)

31、、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，充分利用荒灘、荒地等非耕地資源進(jìn)行造林。在立地條件好的“四旁”閑地，建設(shè)一批以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。三、優(yōu)化建設(shè)用地布局以調(diào)整和優(yōu)化全鎮(zhèn)建設(shè)用地布局為重點(diǎn)，以提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用率為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類(lèi)用地的功能性和合理分區(qū)。1.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局由于受成阿工業(yè)園區(qū)用地布局與金堂大道、金堂大道南延線的影響，高板鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)未來(lái)發(fā)展方向存在兩種態(tài)勢(shì)，一是跨過(guò)金堂大道，南北向發(fā)展，二是沿金堂大道與鎮(zhèn)域邊界，東西發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、交通格局、生態(tài)要素、地形因素等呈組團(tuán)式布局，形成“一心、兩軸、三帶、

32、三組團(tuán)”的功能結(jié)構(gòu)。（1）一心：依托場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，以新街、商業(yè)街、河邊街為核心，構(gòu)筑城鎮(zhèn)中心；（2）兩軸：金樂(lè)路為城鎮(zhèn)功能發(fā)展主軸；高三路為城鎮(zhèn)功能發(fā)展次軸；（3）三帶：以楊溪河、秧雞河和山地自然景觀形成三條生態(tài)景觀帶；（4）三組團(tuán)：主要依托城鎮(zhèn)功能發(fā)展軸布局的三個(gè)居住組。2.引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中以“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化”為重點(diǎn)，加強(qiáng)村莊建設(shè)，整合中心村和居民點(diǎn)，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向農(nóng)民集中居住區(qū)集中，加大對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)的資金、政策扶持力度，建設(shè)一批“村容整潔、村貌美化、村風(fēng)文明、村民和諧”的新村莊，提高其綜合承載能力，成為城鄉(xiāng)一體化的重要支撐點(diǎn)。堅(jiān)持

33、集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)集中。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，制定遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵(lì)政策，加大零星農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集中，適時(shí)優(yōu)化農(nóng)村住宅空間布局。規(guī)劃期高板鎮(zhèn)規(guī)劃9個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，分布在東岳村、風(fēng)林村、高龍村、石龍社區(qū)、天堂村。3.合理安排交通水利用地堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和節(jié)約土地的原則，優(yōu)先保障重點(diǎn)交通運(yùn)輸設(shè)施項(xiàng)目用地，高板鎮(zhèn)重點(diǎn)交通項(xiàng)目有達(dá)成鐵路擴(kuò)能改建、金堂大道等。建設(shè)用地布局調(diào)整主要集中在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的調(diào)增與農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并兩大部分。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)用地的調(diào)整依據(jù)項(xiàng)目本身規(guī)劃安排的用地區(qū)進(jìn)行調(diào)整布局；農(nóng)村居民

34、點(diǎn)將因新增建設(shè)用地的覆蓋以及鎮(zhèn)域?qū)嵤┩恋鼐C合整治工程，其布局逐步集中規(guī)范，用地面積也將逐步降低。四、合理布局產(chǎn)業(yè)用地高板鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工于成阿工業(yè)園區(qū)集中設(shè)置，在鎮(zhèn)區(qū)主要規(guī)劃商業(yè)服務(wù)和集貿(mào)市場(chǎng)用地。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，從高板鎮(zhèn)各村鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，按照自然條件相似性、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)性，將高板全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)劃分為五大片區(qū)：(一) 成阿服務(wù)區(qū)：包括鎮(zhèn)區(qū)與成阿工業(yè)園區(qū)在高板鎮(zhèn)域內(nèi)的用地范圍，承擔(dān)為鎮(zhèn)域及成阿綜合服務(wù)的功能；(二) 生態(tài)果園養(yǎng)殖區(qū)：包括玉溪溝村、天堂村、風(fēng)林社區(qū)及部分楊溪社區(qū)，利用與三溪鎮(zhèn)接壤的優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)發(fā)展，種植優(yōu)質(zhì)雜柑、精品臍橙及伏季水果。同時(shí)結(jié)合自身所打造的品牌-“七瓦”牌土雞，形成萬(wàn)畝

