山東省城市周邊及主要交通沿線已毀山體修復治理專項規(guī)劃

1、山東省城市周邊及主要交通沿線已毀山體修復治理專項規(guī)劃山東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站二OO五年十二月未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽（四）修復治理方法及措施 錯誤!一、總則錯誤!（一）規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)錯誤!（二）規(guī)劃基準年、規(guī)劃期、適用范圍 錯誤!二、規(guī)劃指導思想、基本原則錯誤!（一）指導思想錯誤！（二）基本原貝U 錯誤!三、

2、規(guī)劃背景錯誤!（一）自然地理與社會經(jīng)濟發(fā)展概況錯誤!1、自然地理錯誤!2、社會經(jīng)濟發(fā)展概況錯誤!（二）基本現(xiàn)狀錯誤!（三）修復治理工作進展錯誤!（四）、存在的主要問題錯誤!四、規(guī)劃目標錯誤!（一）總體目標錯誤!（二）近期（至2007年）目標錯誤!（三）中期（2008-2010年）目標錯誤!（四）遠期（2010-2015年）目標錯誤!五、已毀山體修復治理工作部署錯誤!（一）總體要求錯誤!（二）修復治理工程安排錯誤!1、近期（至2007年）錯誤!2、中期（2008-2010年）錯誤!3、遠期（2010-2015年）錯誤!（三）修復治理重點工程錯誤!1、治理工程方法錯誤！未定義書簽。2、防治措施錯誤

3、！未定義書簽。六、主要保障措施錯誤！未定義書簽。進一步完善相關(guān)法規(guī)和制度，使治理工作法律化、制度化錯誤！未定義書簽。 加強領(lǐng)導、健全機構(gòu)、強化管理 錯誤！未定義書簽。加強科技投入，提供專業(yè)技術(shù)保障 錯誤！未定義書簽。建立多元化的投融資體制，為已毀山體的修復與治理提供資金支持 錯誤！未定義書 加強宣傳，努力提高全社會的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護意識 錯誤！未定義書簽。七、 附則錯誤！未定義書簽。附圖：1、 山東省城市周邊及主要交通沿線兩側(cè)已毀山體分布圖1/75萬2、山東省城市周邊及主要交通沿線兩側(cè)已毀山體修復治理規(guī)劃圖 1/75萬附表：1、山東省城市周邊及主要交通沿線兩側(cè)已毀山體治理規(guī)劃表一、總則（一）規(guī)

4、劃目的、任務(wù)、依據(jù)為切實做好礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復治理工作，保證山東省生態(tài)省建設(shè)目 標的順利實現(xiàn)，加大已毀山體修復治理工作力度，進一步改善礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量，改善人居環(huán)境，加快生態(tài)省建設(shè)的步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā) 展。根據(jù)我省實際，對“十一五”期間和010年以后城市周邊及主要交通沿線兩 側(cè)已毀山體修復治理工作進行規(guī)劃，編制山東省城市周邊及主要交通沿線兩 側(cè)已毀山體修復治理專項規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）本規(guī)劃是山東省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的專項規(guī)劃，是我省今后十年已 毀山體生態(tài)環(huán)境修復治理工作的重要依據(jù)，是地方各級政府依法管理和保護礦 山地質(zhì)環(huán)境的政策性和指導性文件。規(guī)劃編制依據(jù)：1、中華人民共和國

5、礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)2、地質(zhì)災(zāi)害防治條例（中華人民共和國國務(wù)院令 394 號）3、山東省實施中華人民共和國礦產(chǎn)資源法辦法4、山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例5、山東省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要6、山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2001-2010）7、山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2003-2020）8、山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)200528 號文件全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知（魯政發(fā)2005144 號）9、中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的意見 （魯發(fā) 200520 號）10、關(guān)于加強山石資源保護切實維護礦產(chǎn)資源勘查開采秩序的意見（魯政辦發(fā)200336 號）（二）規(guī)劃基準年、規(guī)劃期、適用范圍本規(guī)劃適

6、用于山東省境內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及周邊可視范圍，鐵路、高速 公路沿線兩側(cè)可視范圍（2000米）?；鶞誓隇?2005 年，近期到2007 年，中期到 2010 年，遠期到2015 年。規(guī)劃指導思想、基本原則（一）指導思想以山東省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要為指導，以山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例 為依據(jù)，緊緊圍繞省委省政府提出的建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東的 戰(zhàn)略目標，從生態(tài)省建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點， 以解決環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量為基本出發(fā)點，堅持以人為本，統(tǒng)籌人與自然 的和諧發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新與吸收、引進、推廣相結(jié)合，抓住生態(tài)建設(shè)、土地 綜合利用兩個重點，建立適合省情的已毀山體生態(tài)

