淺談新社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

1、淺談新社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策(街道) 馬群街道地處紫金山東麓，南京城的城郊結(jié)合部，從2001年開(kāi)始，街道因征地拆遷新建立果場(chǎng)、青馬兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)，今年又新增芝嘉花園、百水芊城兩個(gè)社區(qū)，并擬新增百水家園社區(qū)和黃莊社區(qū)，這樣，加上原有的馬群社區(qū)，將有7個(gè)社區(qū)居委會(huì)。這些新建社區(qū)與市內(nèi)的老社區(qū)有著很大的區(qū)別：一是居民大都是由當(dāng)?shù)夭疬w農(nóng)民和因貧困或拆遷而申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的市民；二是文化素質(zhì)普遍較低，弱勢(shì)群體人數(shù)較多；三是因建設(shè)征地、拆遷補(bǔ)償、就業(yè)安置等問(wèn)題遺留的群眾矛盾和不穩(wěn)定因素也較為突出。由于以前開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作是在原有城市型社區(qū)工作基礎(chǔ)上開(kāi)展起來(lái)的，對(duì)今年新建的農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意義不大,因此，如

2、何加強(qiáng)當(dāng)前新建社區(qū)建設(shè)已成為當(dāng)前加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。 一、 新社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題 因國(guó)家及省市區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)的需要，被征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民越來(lái)越多，他們由失地農(nóng)民變成社區(qū)居民，越來(lái)越多的農(nóng)村人口由以前的松散型居住模式變成了城市化的密集型居住模式，生活習(xí)慣的不同帶來(lái)了社區(qū)管理上的新問(wèn)題。 一、居民家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源窄。當(dāng)前馬群新建小區(qū)內(nèi)的居民，與市區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)居民社區(qū)模式有所不同，市區(qū)內(nèi)的社區(qū)因?yàn)槌鞘械墓逃刑攸c(diǎn)，社區(qū)管理在經(jīng)濟(jì)方面有來(lái)源，居民的文化素質(zhì)普遍較高，而馬群的新建社區(qū)，多由當(dāng)?shù)夭疬w農(nóng)民組成，思想和文化素質(zhì)受到一定影響，且由于這些農(nóng)民變?yōu)榫用窈?，失去了原本?lài)以生活生存的土地，又因

3、為年齡、文化、技術(shù)等原因一時(shí)無(wú)法找到合適的工作，生活中會(huì)逐漸感受到經(jīng)濟(jì)方面的壓力，并轉(zhuǎn)化為對(duì)政府的怨氣，給地區(qū)造成不穩(wěn)定因素。 二、社區(qū)公益資金渠道少。新建的社區(qū)與其它地區(qū)整建制拆遷成立的社區(qū)又有所不同，整建制拆遷后組成的社區(qū)多是由原較為集中的村組整體搬遷形成，原村組遺留的部分資產(chǎn)仍可用于新建社區(qū)的居民，或作為社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，但由松散的農(nóng)民和部分城市貧困人群組成的社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施、活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在困難，無(wú)法對(duì)社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供幫助。在社區(qū)建設(shè)的投入方面還有待進(jìn)一步完善。目前，該街道社區(qū)建設(shè)所需資金主要靠街道、居委會(huì)自籌，一些重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，社區(qū)硬件設(shè)施顯得較為薄

4、弱，有待于拓寬籌資渠道。 三、社區(qū)干部隊(duì)伍人少事多。社區(qū)建設(shè)的工作隊(duì)伍有待進(jìn)一步壯大,社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍中還存在著許多問(wèn)題，比方專(zhuān)兼職工作者年齡偏大、文化程度偏低；社區(qū)志愿者隊(duì)伍人員來(lái)源渠道較窄、層次較低、參與率不高；社區(qū)理論工作者隊(duì)伍匱乏；以及新社區(qū)日常工作初始階段千頭萬(wàn)絮等等。 二、適應(yīng)新形勢(shì)精心打造文明社區(qū) 一、要突出一個(gè)抓手，加強(qiáng)讓居民滿意的社區(qū)“軟環(huán)境”建設(shè)。全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定大局，意義重大。社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容除了社區(qū)組織建設(shè)這個(gè)核心以外，還有其他六個(gè)方面的內(nèi)容，即社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和社區(qū)教育，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的水平與現(xiàn)有工作

5、基礎(chǔ)，需要因地制宜確實(shí)定社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，不斷發(fā)展創(chuàng)新，形成特色。我們認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞社區(qū)服務(wù)這個(gè)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展，以服務(wù)來(lái)促進(jìn)管理，通過(guò)拓展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安，讓廣闊人民群眾切身感受到黨的溫暖和政府的關(guān)心；大力開(kāi)展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)城市、愛(ài)社區(qū)，積極提倡尊重人、理解人、關(guān)心人，形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社會(huì)道德風(fēng)氣；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動(dòng)，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，形成科學(xué)、文明、健康的生活方式；緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作，并結(jié)合實(shí)際解決問(wèn)題；通過(guò)