35、生態(tài)果園養(yǎng)殖園區(qū)；(三) 十里桃花觀光區(qū)：包括楊溪社區(qū)、部分風(fēng)林社區(qū)及部分東岳村，利用由日本引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)甜桃，形成十里桃花觀光區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)；(四) 萬(wàn)畝干果種植區(qū)：石龍社區(qū)，利用現(xiàn)狀已形成的干果種植區(qū)，擴(kuò)大種植范圍，打造“高龍核桃”品牌，形成萬(wàn)畝干果種植區(qū)；(五) 水產(chǎn)休閑區(qū)：包括高龍社區(qū)、東岳村與部分楊溪社區(qū)、玉溪溝村，利用現(xiàn)在已有知名品牌-金玉龍蝦，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)展與之相關(guān)的項(xiàng)目，諸如：龍蝦垂釣、手抓龍蝦宴、龍蝦節(jié)等。第五章 主要用地安排第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)至2020年規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)耕地保有量為2368.04公頃，規(guī)劃期實(shí)際落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)

36、目標(biāo)面積共計(jì)2760.30公頃，較上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的2749公頃的保護(hù)目標(biāo)多保了11.30公頃，其主要用于解決部分難預(yù)測(cè)、難定位、難定量及難以上圖（不夠上圖標(biāo)準(zhǔn)）的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)留用地空間而無(wú)可避免涉及占用基本農(nóng)田的矛盾。依據(jù)鎮(zhèn)域各行政村新增建設(shè)用地占用耕地、土地后備資源稟賦及實(shí)施土地綜合整治工程的可行性分析，縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)至本鎮(zhèn)的耕地保有量目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)已全部科學(xué)分解落實(shí)至各村，各村必須對(duì)所確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)地塊實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，同時(shí)還應(yīng)大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及測(cè)土配方施肥等工程，積極促進(jìn)本地區(qū)耕地地力質(zhì)量不斷提高。高板鎮(zhèn)耕地保護(hù)控制指標(biāo)見(jiàn)表I.2二、控制耕地減少和加大補(bǔ)

37、充耕地力度的措施1.嚴(yán)格控制耕地流失（1）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地建設(shè)發(fā)展應(yīng)積極挖掘存量用地潛力，非農(nóng)建設(shè)可以利用荒地，不得占用耕地，可以利用劣地，不得占用好地，盡量不占或少占耕地做到保留優(yōu)質(zhì)耕地占差補(bǔ)優(yōu)。（2）切實(shí)落實(shí)國(guó)家生態(tài)退耕政策除已納入生態(tài)退耕規(guī)劃的項(xiàng)目外，規(guī)劃期內(nèi)原則上不安排新的生態(tài)退耕用地。（3）嚴(yán)防耕地災(zāi)毀加強(qiáng)耕地承包責(zé)任制度建設(shè)，禁止耕地閑置與荒蕪，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理使用化肥、農(nóng)藥等，嚴(yán)禁耕地重用輕養(yǎng)，提高抵抗自然災(zāi)害能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)毀耕地及時(shí)復(fù)耕。2.加大補(bǔ)充耕地力度（1）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度非農(nóng)建設(shè)

38、經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“先補(bǔ)后占”的原則，在占用耕地前先補(bǔ)充與占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?guī)劃期間，全鎮(zhèn)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地279.01公頃。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，拆并空心村和零星居民點(diǎn)。能整理為耕地的盡量整理為耕地，不能整理為耕地的要采取多種方式綜合利用。規(guī)劃期間，整理農(nóng)村居民點(diǎn)218.63公頃，可節(jié)約建設(shè)用地160.59公頃。（3）積極推進(jìn)農(nóng)用地整理因地制宜的推進(jìn)農(nóng)用地整理和低丘崗地改造，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積，提高耕地質(zhì)量和土地利用率及產(chǎn)出率。規(guī)劃期間整理農(nóng)用地3440.16公頃，補(bǔ)充耕