7、環(huán)境修復治理技術(shù)體系，集 中開展城市周邊及鐵路、高速公路沿線已毀山體修復治理工作，為提高人民群 眾的生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境提供切實保障。（二）基本原則1、經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。2、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點、分段實施、注重實效的原則。3、因地制宜，綜合治理的原則。4、依靠科技進步，加強科學管理促進修復治理工作的原則。5、屬地化落實責任的原則。6、誰投資誰受益，多渠道籌集資金的原則。三、規(guī)劃背景（一）自然地理與社會經(jīng)濟發(fā)展概況1、自然地理山東省地處中國東部、黃河下游，東臨渤海與黃海，與朝鮮半島、日本列 島隔海相望，北與遼東半島相對，西北與河北省接壤，西南與河南省、安徽省、 江蘇省毗鄰

8、。全省東西最長距離 700公里，南北 420 公里，總面積 15.71 萬平 方公里，約占全國總面積的 1.6。山東中部山地突起，東部丘陵起伏和緩，西南、西北低洼平坦，全省呈以 山地、丘陵為骨架，平原盆地交錯環(huán)列其間的地勢。境內(nèi)水系比較發(fā)達，河湖 交錯，水網(wǎng)密布。屬于暖溫帶半濕潤季風氣候，氣候溫和，雨量集中，四季分 明。2、社會經(jīng)濟發(fā)展概況山東省位于黃河下游，東臨渤海、黃海，北接京津冀經(jīng)濟區(qū)，南與長江三 角洲毗鄰，區(qū)位條件十分優(yōu)越。現(xiàn)轄 17 個地級市，139 個縣、市、區(qū)，人口 9180 萬人，人口密度 586 人/平方公里。改革開放以來，我省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效

9、益穩(wěn)步提高，綜合實力顯著增強。2004年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 15490.7 億元， 占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的 11.3%，居全國第二位；全省地方財政收入 828.3 億元， 居全國第四位。城市化水平達到 38?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，高速公路通車 里程繼續(xù)領(lǐng)先，已達 3163 公里，居全國第一位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程加快， 第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高，房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等開始成為新的經(jīng)濟 增長點， 2004年全省旅游總收入 814 億元，同比增長 42.1%，旅游業(yè)正式跨 入全省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的行列。宏觀經(jīng)濟保持穩(wěn)定運行態(tài)勢，全省投資、消 費、出口持續(xù)增長，經(jīng)濟效益顯著提高?？萍紕?chuàng)新機制逐步形成

10、，環(huán)境保護和 資源合理開發(fā)利用取得新進展。實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略初見成效，新的對外開放 格局基本形成。山東既是經(jīng)濟大省，又是一個礦業(yè)大省，資源豐富，儲量大、種類齊全。 截至2004 年，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 150 種，探明儲量的礦產(chǎn)78種，探明資源儲量的礦 產(chǎn)地1445 處。在探明儲量的礦產(chǎn)中，能源礦產(chǎn) 7種，金屬礦產(chǎn) 24種，非金屬 礦產(chǎn) 44 種，水氣礦產(chǎn) 3 種。保有儲量居全國前三位的礦產(chǎn) 23 種。其中金、自 然硫、石膏、玻璃用石英砂巖、飾面用輝長巖、飾面用花崗巖、陶粒用粘土、 水泥配料用粘土等礦產(chǎn)資源保有儲量居全國第一位。露天開采的礦種以建筑石 （材）料、石灰石、建筑石料用灰?guī)r、花崗巖、輝長石、

11、石英砂巖等為主，據(jù) 統(tǒng)計，2004 年全省還有露天開采礦山 4900 家。（二） 基本現(xiàn)狀山東礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史久遠。計劃經(jīng)濟時期，由于重開發(fā)、輕保護，有水 快流的思想影響，部分礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源進行掠奪式開采，礦山生態(tài)環(huán)境破 壞嚴重。近年來山東省經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展，對水泥、石材等各種建筑材料需求 量大增，建材礦山數(shù)量迅速增長，點多、面廣，影響范圍涉及城鄉(xiāng)各地，其開 發(fā)導致的植被、景觀破壞、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題十分突出。露天開采和工 程施工建設(shè)，遺留了大量的采石坑、凌空面、不穩(wěn)定邊坡和廢石（土）堆，嚴 重破壞了地質(zhì)地貌形態(tài)，使地質(zhì)地貌景觀變得滿目瘡痍，惡化了自然生態(tài)環(huán)境。 尤其是在三區(qū)兩線，露天

12、開采帶來的地表破壞影響更大。礦山開發(fā)遺留的高陡 邊坡、廢石堆成為滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害的隱患。通過調(diào)查，我省城市周邊及主要交通沿線兩側(cè)共有已毀山體400處，總面積2173.43萬平方米。城市周邊有已毀山體184處，破壞面積1259.63萬平方表1： 山東省城市周邊及主要交通沿線兩側(cè)已毀山體分布情況統(tǒng)計表地市名稱已毀山體數(shù)量（處）破壞面積（萬m2）合計城市周邊鐵路、咼速公路兩側(cè)合計城市周邊鐵路、咼速公路兩側(cè)濟南1145163764.29561.1203.19青島493118282.93265.9416.99淄博1771057.9442.4715.47棗莊5144.570.743.83煙臺89484

