探析職工互助保障資金的管理模式論文

1、探析職工互助保障資金的管理模式論文摘 要：職工互助保障的資金管理對(duì)于它的功能實(shí)現(xiàn)與發(fā)展具有重 大作用。但目前我國(guó)職工互助保障的資金管理存在資金監(jiān)管缺位、 多 頭開(kāi)戶管理、會(huì)計(jì)核算方法陳舊、資金發(fā)放個(gè)人化等問(wèn)題。因此，應(yīng) 推進(jìn)職工互助保障資金管理的規(guī)范化， 設(shè)計(jì)資金管理軟件， 健全支付 體系，加強(qiáng)資金審計(jì)工作，建立透明的資金運(yùn)作管理體系，實(shí)行 DC 型的資金信托制，以改革現(xiàn)有的資金管理制度。論文關(guān)鍵詞：職工互 助保障；資金管理；制度 我國(guó)現(xiàn)行的互助保障制度始于建國(guó)初期， 經(jīng)過(guò)數(shù)十年的運(yùn)行， 現(xiàn)已從初期單一企業(yè)的互助互濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到涵括 醫(yī)療、 意外等方面的各種互助保障計(jì)劃，工會(huì)組織的職工互助保障活

2、 動(dòng)開(kāi)展的最為普通和廣泛。 職工互助保障活動(dòng)是由社會(huì)團(tuán)體倡導(dǎo)組織， 廣大職工在自愿的基礎(chǔ)上所開(kāi)展的一種操作成本低廉、 形式靈活多樣， 以互助互濟(jì)分散風(fēng)險(xiǎn)為目的的合作制保障經(jīng)濟(jì)形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 全國(guó)共有 2.3 萬(wàn)個(gè)已建工會(huì)的基層單位開(kāi)辦了職工互助保障活動(dòng)， 僅 省級(jí)機(jī)構(gòu)就有 876.8 萬(wàn)職工參加保險(xiǎn)。 其中，參加醫(yī)療互助保障計(jì)劃 的 480.8 萬(wàn)人，參加養(yǎng)老互助保障計(jì)劃的近 169.8 萬(wàn)人，參加工傷互 助保障計(jì)劃的 227.6 萬(wàn)人，涉及金額達(dá)數(shù)百億元， 累計(jì)賠付 6.9 萬(wàn)人 次，支付賠付金 6235 萬(wàn)元。工會(huì)組織互助保障活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，對(duì) 于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、 病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)

3、、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、 殘疾有安置、貧困有支援， 保障廣大職工的基本生活，解除人們的后 顧之憂，有效化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾具有重大作用，它起到 了“安全網(wǎng)”、“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。然而，隨著改革開(kāi) 放的不斷深入和社會(huì)不斷進(jìn)步， 原來(lái)制定的互助保障相關(guān)管理制度在 諸多方面已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要， 其缺陷和弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)， 其中，互助保障的資金管理表現(xiàn)得最為突出。一、職工互助保障資金管理存在的問(wèn)題 互助保障資金是指由職工 會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)、 保障計(jì)劃金 （ 保險(xiǎn)費(fèi) ） 、管理費(fèi)用、補(bǔ)償金 （理賠金 ） 以及資金的保值增值等有關(guān)資金。目前上述資金在管理過(guò)程中主要 存在以下問(wèn)題：

4、 1. 資金監(jiān)管缺位。當(dāng)前我國(guó)職工互助保障資金監(jiān)管， 一個(gè)最重要的問(wèn)題在于管理者與監(jiān)督者兩者合一。職工互助保障資 金運(yùn)作部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即資金營(yíng)運(yùn)主體，又當(dāng)“裁判員”即負(fù) 責(zé)資金運(yùn)營(yíng)的行政監(jiān)督。而職工互助保障的組織者各級(jí)工會(huì)，對(duì)互助保障資金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管僅限于人事管理和組織監(jiān)督，缺乏風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)管手段和方式。與此同時(shí)，職工互助保障會(huì)又是工會(huì)組織的一個(gè) 職能部門(mén)，對(duì)外行使管理職能，致使工會(huì)組織在互助保障資金的管 理上既當(dāng)監(jiān)管者，同時(shí)又成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色 模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。與目前我國(guó)社保資金的做法相比， 互助保障機(jī)構(gòu)的權(quán)力太雜，主辦 者的監(jiān)督角

