王博弘 公共部門經(jīng)濟學作業(yè)《影響碳排放交易的因素》

1、公共部門經(jīng)濟學影響碳排放交易市場減排作用的主要因素 王博弘一、何謂“碳排放交易”即 京都議定書 提出的碳排放權(quán)交易是實現(xiàn)減緩氣候變化國際合作的重要 機制。但是目前發(fā)達國家對京都議定書和馬拉喀什協(xié)議的承諾,遠不能 滿足根據(jù)人均碳排放權(quán)分配原則所應承擔的義務。二、碳排放交易的現(xiàn)狀在推動碳排放權(quán)交易方面,歐盟走在世界前列。歐盟已經(jīng)制定了在歐盟 地區(qū)適用的歐盟氣體排放交易方案,通過對特定領(lǐng)域的萬套裝置的溫室氣體 排放量進行認定,允許減排補貼進入市場,從而實現(xiàn)減少溫室氣體排放的目 標歐盟碳排放市場開始交易以來,交易量和成交金額穩(wěn)步上升。中國工廠和 國際碳排放交易商也正在從溫室氣體排放交易中獲取巨額利潤。

2、歐盟碳排放權(quán)交易機制 2005年設立,受歐盟委員會監(jiān)管,是歐盟應對全球 氣候變化、 減少工業(yè)溫室氣體排放的重要工具。 作為規(guī)模最大的國際碳交易機制, 歐盟碳排放權(quán)交易機制覆蓋歐盟全部成員國和冰島、列支敦士登、挪威共 30個 國家,交易者涉及大約 1.1萬家各類工廠。歐盟碳交易機制遵循“限制和交易”原則,依據(jù)每年規(guī)定的碳排放總額向企業(yè) 發(fā)放碳排放配額。若超額排放,將遭重罰;若減少排放,可獲碳信用。碳配額和 碳信用可作為許可證在碳市交易。 除工廠外, 碳交易市場參與者包括銀行、 投資 機構(gòu)、碳交易企業(yè)等。然而一起針對百仕通公司的賬戶攻擊系有組織行竊引發(fā)了人們對于歐盟現(xiàn) 行交易機制的思考。而類似許可

3、證失竊事件曾在波蘭、愛沙尼亞、奧地利、希臘 等地發(fā)生。歐盟委員會統(tǒng)計,失竊許可證總額為 2800萬歐元(3800萬美元 。三、機制弊病與主要影響因素歐盟碳交易機制弊病一些市場分析師認為,百仕通公司碳配額失竊凸顯歐盟碳交易機制諸多隱 患:各國碳交易登記處“各自為戰(zhàn)”,缺乏統(tǒng)一管理;一些交易登記處安全機制脆 弱,難以保障賬戶安全;交易市場未設中央結(jié)算機構(gòu),難以實現(xiàn)凈額清算;缺乏公共部門經(jīng)濟學相關(guān)法規(guī)界定碳交易許可證的法律地位?？偨Y(jié)起來看,影響我國碳排放交易市場的主要因素可以歸結(jié)為以下幾點: (1相關(guān)理論研究不夠完善歐盟碳交易機制尚處發(fā)展初期, 而中國關(guān)于碳排放權(quán)交易的研究還處于萌芽 階段。因此,國

4、家應鼓勵各高校和科研單位對碳排放問題進行全面深入的研究, 包括碳排放權(quán)的交易規(guī)則、 交易系統(tǒng)和初始配置等, 尤其是引進國外關(guān)于排污權(quán) 交易的研究成果,為中國的碳排放權(quán)交易的實施創(chuàng)造理論基礎。(2碳排放相關(guān)立法不夠完善碳排放權(quán)交易活動有利可圖, 而相關(guān)立法又相對滯后是碳排放交易不能發(fā)揮 作用的一個重要原因。 也正基于這個原因, 使得一些企業(yè)在節(jié)能減排方面有空可 鉆。 作為一種市場導向的環(huán)境經(jīng)濟行為, 碳排放權(quán)交易必須在相應的法律保障下, 才具有權(quán)威性和合法性。(3對氣候變化與碳排放相關(guān)知識的宣傳教育工作亟待強化尤其是對學生、 公務員和企業(yè)家加強教育宣傳力度, 使公眾能夠?qū)Χ趸?減排工作產(chǎn)生關(guān)

5、注, 同時在自己力所能及的范圍內(nèi)積極宣傳和實踐節(jié)能減排。 這 一點可以學習借鑒日本和韓國在建設低碳社會中的作法,包括開展低碳生活宣 傳,通過網(wǎng)絡、電視、報紙等平面媒體和電子媒體,鼓勵低碳消費模式。 (4地方政府不夠重視改變地方政府一味關(guān)注 GDP 的片面增長模式, 現(xiàn)階段應以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和 提高能源效率為主,將綠色 GDP 作為官員政績考核的指標之一。(5各地區(qū)碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)采集和分析標準混亂在環(huán)境指標監(jiān)測的范圍中納入碳排放指標, 采集我國各地區(qū)碳排放和能源利 用率的相關(guān)數(shù)據(jù)并加以分析,為碳排放交易準備可供利用的數(shù)據(jù)資料。(6采取碳排放權(quán)初始配置存在問題碳排放權(quán)初始分配要注意能源效率和能源構(gòu)成的比例, 以有償分配和無償分 配相結(jié)合為基本的分配方式。 配置的過程中要加強監(jiān)管, 保持整個分配過程透明 化, 避免出現(xiàn)公權(quán)力尋租現(xiàn)象。 對于破產(chǎn)或被兼并的企業(yè), 政府應支持將碳排放 權(quán)作為資產(chǎn)進入企業(yè)破產(chǎn)或兼并程序。(7處于起步階段的碳排放權(quán)交易市場和不完善的碳排放權(quán)交易的管理體 制資源配置效率需要完善的市場機制作為保障。 在我國推行碳排放權(quán)交易, 必 須建立完善的碳排放權(quán)交易市場, 具體措施有:培育發(fā)展碳排放權(quán)交易市場, 創(chuàng)公共部門經(jīng)濟學造市場交易機制,形成合理的價格交易制度,外部性內(nèi)部化,彌補市場失靈,積 極維護市場秩序; 建立合格的碳排放