13、1571.01192.38378.63濟寧95493.6764.828.87泰安24121255.3221.3134.01威海61233892.0947.7644.33日照101975.375124.37萊蕪3032.9302.93臨沂12210164.676.8157.87濱州8448.645.333.31合計4001842162173.431259.63913.8米，主要分布在濟南、青島、煙臺、威海、淄博、泰安、萊蕪、臨沂、日照、 濟寧、棗莊和濱州12個地市，62個縣區(qū)。鐵路和高速公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)已 毀山體216處，面積913.8萬平方米。涉及京滬、膠濟、新膠濟、兗石、膠新、 蘭煙、泰肥

14、、辛泰鐵路，濟青、京福、日東、博萊、萊新、京滬、京木、同三、 濰萊、青銀、濟南繞城高速、青威、威乳、濱博、軫八、煙威、煙臺繞城、威 烏、乳即高速公路。三）修復治理工作進展隨著礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模的擴大和開發(fā)強度的增加，山東 省礦山生態(tài)環(huán)境問題而越發(fā)突出。礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作越來越受到各 級人民政府的關(guān)注，在各級政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，國土資源部門采取 了一系列有效措施，使礦山生態(tài)環(huán)境保護和修復治理工作取得一定成效。1998 年 8 月 14 日，山東省實施礦產(chǎn)資源法辦法頒布施行，其中 的第二十條、二十一條和三十五條對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和治理做了明確規(guī)定。2002 年 9

15、月 29 日，山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃正式發(fā)布實施，制定了我省礦山環(huán)境保護和修復治理的政策、措施和制度，提出了礦山生態(tài)環(huán)境保護 與修復治理的目標要求，劃定了修復治理的重點區(qū)和示范區(qū)。強調(diào)必須在開發(fā) 利用礦產(chǎn)資源的同時，切實保護礦山生態(tài)環(huán)境。2003 年 7 月 25 日，山東省第十屆人民代表大會第三次會議通過并公布， 自同年 9 月 1 日起施行山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例，其中第二章對礦山地質(zhì) 環(huán)境保護和治理作出了具體、明確的規(guī)定。這是我省礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的 一個里程碑，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作的順利開展提供了法律依據(jù)。財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和價款使用管理辦 法（試行

16、）的通知（財建 2003530 號）規(guī)定，“礦山地質(zhì)環(huán)境治理支出主要 用于計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的國有礦山因礦產(chǎn)資源開采活動對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和 影響，需修復礦山地質(zhì)環(huán)境治理的支出”。2005年 6 月3日，中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè) 的意見第12 條，提出以生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復為重點，努力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。 強調(diào)抓緊礦山生態(tài)的保護與恢復，重點治理采礦塌陷和已毀山體。此外，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府也根據(jù)各自的實際情況在礦山地質(zhì)環(huán)境 的保護和修復治理方面出臺了一些規(guī)范性文件。為增強社會公眾保護礦山生態(tài)環(huán)境的意識，省廳、各市及縣（市、區(qū)）都 從實際出發(fā)，利用多種形式，開展了內(nèi)容豐富的科

17、普宣傳活動。大大增強了全 社會廣大群眾對保護礦山生態(tài)環(huán)境重要性的認識及共同參與保護地質(zhì)環(huán)境、共 建美好家園的責任感，開展礦山生態(tài)環(huán)境保護工作的社會氛圍明顯加強。各級政府和有關(guān)部門開展了城市周邊及高速公路兩側(cè)已毀山體的治理工 作，先后在濟南、青島、威海等地市進行試點，對一些影響周圍居民生命財產(chǎn) 安全的山體進行了治理，已取得初步成效，積累了經(jīng)驗。威海市立足長遠，重在治本，對位于“三線兩區(qū)”可視范圍內(nèi)的廢棄坑已、毀 山體進行綜合治理。已投入資金 500 多萬元，關(guān)閉治理礦山 181 個，其中歷史 遺留的124個，治理面積達83萬m2,栽種各類植物15000棵，壘堰填土 6000 多m3，噴涂50多萬

18、m2。青島市從 1995 年開始對采石取土礦山進行了清理, 2000 年底已將位于城 區(qū)、公路沿線及景區(qū)的 210 處采石場關(guān)停,有效控制了亂采濫挖。市政府將已 毀山體修復治理列入今后的一項重要任務(wù),決定拿出 8000 萬元資金,已投資 2000 多萬元對浮山進行山體整治綠化。濟南市政府對此問題也高度重視,市委、市政府已把已毀山體治理工作列 入濟南市2005 年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作要點,制定了濟南市已毀山 體專項整治實施方案,劃定三級保護區(qū),并分區(qū)進行修復治理,有效的遏止 礦山環(huán)境的進一步惡化。煙臺市修復治理“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的已毀山3體9處,修復治理面積 680 畝,露天采石點的修復

