“民工荒”問題的法學(xué)思考

1、“民工荒”問題的法學(xué)思考    【摘要】提起“民工潮”，估計(jì)大家都不會(huì)陌生。最早的提法出現(xiàn)在1989年，由于春節(jié)鐵路客運(yùn)出現(xiàn)了前所未有的擁擠狀況，因此諸多媒體開始引用這個(gè)詞“民工潮”來了。緣何經(jīng)過20多年發(fā)展，“民工潮”已逐漸轉(zhuǎn)變成如今的“民工荒”“，民工荒”問題已經(jīng)成為危及當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的關(guān)鍵問題。本文以經(jīng)濟(jì)法為視角，分析了“民工荒”問題的成因，并提出了解決“民工荒”問題的措施和對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】民工權(quán)利；民工荒；制度荒今年初，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)歐路莎股份有限公司新年第一個(gè)工作日，董事長(zhǎng)林華友攜公司中高層領(lǐng)導(dǎo)在大門口躬迎員工上班。不管是否一種做秀，

2、不管能否長(zhǎng)期堅(jiān)持，不管是否一次精心策劃的企業(yè)形象推廣活動(dòng)，這無疑是開創(chuàng)了對(duì)員工人格和尊嚴(yán)尊重的先河，對(duì)思考時(shí)下困擾沿海地區(qū)的“民工荒”問題不無裨益。西部重慶，當(dāng)?shù)毓賳T更是在春節(jié)期間有加班任務(wù)：設(shè)法把那些回家過年的農(nóng)民工截留一部分，能留多少就留多少?！坝霉せ摹比缃褚褟臇|南沿海鬧到了中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，人口大國(guó)的中國(guó)到底怎么了？這究竟是好消息還是壞消息？其實(shí)，“用工荒”是一個(gè)極其復(fù)雜的發(fā)展信號(hào)，只有盡量讀懂背后傳遞的豐富信息，“荒”才不會(huì)變成“慌”。下面，筆者就試圖從法學(xué)角度對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行初步的分析。一、民工荒的現(xiàn)狀及影響（一）民工荒的現(xiàn)狀早在2004年，媒體就開始輪番爆炒春節(jié)期間總是出現(xiàn)的“民工荒”

3、現(xiàn)象，但當(dāng)時(shí)炒作的話題主要是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)相互“搶人”的問題。到了2011年，“民工荒”現(xiàn)象不僅愈發(fā)嚴(yán)重，提前到來，更是呈現(xiàn)了擴(kuò)散之勢(shì)-這種現(xiàn)象甚至已從東部沿海地區(qū)向傳統(tǒng)勞務(wù)輸出的中部和西部地區(qū)的不少內(nèi)陸省份“推進(jìn)”，因而，相關(guān)的紛爭(zhēng)也變成了東部與中西部地區(qū)的“搶人戰(zhàn)”。（二）民工荒的影響部分地區(qū)部分企業(yè)的缺工問題，已對(duì)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)甚至周邊的同行業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的影響。主要體現(xiàn)以下幾方面：一是一些企業(yè)為了自身的生存，開始不擇手段的“挖工”，造成局部地區(qū)缺工矛盾激化；二是一些企業(yè)因缺工降低規(guī)模，上門的訂單不敢接；三是一些企業(yè)將和本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的遷到內(nèi)地，以保持現(xiàn)有產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)；四是除了一些

4、企業(yè)缺工外，家政服務(wù)的人員也在減少，影響了中家庭的生活；五是民工荒也影響農(nóng)民增加收入等等。總之，民工荒不僅制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響農(nóng)民工自身利益。因此，若能從法律方面確實(shí)保護(hù)期利益，民工荒問題也不難解決。二、“民工荒”問題的成因探討（一）各種制度的短缺是“民工荒”問題的根本原因第一，僵化的戶籍制度。戶口附著的利益很多，比如說教育、就業(yè)、社會(huì)福利、住房等等的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，城市戶口的福利待遇都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村戶口，人為地造成了城鄉(xiāng)差別。這種僵化的戶籍制度，使得農(nóng)民工難以轉(zhuǎn)換社會(huì)身份，造成了社會(huì)角色與社會(huì)地位的背離，難以享受到與城市居民同等的國(guó)民待遇。許多應(yīng)得到的權(quán)利受到剝奪或缺失。有學(xué)者認(rèn)為，如果農(nóng)民工能