5、色很不突出， 對(duì)資金的安全運(yùn)行非常不利。 2. 多頭開(kāi)戶 管理。由于不同職工互助保障計(jì)劃 （ 險(xiǎn)種） 的開(kāi)發(fā)與推廣時(shí)間不同，互助保障組織按照分戶管理，分險(xiǎn)種核算的原則與要求需要建立專(zhuān) 戶、專(zhuān)賬。但目前有的地方甚至由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)為企業(yè)互助保障經(jīng) 辦人用個(gè)人名義開(kāi)設(shè)銀行卡 （ 或存折） ，以便節(jié)省資金在途時(shí)間和防 患在途風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著職工互助保障活動(dòng)業(yè)務(wù)的增多，互助保障 組織在銀行開(kāi)戶的數(shù)量也越來(lái)越多，少則十幾個(gè)，個(gè)別地方甚至有 幾十個(gè)，不同性質(zhì)和用途的資金表面上存在于相關(guān)款戶，但實(shí)際上 卻又相互混淆，這就難以反映資金的真實(shí)面目，造成資金管理上的 混亂，給資金的保值增值帶來(lái)一定困難。3.核算方法

6、陳舊?，F(xiàn)行的 職工互助保障會(huì)計(jì)制度 、職工互助保障財(cái)務(wù)制度是中華全國(guó) 總工會(huì)于 1997 年制定的，隨著時(shí)間的推移， 當(dāng)時(shí)設(shè)定的制度與目前 的實(shí)際情況相比存在諸多不相適應(yīng)的地方。在整個(gè)互助保障事業(yè)隨 著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，暴露出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系 的滯后， 進(jìn)而出現(xiàn)互助保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善， 會(huì)計(jì)主體不 明確，會(huì)計(jì)核算體系陳舊等弊端。 如對(duì)資金的使用規(guī)定過(guò)于粗線條， 資金的籌集和發(fā)放無(wú)詳細(xì)又便于操作的規(guī)定，保障補(bǔ)償金的計(jì)算發(fā) 放無(wú)定量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)的互助保障組織甚至出現(xiàn)因?yàn)楦鞯氐臅?huì)計(jì)核算 制度的不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)處理方式的不一致，造成資金統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)來(lái)源“數(shù)出多門(mén)”的困境等等。

7、因此，急需對(duì)職工互助保障資 金管理辦法進(jìn)行修訂，以適應(yīng)當(dāng)前的需要。另外，職工互助保障資 金的會(huì)計(jì)核算手段也明顯落后于時(shí)代的發(fā)展。目前全國(guó)大部分地區(qū) 仍然采取手工記賬的方法，至今還沒(méi)有一套完整的互助保障資金會(huì) 計(jì)使用管理軟件。 4. 資金發(fā)放個(gè)人化。受人員、費(fèi)用等因素限制，目前我國(guó)大部分地區(qū)的職工互助保障資金的發(fā)放均按工會(huì)層級(jí)關(guān)系 由基層企業(yè)經(jīng)辦人直接發(fā)放。即由上一級(jí)互助保障機(jī)構(gòu)根據(jù)下級(jí)機(jī) 構(gòu)各類(lèi)保障活動(dòng)的資金上繳數(shù)據(jù)， 按約定的比例計(jì)算管理費(fèi)、 補(bǔ)償 金，并逐級(jí)下?lián)?，最后由基層工?huì)通過(guò)經(jīng)辦人直接給付受益人。這 種分級(jí)撥付的支出方式造成撥款環(huán)節(jié)增多， 延長(zhǎng)了互助保障資金的 周轉(zhuǎn)時(shí)間。 一方面，某

8、一環(huán)節(jié)稍有疏漏或發(fā)生時(shí)間延誤，就會(huì)影響 受益人及時(shí)足額的領(lǐng)到補(bǔ)償金，另一方面，互助保障的資金從一個(gè) 銀行賬戶流轉(zhuǎn)到另一個(gè)銀行賬戶，造成資金滯留在銀行結(jié)算環(huán)節(jié)的 時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，大大降低了資金的使用效率。5. 專(zhuān)業(yè)投資不足。我國(guó)互 助保障活動(dòng)還未形成全國(guó)統(tǒng)一法人的組織形式，各地開(kāi)展的職工互 助活動(dòng)基本上是由當(dāng)?shù)毓?huì)組織負(fù)責(zé)管理的，其核心工作即資金的 保值增值還沒(méi)有引入專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理。由于工會(huì)組織 是一個(gè)群眾團(tuán)體， 自身并無(wú)豐富的資金管理人才和手段， 因而在互 助保障整個(gè)組織體系中缺乏現(xiàn)代金融產(chǎn)品投資理念、知識(shí)技能以及 相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。與此同時(shí)，受風(fēng)險(xiǎn)管理及各種行政管制的影 響，互助保障資金缺乏足夠的增值渠道，致使資金回報(bào)率偏低，投 資渠道不足問(wèn)題十分突出。二、加強(qiáng)互助保障資金規(guī)范化管理的建議 互助保障制度是我國(guó)在建 設(shè)和諧社會(huì)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中大力推行的一項(xiàng)社會(huì)保障內(nèi)容，它發(fā)揚(yáng)了中國(guó)工人階級(jí)團(tuán)結(jié)互助的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮了工會(huì)組織在構(gòu) 建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用。