19、治理工作計劃在三年內(nèi)完成。招遠市還投資 30 多萬元, 組織開展了 4 次大規(guī)模的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價,編制完成了礦山環(huán)境保護 與規(guī)劃；組織建設(shè)綠色礦山示范工程3個、大型尾礦庫治理示范工程2個，大 大改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。截止2005年，全省累計治理已毀山體71處，其中部分治理63處，全部 治理7處，治理面積284.1745萬平方米，約占已破壞面積的15 %。表2 :山東省城市周邊主要交通沿線兩側(cè)已毀山體修復治理情況統(tǒng)計表地市名稱已治理數(shù)量（處）已治理面積（萬 m2）投入資金 （萬元）小計部分治理全部治理濟南54154.4062青島1312149.1453910煙臺12111127.97045

20、61.08濟寧42228.073240威海3735224.5799131.36合計71637284.17454842.44典型示范工程山東水泥廠露天采場修復治理山東水泥廠有限公司是山水集團的核心企業(yè)，為全國67家重點水泥企業(yè)之 一。多年來該廠在礦產(chǎn)資源方面一直堅持“在保護中開發(fā)在開發(fā)中保護”的原則, 依靠科技進步，在資源的綜合利用和環(huán)境保護方面做了大量卓有成效的工作。 近幾年來，對采區(qū)的綠化保護先后投資約700萬元，通過種植攀滕植物、植樹 造綠、修筑人工瀑布、建擋土墻等多種形式治理，均收到顯著效果。其中，在 采場綠化方面，按照因地制宜的原則，對土層較厚的地段直接栽植柏樹。陡峭 地段，先砌擋土墻

21、和修人工護坡，然后再覆土植樹。共砌擋土墻8000余m,壘 小型護坡2000個，植松、柏樹20000棵。對104國道兩側(cè)遺留采區(qū)，通過清 運廢石、換土回填等方式，運土石方約30000萬m3,復墾采區(qū)約20000m2, 現(xiàn)回填的區(qū)域植被長勢良好，達到預(yù)期效果。該方法主要適用于采石坑和非陡立邊坡的治理，其優(yōu)點是對水土流失起到 很好的控制作用，植被修復后能融入自然景觀，并且能修復或改善其生態(tài)功能。 環(huán)境效益明顯，治理費用較低。威海市露天采場治理威海市花崗巖資源豐富，但以往的無序開采也給礦山環(huán)境造成嚴重破壞， 為此，1999 年市政府組織地礦和林業(yè)部門在對全市礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基 礎(chǔ)上制定了威海市礦

22、山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理方案，同時全面開展了城區(qū)地質(zhì) 地貌保護區(qū)、鐵路、主要公路兩側(cè)破壞山體的治理。按照自然環(huán)境條件，因地 制宜的采取了土石方工程、植物工程和噴涂工程相結(jié)合的綜合治理方法，到 2000 年共處理陡峭坡面30萬m2，壘堰總長度9000m，填土量1.8萬m3，石方量 9000 m3，栽植常攀藤植物15萬株，各類喬木、灌木3萬棵，總投資3000余 萬元。該方法適用于斷面較平整、坡面陡立巖質(zhì)邊坡。主要優(yōu)點為設(shè)計形式不拘 一格，而且能在短時間內(nèi)達到美化環(huán)境和改善視覺效果之目的。噴涂措施在當 時取得一定的效果。青島市廣饒路邊坡治理2003 年，青島市對廣饒路居民區(qū)附近的高陡邊坡實施了治理。在前期

23、勘查 工作的基礎(chǔ)上，分區(qū)段制定處理措施。對已處于破壞狀態(tài)的塊體進行清理，對 大的危巖體進行捆綁式處理，在危巖體兩側(cè)施工錨桿，用鋼筋連接，使危巖體 處于穩(wěn)固狀態(tài)，并在坡角處砌筑擋石墻。在立面上進行巖釘加固、掛網(wǎng)噴砼處 理，使之與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為居民營造賞心悅目的氛圍。工程治理在噴砼時采取（鋪塑、木格柵）隔離措施，平面綠化采取予留格 柵，然后置土植草，盡量減少對已成活樹木的破壞，特別是穩(wěn)定巖體地區(qū)應(yīng)預(yù) 留出樹木生長存活的空間。工程治理面積9310.5 m2，錨桿38共501m，砼噴1122.94 m3，初噴厚度50mm，工程治理總費用為347.78萬元該工程建立了緊鄰居民區(qū)高陡邊坡的治理模式。