6、開(kāi)展“五好文明家庭”、“文明樓幢”、“文明小區(qū)”等評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)細(xì)胞，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民“講文明樹(shù)新風(fēng)、共建美好家園”的積極性，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。 二、要抓住兩個(gè)重點(diǎn)，做好社區(qū)服務(wù)和居委會(huì)的內(nèi)部建設(shè) 。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和骨干，社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)的組織建設(shè)，即社區(qū)黨的建設(shè)、自治組織建設(shè)。首先應(yīng)該抓好社區(qū)體制改革。社委會(huì)是基層群眾的自治組織，是一切工作的落腳點(diǎn)。社委會(huì)建設(shè)的如何，直接關(guān)系到社區(qū)工作的成敗。當(dāng)前，在社委會(huì)建設(shè)中，應(yīng)把理順政府與社區(qū)、黨的組織與社區(qū)，駐區(qū)單位、居民與社區(qū)以及社委會(huì)與物業(yè)管理的關(guān)系，作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立新的社區(qū)建

7、設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)，以社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，提高社區(qū)的管理、服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化居委會(huì)工作人員結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)。推行“競(jìng)選”制度，讓廣闊社區(qū)居民直接選舉居委會(huì)干部，讓居委會(huì)干部候選人競(jìng)爭(zhēng)上崗，既能夠民主，又能夠提高居委會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 三、要做好三個(gè)結(jié)合 ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社區(qū)建設(shè)工作健康發(fā)展的政治保證。要建立一種有效的機(jī)制和制度，將社區(qū)內(nèi)無(wú)單位歸屬的黨員組織起來(lái)的同時(shí)，使組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員在社區(qū)建設(shè)中也能發(fā)揮應(yīng)有的作用，做到人人都在組織中，人人都能發(fā)揮作用。共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊(duì)、社區(qū)服務(wù)志愿者組織及其他社區(qū)組織，也要通

8、過(guò)不同角度、不同形式為社區(qū)建設(shè)作奉獻(xiàn)。社區(qū)建設(shè)搞好了，人們安居樂(lè)業(yè)了，投資環(huán)境也就好了。社區(qū)建設(shè)要與精神文明建設(shè)相結(jié)合。只有將每一個(gè)社區(qū)都建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型文明社區(qū)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)才能在街道真正落到實(shí)處。 三、對(duì)加強(qiáng)新社區(qū)建設(shè)幾點(diǎn)建議 一是要有各級(jí)組織的關(guān)心支持。在社區(qū)建設(shè)的投入上，市、區(qū)、街道要給予一定的政策和資金支持。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，居委會(huì)很難擔(dān)負(fù)起確保三個(gè)文明建設(shè)在基層落實(shí)的任務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)作用，本著有錢(qián)出錢(qián)、有力出力、資源共享的共建原則開(kāi)展好社區(qū)活動(dòng)。積極發(fā)揮居民代表小組的作用，從群眾關(guān)心的

9、問(wèn)題著眼，發(fā)揮群眾參與的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)廣闊群眾支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情，每年可列出幾件社區(qū)內(nèi)要為民辦的大事情，征求居民區(qū)黨員、社區(qū)在職黨員、廣闊居民群眾意見(jiàn)，征得廣闊群眾理解與支持，發(fā)動(dòng)居民募集資金，做到居民的事情居民辦，社區(qū)的事情居民參與辦。適時(shí)推進(jìn)基層社團(tuán)建設(shè)，在居委會(huì)下，可相應(yīng)建立有組織、有管理的基層群眾社團(tuán)組織，讓本應(yīng)由社區(qū)獨(dú)立承擔(dān)的部分社區(qū)管理任務(wù)從居委會(huì)別離出來(lái)，減小壓力，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使居委會(huì)干部能集中更多的精力抓好管理，建設(shè)好社區(qū)。 二是要有能持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建社區(qū)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。實(shí)行村、居委會(huì)規(guī)模調(diào)整，減少各項(xiàng)開(kāi)支，市、區(qū)相關(guān)的政策及文件規(guī)定撥付給社區(qū)用于建設(shè)的經(jīng)費(fèi)要及時(shí)到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，這

10、樣有利于解決居委會(huì)辦公設(shè)施配套和居委會(huì)干部的待遇提高問(wèn)題。想方設(shè)法籌集社區(qū)建設(shè)管理維護(hù)基金。社區(qū)建設(shè)需要大量的資金，從建設(shè)角度來(lái)看，社區(qū)組織自身不可能有資金投入，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)單位和政府計(jì)劃投入為主，但是既然明確社區(qū)組織是社區(qū)管理的主體，就應(yīng)當(dāng)籌集建立社區(qū)建設(shè)管理基金。建議基金由以下幾個(gè)方面籌措：首先由區(qū)政府或街道財(cái)政收入中逐步撥付一部分；其次產(chǎn)權(quán)單位逐年注入一部分和住戶業(yè)主的物業(yè)收費(fèi)中集資一部分。基金主要承擔(dān)社區(qū)公共設(shè)施的維護(hù)和管理支出，并接受區(qū)街兩級(jí)財(cái)政監(jiān)督。在政策方面要對(duì)社區(qū)建設(shè)給予適當(dāng)傾斜，如提高社區(qū)工作人職工資待遇，放寬社區(qū)內(nèi)居民最低生活保障線評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。 三是要有一支綜合素質(zhì)好熱愛(ài)社區(qū)