39、地279.01公頃。（4）提高補(bǔ)充耕地綜合生產(chǎn)能力加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)，采取切實(shí)可行的措施培肥地力，進(jìn)一步提高新增耕地的質(zhì)量，確保耕地的綜合生產(chǎn)能力。（5）強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)加大耕地管護(hù)力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積；加強(qiáng)新增耕地的質(zhì)量建設(shè)，確保土地整治后耕地?cái)?shù)量增加，耕

40、地質(zhì)量提高，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。落實(shí)耕地保護(hù)政策。充分鞏固和加強(qiáng)金堂縣已開(kāi)展的耕保金發(fā)放工作，切實(shí)加強(qiáng)耕保金的發(fā)放管理和耕保金發(fā)放對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)作用，務(wù)必確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)地塊面積不減少，并結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及測(cè)土配方施肥工程，促進(jìn)本地區(qū)耕地地力質(zhì)量不斷提高。三、基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)的措施1.合理劃定基本農(nóng)田按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則，合理劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)。參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級(jí)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增加優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于原有

41、的平均質(zhì)量等級(jí)。上級(jí)下達(dá)全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為2749公頃，全鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積2760.30公頃。2.合理布局基本農(nóng)田適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來(lái)建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間；將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護(hù)面積不減少。3.加大基本農(nóng)田建設(shè)力度穩(wěn)步提升基本農(nóng)田質(zhì)量積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，按耕地等級(jí)實(shí)施差別化管理，重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和水田，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地和水田集中區(qū)，以提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

42、，對(duì)田水路林村等實(shí)行綜合整治，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。4.嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度除單獨(dú)選址的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因選址特殊無(wú)法避讓基本農(nóng)田的以外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地一律不得占用基本農(nóng)田。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，必須及時(shí)補(bǔ)劃，同時(shí)征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開(kāi)墾費(fèi)按全鎮(zhèn)最高標(biāo)準(zhǔn)繳納。禁止違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制全鎮(zhèn)規(guī)劃至2020年建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模均控制在674.28公頃、540.18公頃。按照縣級(jí)規(guī)劃的相關(guān)要求，結(jié)合全鎮(zhèn)規(guī)劃期間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求，全鎮(zhèn)規(guī)劃

43、期間凈增建設(shè)用地2.02公頃。1.城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控城鎮(zhèn)村發(fā)展主要依托于城鎮(zhèn)建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)要以?xún)?nèi)涵發(fā)展為主，在充分利用存量建設(shè)用地、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的前提下，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃期安排新增城鎮(zhèn)用地133.50公頃，占用耕地97.94公頃。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模為164.35公頃。規(guī)劃期新增的城鎮(zhèn)用地主要用于成阿工業(yè)園建設(shè)、金堂縣教學(xué)設(shè)施建設(shè)工程。2.農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)控（1）村莊整體布局方式按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的能力，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照“撤并自然村、整治空心村。建設(shè)中心村”的總體思路，以“金土地工程”為載體，深入推進(jìn)

44、農(nóng)村田、水、路、林、村綜合整治，依托土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，大力改善農(nóng)村居民居住條件。全面推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理綜合配套的新農(nóng)村綜合體，建設(shè)農(nóng)村居民幸福美好家園。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，積極推行土地股權(quán)合作、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作等多種合作形式，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力在農(nóng)村形成土地規(guī)?；⑸a(chǎn)企業(yè)化、居住城鎮(zhèn)化、收入多元化新格局。大力開(kāi)展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村與現(xiàn)代城市和諧相融。（2）農(nóng)村集中居住區(qū)布局安排規(guī)劃安排農(nóng)民集中居住區(qū)人均綜合用地61

45、.45平方米的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鎮(zhèn)域地形，考慮農(nóng)民意愿及生產(chǎn)作業(yè)半徑，為鎮(zhèn)域預(yù)留農(nóng)民集中居住區(qū)58.04公頃，集中居住區(qū)建設(shè)預(yù)留點(diǎn)位共計(jì)9個(gè)，預(yù)期實(shí)現(xiàn)集中居住2716戶(hù)，9509人。表5.1高板鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃安排表點(diǎn)位名稱(chēng)集中人數(shù)集中戶(hù)數(shù)集中居住區(qū)總占地面積人均用地指標(biāo)(平方米)聚居點(diǎn)個(gè)數(shù)（個(gè)）興橋社區(qū)12243497.78 63.552石龍社區(qū)297585017.73 59.602天堂村9032585.32 58.911東岳村254272615.65 61.571風(fēng)林村6681914.31 64.501高龍村11973427.25 60.592合計(jì)9509271658.0461.459第三節(jié)