24、（四）、存在的主要問題我省礦山生態(tài)環(huán)境保護治理工作由于起步較晚，資金不足，治理效果不理 想，已毀山體修復治理工作任重而道遠。1、對礦山生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性認識不夠 。由于缺乏廣泛深入的宣 傳，資源憂患意識、礦山生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，只注重礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟 效益，而忽視礦山生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)恢復治理，缺乏對礦山生態(tài)環(huán)境保護基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在開采過程中未采取行之有效的環(huán)境保護措施，從而加重 了礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，增加了礦山生態(tài)環(huán)境修復治理的難度。2、有關(guān)法規(guī)操作性不強，相關(guān)制度難于落實，監(jiān)督管理不規(guī)范。 目前涉及 礦山生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)較多，但多數(shù)為宏觀的指導條款，操作

25、性不強， 在實際運行中難于操作，導致礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的監(jiān)督管理不規(guī)范，存 在著多頭管理和管理不到位等現(xiàn)象，影響了礦山生態(tài)環(huán)境的有效保護和恢復治 理工作的全面實施。3、礦山生態(tài)環(huán)境防治規(guī)劃滯后，治理機制尚未建立。長期以來，我省礦山 生態(tài)環(huán)境的保護與治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理工作缺乏統(tǒng)一 部署，礦山生態(tài)環(huán)境治理機制尚未建立，礦山生態(tài)環(huán)境治理工作嚴重滯后經(jīng)濟 社會的發(fā)展和人們對環(huán)境質(zhì)量改善的需求。4、山體治理的經(jīng)驗不足，治理方法和手段尚處于探索階段。我省早期治理工程大多采用噴涂措施，其優(yōu)點是能在短時間內(nèi)達到美化環(huán) 境和改善視覺效果之目的。缺點是治標不治本。噴涂效果不易長期保留，而

26、且 經(jīng)長期風化褪色或脫落剝離后容易造成景觀二次破壞，使之與周圍環(huán)境更不協(xié) 調(diào)。現(xiàn)已不提倡采用此方法，其他治理方法尚處在探索階段。5、治理資金的多元化投入機制不健全。對于歷史遺留的已毀山體的修復治理，還沒有建立正常的資金投入渠道。已開展的山體修復治理資金主要來自地 方政府和開發(fā)利用礦山土地的企業(yè)，資金來源渠道較為單一，資金十分單薄， 治理工作難以全面開展。四、規(guī)劃目標（一）總體目標建立健全我省已毀山體修復治理的法規(guī)體系；建立完善已毀山體修復治理 工程的監(jiān)督管理體系，有計劃的開展已毀山體修復治理工作，全面消除歷史遺 留山體產(chǎn)生的自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題，改善提高全省礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。逐步 形成與山東省

27、生態(tài)省發(fā)展新格局相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相一致的礦山生態(tài)環(huán) 境新局面。（二）近期（至 2007 年）目標1、初步建立已毀山體修復治理的監(jiān)督管理體系和已毀山體修復治理的運行 機制。2、探索已毀山體治理方法和手段，初步建立因地制宜的修復治理模式。3、對全省 393 處需治理的山體，近期以城市周邊為重點安排 234 處治理， 進行生態(tài)復綠、景觀再造等治理工程，其中 7 處為重點治理礦山。時間安排： 2007 年6 月底前，完成城市規(guī)劃區(qū)及其周邊可視范圍內(nèi)的被毀山體治理生態(tài)復 綠；至2007年底，城市周邊及高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)70%的被毀山 體得到治理。三）中期（ 2008-2010 年）目標1

28、、建立已毀山體修復治理的監(jiān)督管理體系和已毀山體修復治理的運行機 制。2、逐步完善已毀山體的修復治理模式。3、以高速公路沿線為重點安排 113 處治理，進行生態(tài)復綠、景觀再造等 治理工程。時間安排：利用5 年的時間，在2010年底前，山東省城市周邊及鐵 路、高速公路沿線可視范圍內(nèi)已毀山體修復治理率達到90 %;（四）遠期（ 2010-2015 年）目標1、健全完善已毀山體修復治理的監(jiān)督管理體系和已毀山體修復治理投入機制，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理法制化、規(guī)范化、科學化、制度化，形成長效 機制。2、加大科技投入，進一步提高綜合治理水平。3、在近期和中期治理的基礎(chǔ)上，以鐵路沿線已毀山體修復治理為重點，

29、實現(xiàn)城市周邊及鐵路、高速公路沿線可視范圍內(nèi)已毀山體的全面修復。五、已毀山體修復治理工作部署（一）總體要求根據(jù)已毀山體分布特征及其對周圍景觀影響程度，按照山東省生態(tài)省建 設(shè)規(guī)劃綱要的要求和本規(guī)劃確定的目標、進行生態(tài)環(huán)境的治理。已毀山 體的修復與治理工作首先要消除礦山地質(zhì)災(zāi)害的隱患，將地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能 性降到最低程度。要堅持因地制宜的原則，“宜耕則耕，宜林則林”。治理工程做 到技術(shù)可行、經(jīng)濟合理，治理效果力求達到景治合一，與周邊景觀相融合。逐步修復自然生態(tài)，同時兼顧經(jīng)濟效益。（二）修復治理工程安排為切實做好已毀山體生態(tài)環(huán)境修復治理工作，保證我省礦山生態(tài)環(huán)境保護 與修復治理規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)，根據(jù)