5、夠無障礙的流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，那他們?cè)谄降鹊膭趧?dòng)力市場(chǎng)上就不會(huì)出現(xiàn)大面積的民工潮或民工荒。第二，缺乏合理性的社會(huì)保障制度。從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)狀況來看，用工單位尤其是私營(yíng)企業(yè)一般很少主動(dòng)為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，在醫(yī)療、生育、養(yǎng)老和子女上學(xué)等問題上，社會(huì)保障的欠缺不僅加大了農(nóng)民工的生活開支和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還為城市的健康發(fā)展埋下相當(dāng)大的隱患。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還很落后，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式仍占主導(dǎo)地位。為了贍養(yǎng)和照顧老人，許多農(nóng)民工不得不放棄外出打工的機(jī)會(huì)，只能選擇本地或鄰近的地區(qū)。特別是隨著獨(dú)生子女現(xiàn)象的日益普遍“，后顧之憂”將牽制著農(nóng)民工的流動(dòng)與就業(yè)?？傊r(nóng)民工的流動(dòng)與就業(yè)

6、已經(jīng)越來越理性化，社會(huì)保障的完善與否在農(nóng)民工擇業(yè)中占的比重逐漸加大。（二）民工權(quán)利保障機(jī)制的缺位，是“民工荒”問題的直接原因第一，勞動(dòng)報(bào)酬缺乏保障。我國(guó)農(nóng)民工工資水平一直偏低，相對(duì)于公務(wù)員、事業(yè)單位工資以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)速度其增長(zhǎng)是十分緩慢，十幾年的變化幾乎微乎其微。盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益方面制定并下發(fā)了一系列政策法規(guī)，采取了多種措施，但從總體的實(shí)施情況來看，勞動(dòng)報(bào)酬低且得不到保證的問題一直沒有得到根本改觀。一是工資待遇低且同工不同酬。二是拖欠工資已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。三是變相克扣工資的現(xiàn)象非常普遍。第二，勞動(dòng)合同關(guān)系不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損。在農(nóng)民工與用

7、人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系中，盡管政府要求依法簽訂勞動(dòng)合同，但在實(shí)踐中，很多用人單位并沒有按照有關(guān)法律法規(guī)的要求與勞動(dòng)者簽訂合同。勞動(dòng)合同簽約率低，致使維權(quán)難。由于沒有簽訂有效的勞動(dòng)合同，農(nóng)民工缺乏談判能力，缺乏法律維權(quán)意識(shí)，加上法律法規(guī)不健全，維權(quán)程序復(fù)雜和維權(quán)成本高昂等諸多因素，一旦農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益遭受侵害，有的放棄維權(quán)，有的拿不出維權(quán)依據(jù)，還有不少農(nóng)民工則為了保全工作機(jī)會(huì)而忍氣吞聲，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益更加得不到保障。第三，勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)利得不到保障。勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)利是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中獲得安全衛(wèi)生的勞動(dòng)條件，也是其生命安全和身體健康得到保障的權(quán)利。但不少用人單位不惜以犧牲農(nóng)民工的身體健康為

8、代價(jià)，不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，在有毒有害崗位上大量使用農(nóng)民工，導(dǎo)致其職業(yè)病發(fā)病率較高，工傷事故頻頻發(fā)生，勞動(dòng)安全問題十分突出。各種針對(duì)農(nóng)民工的歧視性特別規(guī)定使得廣大民工日益感受到歧視和排斥。隨著以人為本的理念的深入，農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。打工生活的壓力，人格尊嚴(yán)得不到最起碼的尊重、業(yè)余生活的單調(diào)和貧乏、合法權(quán)益屢屢被侵犯等也讓許多農(nóng)民工對(duì)城市生活的向往逐漸冷卻。三、解決當(dāng)前“民工荒”問題的法律制度構(gòu)想（一）構(gòu)建起保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的完整法律體系保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，首要的問題是加強(qiáng)立法，完善現(xiàn)有的法律制度，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的根本保障。我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)民工權(quán)利的保障方面，主要

9、體現(xiàn)在以下幾部法律中，勞動(dòng)合同法、工會(huì)法、工傷保險(xiǎn)條例等，可惜都沒有成為農(nóng)民工的保護(hù)神，其威力也就大打折扣。當(dāng)前，很多人提出研究制定一部農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，當(dāng)然這種姿態(tài)是好的。但是，在現(xiàn)行法律遭遇“執(zhí)行難”的環(huán)境下，再增加一部專門的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，是否能從根本上改變農(nóng)民工權(quán)益保障難的被動(dòng)局面，其答案無疑不容樂觀。在完善現(xiàn)有法律制度方面，首先是憲法要恢復(fù)公民遷徒自由的權(quán)利，改革或廢除二元戶籍制度；其次是要修改完善勞動(dòng)合同法，賦予農(nóng)民工作為一般城鎮(zhèn)勞動(dòng)者應(yīng)享有的各種基本勞動(dòng)權(quán)利，使其成為真正意義上的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法。（二）勞動(dòng)行政執(zhí)法部門應(yīng)切實(shí)依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益勞動(dòng)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益