11、建設(shè)的工作者隊(duì)伍。社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)好壞，直接關(guān)系到社區(qū)精神文明建設(shè)的成效，目前街道新建社區(qū)芝嘉花園、百水芊城社區(qū)干部都是從原社區(qū)村干部中挑選的，都是一些年齡輕，綜合素質(zhì)好，熱愛(ài)社區(qū)建設(shè)的干部。目前街道社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍中還存在著一些問(wèn)題，比方專(zhuān)兼職工作者年齡偏大、文化程度偏低；社區(qū)志愿者隊(duì)伍人員來(lái)源渠道較窄、層次較低、參與率不高；社區(qū)理論工作者隊(duì)伍匱乏； 社區(qū)居委會(huì)中優(yōu)秀人才缺乏，居委會(huì)工作目前還缺乏很大的吸引力，要使居委會(huì)工作作為一種“崗位”或“職業(yè)”,并為廣闊群眾所接受,成為謀職的熱點(diǎn),使社區(qū)工作者成為職業(yè)亮點(diǎn),社區(qū)的工作就會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。一是必須逐步提高居委會(huì)干部的待遇；二是積極探索選

12、人用人的機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)選撥，在社區(qū)范圍內(nèi)張榜招聘、公開(kāi)推薦，拓寬知人選人渠道，同時(shí)實(shí)行組織推薦選撥制；三是建立組織考察工作小組，實(shí)行考察責(zé)任制。黨工委分管組織、人事、社會(huì)事務(wù)工作的副書(shū)記、副主任任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，紀(jì)、組、宣、街道社會(huì)事務(wù)科負(fù)責(zé)人及黨員、骨干為考察小組成員。工作任務(wù)是做好黨員和優(yōu)秀人才進(jìn)出登記、談話制、座談、走訪、了解考察制、建立考察檔案、提出用人建議，交黨工委集體研究討論，特別是將思想素質(zhì)好、熱愛(ài)社區(qū)建設(shè)的黨員挑選來(lái)?yè)?dān)任支部書(shū)記。社委會(huì)主任人選按程序量材使用。四是加大社委會(huì)干部培訓(xùn)，健全學(xué)習(xí)制度。街道對(duì)社委會(huì)成員實(shí)行每年次的思想業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社委會(huì)保證每月次的學(xué)習(xí)工作交流制。五是加強(qiáng)

13、對(duì)社委會(huì)干部的考核工作，建立和完善社委會(huì)干部的招聘、任用、考核、監(jiān)督教育、管理機(jī)制，促進(jìn)社委會(huì)干部綜合素質(zhì)的提高，對(duì)現(xiàn)任社委會(huì)干部全面考核，一般每年次，包括思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、勤奮工作、工作實(shí)績(jī)等四方面的內(nèi)容。具體做法可分為自我小結(jié)、群眾評(píng)議、居民干部評(píng)議、綜合分析四個(gè)階段，并把考核結(jié)果反饋給本人，從而提高考核對(duì)象的責(zé)任心，促進(jìn)社委會(huì)班子的團(tuán)結(jié)和凝聚力，使社委會(huì)班子成員的結(jié)構(gòu)更加合理、更有戰(zhàn)斗力。六是探索社區(qū)工作者制度，建立適合社區(qū)特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，居委會(huì)干部逐步過(guò)渡為社區(qū)工作者，并使社區(qū)工作者成為一支全新的職業(yè)化的社區(qū)管理隊(duì)伍，對(duì)其政治素質(zhì)、年齡、業(yè)務(wù)能力、文化程度要有一定的要求，激勵(lì)他們

14、提高自身素質(zhì)，穩(wěn)定隊(duì)伍。 四是要有相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。一是建立社區(qū)文化體育場(chǎng)所。使居民在休閑、節(jié)假期間開(kāi)展有組織的娛樂(lè)活動(dòng)，豐富人們的業(yè)余生活，提高人們的文化素質(zhì)，促進(jìn)居民間的友誼。二是建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站。以多種形式如咨詢(xún)、講座、錄像、座談等為居民進(jìn)行健康摘自我要公文網(wǎng) 51gongwen 教育，以預(yù)防為主，防病治病，并可以開(kāi)展家庭病房，治療一些常見(jiàn)病、慢性病，方便群眾，提高人民健康水平。三是建立社區(qū)托兒所。使居民就近送托，解決送托難、送托遠(yuǎn)的困難。托兒所還可以托管放學(xué)后的小同學(xué)，為其提供吃飯休息的場(chǎng)所，解決家長(zhǎng)們的后顧之憂。四是建立社區(qū)托老所。解決老人單獨(dú)在家無(wú)人照顧的困難，可以建立全托和日托，使其子女安心工作。五是建立家政服務(wù)部。采取鐘點(diǎn)工的形式，開(kāi)展全方位的家庭服務(wù)，幫助因工作