46、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障根據(jù)省、市、縣的安排以及本鎮(zhèn)發(fā)展的需求，全鎮(zhèn)在本輪規(guī)劃期間擬定實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模共計(jì)217.49公頃，新增建設(shè)用地52.52公頃，主要有能源、交通、水利、環(huán)保、其他等5個(gè)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。1.能源項(xiàng)目：加油站、電廠等共計(jì)2項(xiàng)總規(guī)模44.15公頃；2.交通項(xiàng)目：達(dá)成鐵路擴(kuò)能改建、金堂大道（省重點(diǎn)項(xiàng)目）、成南高速成阿互通、成阿工業(yè)園與金堂大道連接線工程、淮口火車(chē)站擴(kuò)能工程等共計(jì)5項(xiàng)總規(guī)模為64公頃；3.水利項(xiàng)目：已成灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、金堂縣人工湖工程等共計(jì)2項(xiàng)總規(guī)模為2.27公頃；4.其它建設(shè)：四川師范大學(xué)成都學(xué)院金堂校區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、金堂縣“十二五”第一批農(nóng)村飲水安全工

47、程、金堂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等共計(jì)4項(xiàng)總規(guī)模為106.67公頃。規(guī)劃期內(nèi)，須優(yōu)先保障上述省市縣級(jí)規(guī)劃的交通、水利、電力等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地。同時(shí)，按照高板鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和村社道路，全面提升鄉(xiāng)村道等級(jí)。高板鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃見(jiàn)表 I.5第四節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一、構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)1.構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局因地制宜調(diào)整各類(lèi)用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。支持天然林保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林和基本農(nóng)田等為主體的生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠

48、心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。2.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)償開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，逐步改善和提高全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對(duì)有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)其他土地的開(kāi)發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。因地制宜調(diào)整各類(lèi)用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。支持基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，加快建設(shè)以大面積、集中連片的林地和基本農(nóng)田等為主體的國(guó)土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片

49、基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。（2）因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)用地。要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，重點(diǎn)優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制工業(yè)對(duì)土地的污染，防治農(nóng)田面源污染。二、加強(qiáng)集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)行組團(tuán)間農(nóng)田與綠色隔離帶有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間保留集中連片的農(nóng)用地，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)雙重功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、產(chǎn)

50、業(yè)集中區(qū)等地區(qū)的環(huán)境治理與控制。節(jié)約用水，降低污水排放量，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項(xiàng)目進(jìn)入。三、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，加強(qiáng)村容村貌整治，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極引進(jìn)、展示、推廣資源綜合利用和再生利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新工藝。加大節(jié)能照明、太陽(yáng)能、新型建材的推廣力度，建設(shè)和利用好農(nóng)村沼氣這一清潔能源。引導(dǎo)社會(huì)資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2.加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)突出以生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)，在確保造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量的同時(shí)，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。規(guī)劃期加

51、強(qiáng)全鎮(zhèn)主要公路兩旁綠色通道建設(shè)；進(jìn)一步對(duì)退耕還林的監(jiān)管,鞏固退耕還林成果,嚴(yán)格林地保護(hù)加強(qiáng)林地征占管理,嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占用公益林、天然林。建設(shè)以森林群落為主體，構(gòu)筑與全鎮(zhèn)環(huán)境治理、江河治理和景點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)體系，改善全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。3.加強(qiáng)村容村貌整治結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，大力加強(qiáng)村容村貌整治，集中歸并建農(nóng)房、辦鄉(xiāng)企大力開(kāi)展測(cè)土配方施肥以減少對(duì)化肥的過(guò)量施用，大力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)以降低對(duì)農(nóng)藥的使用，大力提高畜禽糞便綜合利用率，加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)生活污水和垃圾的收集與無(wú)害化處理，科學(xué)布局環(huán)境治理和保護(hù)性用地，大大降低農(nóng)村面源污染，從各方面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建