30、我省實際，結(jié)合生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃要求， 對“十一五”期間2和010 年以后已毀山體生態(tài)環(huán)境修復治理工作進行規(guī)劃，優(yōu)先 安排對人居安全和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、治理效益顯著的山體，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、 突出重點，以點帶面，點面結(jié)合的原則，先治理可能形成地質(zhì)災(zāi)害的（危險性）， 后治理無災(zāi)害威脅的；先治理危害性大的，后治理危害性小的；先治理規(guī)劃區(qū) 內(nèi)的，后治理規(guī)劃區(qū)外；先易后難；先治理生態(tài)環(huán)境敏感的，后治理較不敏感 的。對已毀山體分期分批，逐步進行治理，以此帶動礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護和 治理工作的全面開展（修復治理工程安排見附表）。1、近期（至 2007 年）全省共有 393 處需治理的山體，近期以城市周邊已毀山體

31、生態(tài)環(huán)境修復治 理為重點，兼顧規(guī)劃區(qū)內(nèi)及附近高速公路、鐵路沿線，安排 234 處進行治理， 其中將濟南市區(qū)燕翅山、青島市嶗山區(qū)北宅辦北澗采石場等 7 處作為重點治理 工程，探索科學的治理方法。至2007 年 6 月底前，完成城市規(guī)劃區(qū)及其周邊可 視范圍內(nèi)的被毀山體治理生態(tài)復綠；至 2007 年底，城市周邊及高速公路、鐵 路兩側(cè)可視范圍內(nèi)70 %的被毀山體得到治理。為城鎮(zhèn)居民提供安全、優(yōu)美、健 康的生活與居住環(huán)境。2、中期（ 2008- 2010年）重點治理高速公路沿線已毀山體，京滬、日東、同三、青銀、青威、威乳、 濱博、軫八、煙威、威烏、乳即高速公路兩側(cè)是治理的重點。在近期治理的基 礎(chǔ)上，到

32、2010 年，城市周邊及鐵路、高速公路沿線可視范圍內(nèi)已毀山體的修復 治理率達到90%。3、遠期（ 2010- 2015年）在近期及中期治理的基礎(chǔ)上，重點治理鐵路沿線已毀山體，包括膠濟、京 滬、新膠濟、兗石、膠新、蘭煙、泰肥、辛泰鐵路等。至2015 年，實現(xiàn)城市周 邊及鐵路、高速公路沿線可視范圍內(nèi)已毀山體的全面修復。（三）修復治理重點工程根據(jù)已毀山體對生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度、治理目標的功能特點，確定已 毀山體治理重點工程 7 個，劃入近期治理。1、濟南市燕翅山燕翅山位于濟南市歷下區(qū)二環(huán)東路東200m，人口密集區(qū)，山體總面積19.05 萬平方米。由于早期鐵礦開采，形成地下采空區(qū)和山體高陡凌空面，立

33、面面積 0.239 萬平方米，底部8.551 萬平方米；引發(fā)山體開裂、崩塌、落石等地質(zhì)災(zāi)害 的發(fā)生，山腳環(huán)繞堆積的渣石堆存在渣石流隱患。該廢棄礦山為 2005 年治理重點工程，已開始治理。治理類型：綜合治理， 自然生態(tài)環(huán)境恢復型。采取削坡、清坡，裂縫充填、邊坡噴播復綠，底部植樹 復綠等綜合治理措施，已初見成效。2、青島市嶗山區(qū)北宅辦北澗采石場北宅辦北澗采石場位于北澗村北部，距濱海大道750m，開采面為不規(guī)則扇 形，最大立面高度為34m，采石立面面積約為1700m2，采石場區(qū)面積約為 3000m2?？舆厧r石松動，危巖聳立，扇面頂端與公路之間的相對高差在230m 不等，在凍融、降水及震動作用下，極

34、易發(fā)生滑塌、崩落，對附近村民和公路交通構(gòu)成威脅該采石場已列為 2005 年治理重點工程，采取削坡、危巖清理，階梯狀錯落 框架結(jié)構(gòu)主體的施工，掛網(wǎng)噴播復綠，底部植樹復綠等措施，通過治理達到生 態(tài)環(huán)境修復的效果。3、山東曲阜九龍山漢墓采石場九龍山位于曲阜城南，原有各類采石場 35 家，現(xiàn)已全部關(guān)閉，遺留大量的 危石、殘丘、陡崖、廢石堆等。本次治理范圍南北長 220m ，平均斜坡寬 50m， 面積11000 。采石面高i2-30m不等，坡度60°-80°。該采石場為 2006 年治理重點工程，北區(qū)擬采用臺階式覆網(wǎng)加固后客土噴播 復綠措施，南區(qū)采用摩崖石刻景點設(shè)計和景觀生態(tài)恢復相結(jié)