10、能否得到及時(shí)有效保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。勞動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范，既取決于勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的自身素質(zhì)，也取決于制度設(shè)計(jì)是否完備。要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強(qiáng)勞動(dòng)處罰力度。勞動(dòng)行政部門執(zhí)法不力是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問題不斷的重要因素。所以，應(yīng)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，明確勞動(dòng)部門的責(zé)任并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。（三）司法保護(hù)設(shè)立勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭專事勞動(dòng)審判。借鑒國(guó)外勞動(dòng)爭(zhēng)議司法機(jī)構(gòu)的做法，設(shè)立由專業(yè)

11、法官和兼職法官組成的特別勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭，按照特殊的勞動(dòng)訴訟程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。勞動(dòng)法律關(guān)系有其明顯的特殊性，勞動(dòng)關(guān)系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系雙方是管理與被管理、雇傭與被雇傭的關(guān)系，因此，用民事程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議并不恰當(dāng)。建立專門勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭有利于提高法院處理案件的專門化程度。同時(shí)加快案件審理的節(jié)奏，縮短案件審理周期，逐步建立相關(guān)案件的快速裁判機(jī)制。（四）工會(huì)組織要強(qiáng)化維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障工作在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中，必須增加農(nóng)民工的自治組織和博弈能力。首先是工會(huì)保護(hù)，由于工會(huì)是保護(hù)工人階級(jí)利益的合法組織機(jī)構(gòu)，而農(nóng)民工屬于半工半農(nóng)的身份，也由于他們的權(quán)益受損主要發(fā)生在工

12、作場(chǎng)所，可以試行將農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)納入工會(huì)組織的保護(hù)之下。同時(shí)修訂現(xiàn)行工會(huì)法，使工會(huì)真正成為農(nóng)民工的代言人。其次是建立專門的農(nóng)民工協(xié)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工享有自己的利益代言人及其強(qiáng)有力的組織保證體。農(nóng)民工協(xié)會(huì)主要由當(dāng)?shù)卣畵芸?，用人單位在農(nóng)民工的工資中按比例上交一部分經(jīng)費(fèi)，建立一個(gè)類似于消費(fèi)者協(xié)會(huì)的民間組織，專門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的農(nóng)民工被侵權(quán)事件的咨詢和調(diào)解。（五）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障的基本體系政府部門應(yīng)積極擔(dān)負(fù)起社保宣傳教育的職責(zé)，教育雇主明確對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，喚醒農(nóng)民工的自我保障意識(shí)。可通過淺顯易懂的語(yǔ)言，講清、講明大道理，使農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，安心、放心地參加社會(huì)保險(xiǎn)，使用人單位轉(zhuǎn)變短視的利

13、益觀，主動(dòng)為農(nóng)民工參保。同時(shí)，政府部門可在廣泛征求企業(yè)和農(nóng)民工意見的基礎(chǔ)上，研究制定出二者都能接受的社會(huì)保險(xiǎn)政策體系。首先，建立農(nóng)民工參保“低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入及低待遇享受”機(jī)制。適當(dāng)降低繳費(fèi)率，延長(zhǎng)繳費(fèi)期限，調(diào)整計(jì)發(fā)方法；其次，建立農(nóng)民工社保關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制。在如今農(nóng)村社會(huì)保障體系沒有完全建立起來的情況下，農(nóng)民工的保險(xiǎn)無法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。如果不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工只能在終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或離開原就業(yè)地時(shí)，用一次性領(lǐng)取的方式來享受其社會(huì)保障待遇，這實(shí)際上根本起不到社會(huì)保障的作用。所以，現(xiàn)階段建立起農(nóng)民工社會(huì)保障異地轉(zhuǎn)移機(jī)制非常必要。另外，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制。結(jié)束語(yǔ)“如果有一天我老無所依

14、，請(qǐng)把我留在那時(shí)光里；如果有一天我悄然離去，請(qǐng)把我埋在這春天里，春天里”一首民工版的春天里唱響2010，唱出了人們公平正義的心聲，讓農(nóng)民工淚流滿面！當(dāng)今民工已成為城市建設(shè)的生力軍，我們只有通過法律規(guī)范用工行為，切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益，才能營(yíng)造出一個(gè)留得住他們的就業(yè)環(huán)境。參考文獻(xiàn)：1簡(jiǎn)新華,張建偉.構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障體系J.中國(guó)人口、資源與環(huán)境,2005(15):1,97.2齊香真.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題政策法律解答M.河南人民出版社,2005,89.3于定勇.論農(nóng)民工合法權(quán)益之法律保障J.社會(huì)科學(xué),2004,08:26.4張智勇.戶籍制度:農(nóng)民工就業(yè)歧視形成之根源J.農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005,4:13.5柳麗娟,柳柯楠.論侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題與法律保障對(duì)策J.蘭州學(xué)刊,2005,04:23.6韓宏偉.論農(nóng)民工權(quán)益的缺損與法律保障J.蘭州學(xué)刊,2007:5.7楊燕綏.勞動(dòng)和社會(huì)保障法M.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007:123.作者簡(jiǎn)介：吳金蓉（1979），廣東白云學(xué)院教