52、設(shè)。第五節(jié) 土地整治安排一、土地整治安排規(guī)劃期間土地整治主要安排農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理兩個(gè)方面。其中安排農(nóng)用地整理規(guī)模為3440.16公頃，新增耕地279.01公頃；安排建設(shè)用地整理218.63公頃，可節(jié)約建設(shè)用地160.59公頃，規(guī)劃期建設(shè)用地整理已規(guī)劃把2006年至2010年在規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外新增的城鎮(zhèn)工礦用地2.19公頃納入復(fù)墾范圍，此項(xiàng)工作于規(guī)劃近期結(jié)合建設(shè)用地整理項(xiàng)目一起完成。土地整治規(guī)劃安排詳情見(jiàn)下表。表5.2土地整治與耕地補(bǔ)充分村規(guī)劃安排表單位：公頃整治項(xiàng)目建設(shè)用地整理農(nóng)用地整理農(nóng)民居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積規(guī)劃整理農(nóng)民居民點(diǎn)農(nóng)民集中居住區(qū)節(jié)約建設(shè)用地面積整理規(guī)模新增耕地高龍

53、村、風(fēng)林村115.7852.89 11.56 41.33 1064.9490.52東岳村36.8635.96 15.65 20.31 315.6926.83 石龍社區(qū)91.3782.13 17.73 64.40 719.4461.15 興橋社區(qū)、天堂村、安橋村、玉溪溝村172.9847.65 13.10 34.55 1340.09100.51 合計(jì)416.99 218.63 58.04 160.59 3440.16279.01 二、項(xiàng)目管理及實(shí)施措施1.管理措施（1） 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)防“未批先動(dòng)”、“未驗(yàn)先建”、"先建新，后拆舊&

54、quot;等不規(guī)范行為發(fā)生，新增建設(shè)用地指標(biāo)要與完成復(fù)墾相掛鉤，即“先拆舊、后建新”，復(fù)墾驗(yàn)收工作由市局復(fù)核。要按照國(guó)家的統(tǒng)一要求認(rèn)真開(kāi)展清理工作，總結(jié)試點(diǎn)工作中行之有效的做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題，積極規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。（2） 做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理開(kāi)展增減掛鉤和農(nóng)村土地整治的地區(qū)，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類(lèi)和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變;對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭(zhēng)議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議又調(diào)處不成的，不得開(kāi)展增減掛鉤

55、試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。2.實(shí)施保障措施（1） 尊重農(nóng)民權(quán)益、征求農(nóng)民意愿土地整理工作，必須將農(nóng)民利益放在首位，堅(jiān)持農(nóng)民群眾自愿參與，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。充分征求農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，建立聽(tīng)證、論證制度，在集中居住區(qū)選址、戶(hù)型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套、預(yù)留集體建設(shè)用地和安置補(bǔ)償?shù)确矫媾e行聽(tīng)證，涉及土地權(quán)屬調(diào)整互換的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意不得強(qiáng)行實(shí)施。嚴(yán)禁違反規(guī)劃和背離農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。城鎮(zhèn)建新區(qū)土地增值

56、收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（2） 復(fù)墾保障措施建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。把建設(shè)用地復(fù)墾工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容進(jìn)行部署。圍繞土地開(kāi)發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立考核制度，明確考核對(duì)象、內(nèi)容、獎(jiǎng)懲辦法等，并加強(qiáng)工作督導(dǎo)，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位、獎(jiǎng)罰到位。建設(shè)用地復(fù)墾要與各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施相結(jié)合。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把土地開(kāi)發(fā)整理、建設(shè)用地復(fù)墾與新農(nóng)村建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步整合資源，最大限度地發(fā)揮整體資源的效益。土地整理和建設(shè)用地復(fù)墾與實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃相結(jié)合。在土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地”的原則以及“撤并小型村、拆除空心村、擴(kuò)大中心村”的思路，合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地控制指標(biāo)，并嚴(yán)格按照“先安置好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾，拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)