35、合的治理方案，通 過治理達到景觀再造的效果。4、煙臺系山采石場 系山位于牟平城區(qū)以北至養(yǎng)馬島地段，目前山體已基本消失，采場面積250000 m2o該采石場為 2006 年治理重點工程，采取市場化運作機制，由地礦行政主管 部門發(fā)放采礦許可證，對殘留山體開采、清理后，進行土地復墾綜合利用，達 到土地整理的目的。5、威海西曲阜新衛(wèi)礦坑該礦坑位于環(huán)城路西曲阜段西 800 米， 2003 年關(guān)閉，已開采部分占整個 山體2%，立面18600 m,底部19700 m2o 2003年曾利用政府和社會資金約9 萬元，進行噴涂治理11300 m，栽種植物5000余棵，面積3100 m該采石場為 2006 年治理重

36、點工程,治理類型為綜合治理,自然生態(tài)環(huán)境恢 復。治理措施為削坡、危巖清理，進行階梯狀錯落框架結(jié)構(gòu)主體的施工，掛網(wǎng) 噴播復綠，底部植樹復綠。6、青島市嶗山區(qū)牟家限采治理區(qū)牟家限采治理區(qū)位于中韓街道辦事處牟家村張村河東南，中心坐標為東經(jīng) 120°000，北緯36°910，該區(qū)采石坑達30多個，已經(jīng)形成長1020m，平 均寬度257.5m的不規(guī)則多邊形采石區(qū)域，面積327700m2，區(qū)內(nèi)相對高差達 1 00 m 。區(qū)內(nèi)陡坎林立，地質(zhì)地貌景觀和生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，潛在的 水土流失和地質(zhì)災(zāi)害隱患極大。該采石場為 2006 年治理重點工程，治理類型為綜合治理，自然生態(tài)環(huán)境恢 復

37、型。治理措施為采場微觀地形修整，復墾綠化，對低于最低開采標高的采石 坑、穴，進行回填、平整、夯實。7、日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)奎山風景區(qū)采石場奎山南側(cè)采石場位于日照市區(qū)南，距上海路 800 米。分布區(qū)內(nèi) 6 個較大采 石場， 30 個小型采石場組成，分布在奎山巖體的東、南、西三側(cè)。開采標高+120 +60米。采場立面總面積約為6萬平方米，底部總面積45萬平方米，總采石 方約為 900 萬方。占山體 8%?？侥喜可襟w由于多年開采，植被銳減，巖石裸 露，斷壁凸現(xiàn)，巖石松動。已對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了很大的破壞和影響。該采石場為 2006 年治理重點工程，治理類型：綜合治理，自然生態(tài)環(huán)境恢 復型。治理措施：削坡

38、、危巖清理，進行階梯狀錯落框架結(jié)構(gòu)主體的施工，掛 網(wǎng)噴播復綠，底部植樹復綠。表3:已毀山體修復治理重點工程工程名稱治理面積（平方米）主要工程措施投資 （萬元）資金來源濟南市燕翅山礦山地 質(zhì)環(huán)境治理87900危石清理、錨固、修建 擋土墻、網(wǎng)格護坡、噴 護、坡面綠化等3437第一期工程需345 萬元，國家補助兩 權(quán)使用費及價款 200萬，其余資金 由濟南市政府籌集青島市嶗山區(qū)北宅辦 北澗采石場治理3500削坡、危巖清理，進行 階梯狀錯落框架結(jié)構(gòu) 主體的施工，掛網(wǎng)噴播 復綠，底部植樹復綠200第一期工程200萬 元，國家補助探礦 權(quán)采礦權(quán)使用費及 價款山東曲阜九龍山漢墓 采石場治理260000臺階式

39、覆網(wǎng)加固后客 土噴播復綠、摩崖石刻1958政府和社會資金煙臺系山采石場250000對殘留山體進行開采、 清除后，進行土地復墾 綜合利用。750政府和社會資金威海西曲阜新衛(wèi)礦坑38300削坡、危巖清理，進行 階梯狀錯落框架結(jié)構(gòu) 主體的施工，掛網(wǎng)噴播 復綠，底部植樹復綠。306政府和社會資金青島市嶗山區(qū)牟家限 采治理區(qū)350000采場微觀地形修整，復 墾綠化，回填、平整1010企業(yè)日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)奎山 風景區(qū)采石場510000削坡、危巖清理，進行 階梯狀錯落框架結(jié)構(gòu) 主體的施工，掛網(wǎng)噴播 復綠，底部植樹復綠。4080政府和社會資金四）修復治理方法及措施已毀山體的修復與治理，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須

40、因地制宜，采取工 程和生物治理相結(jié)合的方法，進行綜合治理，以改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，并追求經(jīng) 濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。已毀山體的修復與治理，首先要消除礦山地質(zhì)災(zāi)害的隱患。對可能引起地 質(zhì)災(zāi)害的殘坡積物進行清除或采取加固措施，增加邊坡的穩(wěn)定性。對可能誘發(fā) 地質(zhì)災(zāi)害的廢石堆要構(gòu)筑穩(wěn)定的攔石壩，將地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性降到最低程 度。要堅持因地制宜的原則，根據(jù)礦山地理位置、景觀特征及開發(fā)功能確定治 理目標，“宜耕則耕，宜林則林”，或建設(shè)為林地、耕地，或為建設(shè)用地、公共綠 地，或為旅游娛樂用地。積極探索礦山復墾綠化的新方法、新工藝，提高山體 生態(tài)治理效應(yīng)。山體修復與人工造景結(jié)合起來，盡最大努力做好與

41、周圍自然環(huán) 境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。1、治理工程方法根據(jù)山體的規(guī)模、位置、坡面的產(chǎn)狀及山體殘留情況等微地貌特征，借鑒 以往治理的經(jīng)驗，因地制宜，可采取刷方減載、排水、回填壓腳、噴錨支護、 預(yù)應(yīng)力錨索、格構(gòu)錨固、重力式擋墻、扶壁式擋墻和邊坡復綠等多種工程相結(jié) 合的綜合治理方法。刷方減載工程：一般包括邊坡后緣減載,表層滑體或變形體清除，削坡降低 坡度以及設(shè)置馬道等工程,以提高邊坡的穩(wěn)定性排水工程：即依照實際地形，選擇合適的位置，開挖土溝、盲溝或漿砌排 水溝，將地面水和地下水排出邊坡。回填壓腳工程：采用土石等材料堆添邊坡前緣,以增加邊坡抗滑能力,提高其 穩(wěn)定性.噴錨支護工程:由錨桿和噴射混凝土面板組成的構(gòu)筑物

42、.適用于巖質(zhì)邊坡.預(yù)應(yīng)力錨索工程:將拉力傳至穩(wěn)定巖土層的構(gòu)件格構(gòu)錨固工程：利用漿砌塊石、現(xiàn)澆鋼筋混凝土或預(yù)應(yīng)力混凝土進行格柵 在擋土墻里面栽種耐旱抗癆的植物，如喬木、灌木、草種、常青藤等植物，達 邊坡防護，并利用錨桿或錨索固定的一種滑坡綜合防護措施。重力式擋墻工程：依靠自身重力式邊坡保持穩(wěn)定的構(gòu)筑物.土質(zhì)邊坡高度不 大于8m,巖質(zhì)邊坡高度不大于10m時，可采用此種方法.扶壁式擋墻工程：適用于土質(zhì)填方邊坡,其高度不宜超過 10m.邊坡復綠工程：讓受損坡面再造和重建植被的過程 。主要有鋪草皮法、植 生帶法、三維植被網(wǎng)法、香根草籬法、挖溝植草法、土工格室植草法、漿砌片 石骨架植草法、藤蔓植物法、噴混

43、植生法、客土吹附法、種子噴播法、栽植木 本植物法和厚層基材法。2、防治措施根據(jù)調(diào)查資料，已毀山體大致可分為以下三種類型： 陡崖型：開采面積較小，坡面產(chǎn)狀近乎直立的，可采用危石清理、錨固、 錨索網(wǎng)固、噴護加固、修建擋石壩、人工促進自然復綠等措施。也可采用摩崖 石刻、雕塑等藝術(shù)加工法，使其成為雅俗共賞的藝術(shù)品。對于靠近居民區(qū)的山 體治理，應(yīng)考慮盡可能少的采取清坡石方量，僅對個別已處于破壞狀態(tài)的塊體 給予清理。人工開采形成的高陡邊坡一般很難修復到其原始地形地貌景觀，在實行景 觀修復設(shè)計中，對地面地形的修復要與區(qū)域地形、地貌相融合，人造景觀與區(qū) 域大環(huán)境相協(xié)調(diào)。對有條件地段，應(yīng)盡可能采用生物工程技術(shù)，

44、最大限度的修 復其生態(tài)功能。坡面較平緩：采取厚層基材法，先對斜坡進行技術(shù)處理，然后制備好噴附 土噴射到斜坡上，再噴播種植耐旱、速生等適合生長的植物進行綠化。破損嚴重、山體殘留較少: 可采取市場化運作的辦法，由地礦行政主管部門 發(fā)放采礦許可證，對殘留山體進行開采、清除后，進行土地復墾綜合利用。六、主要保障措施進一步完善相關(guān)法規(guī)和制度，使治理工作法律化、制度化按照貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)發(fā)展的要求，通過完善有關(guān)法規(guī)和制度，使已毀山體修復治理工作法律化、 制度化。在現(xiàn)有法規(guī)、辦法的基礎(chǔ)上，盡快出臺礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金收 繳管理辦法、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測辦法等管理制度和實施辦法，提高相關(guān) 法規(guī)的可操作性，使我省的已毀山體修復治理工作納入法制的軌道。加強領(lǐng)導