核電設(shè)備國產(chǎn)化采購策略

1、核電設(shè)備國產(chǎn)化及采購策略-機(jī)電論文核電設(shè)備國產(chǎn)化及采購策略徐曉強(qiáng)金瑋瑋（遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧大連 116001 ）【摘要】在政府行政主管部門對核電工程期設(shè)備采購提出國產(chǎn)化率要求的背 景下，針對核電工程建設(shè)期部分設(shè)備供應(yīng)市場競爭不足的現(xiàn)狀，以改善市場環(huán)境為目標(biāo)，從行政管理、行業(yè)扶持、采購策略等方面論述了核電設(shè)備供應(yīng)市場的培 育和采購策略。關(guān)鍵詞核電；設(shè)備；國產(chǎn)化；采購1核電設(shè)備供貨市場概況我國核電建設(shè)有20多歷史，通過中外合作、科技攻關(guān)、技術(shù)引進(jìn)等方式，在設(shè)計(jì)、制造能力方面取得了很大進(jìn)步，但與國際發(fā)達(dá)國家的核電制造水平相比， 還存在諸多差距。比如：設(shè)備設(shè)計(jì)能力不足、生產(chǎn)管理水平需提高、制

2、造技術(shù)不 穩(wěn)定、企業(yè)核安全理念不牢固等等1。國家發(fā)改委設(shè)立國產(chǎn)化率要求，其初衷 是增加國內(nèi)產(chǎn)值，帶動(dòng)民族工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合國力，也可為高科技 行業(yè)的發(fā)展和核電站的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 2。同時(shí)，核電設(shè)備國產(chǎn)化將推動(dòng) 一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，有利于提高大型國有企業(yè)的管理水平1，并且避免核電站運(yùn)行期備品備件的供應(yīng)受制于國外市場， 確保在電站全壽期內(nèi)能夠得到安全 穩(wěn)定供應(yīng)。與此同時(shí)，國產(chǎn)化率的要求，也導(dǎo)致部分設(shè)備供貨市場競爭不足。只有充分引入競爭，打破壟斷局面，才能夠提高制造廠的積極性和生產(chǎn)效率， 確保合同執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 針對當(dāng)前核電設(shè)備供應(yīng)市場情況，應(yīng)從 優(yōu)化國產(chǎn)化率指標(biāo)的設(shè)置

3、方案、扶持相關(guān)企業(yè)加入市場競爭和分散采購三方面強(qiáng) 化供方市場競爭。2優(yōu)化國產(chǎn)化率指標(biāo)設(shè)置方案就國家發(fā)改委而言，應(yīng)該在充分調(diào)研已頒發(fā)設(shè)備制造許可資質(zhì)廠家產(chǎn)能的情 況下，結(jié)合在建核電機(jī)組數(shù)量的統(tǒng)計(jì)信息和設(shè)備的市場需求情況，針對不同種類的設(shè)備設(shè)置不同的國產(chǎn)化率指標(biāo)。2010年，中國在建核電機(jī)組數(shù)為 27個(gè)3。從核電建設(shè)進(jìn)程來看，各個(gè)在 建項(xiàng)目的開工、裝料、運(yùn)行等關(guān)鍵進(jìn)度里程碑中，均需按照核安全法規(guī)的要求向 核安全主管部門匯報(bào)并得到批準(zhǔn)，需獲取建造許可證、裝料許可證、運(yùn)行許可證， 整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)程均在政府核安全監(jiān)管之下開展。 核安全主管部門也同時(shí)掌握著所有 設(shè)備制造廠的設(shè)備制造進(jìn)展信息。若國家發(fā)改委和核安

4、全主管部門建立數(shù)據(jù)共享 機(jī)制，對國內(nèi)核電設(shè)備供應(yīng)市場的供需數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷，并分門別類設(shè)置不同的國產(chǎn)化率指標(biāo)，將有利于緩解設(shè)備供應(yīng)市場受制于國產(chǎn)化率要求的局面。針對 國內(nèi)壟斷的或無足夠產(chǎn)能接訂單的設(shè)備制造廠，可對該廠所生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)置較低的國產(chǎn)化率目標(biāo)。針對供應(yīng)充足的設(shè)備，可設(shè)置較高的國產(chǎn)化率指標(biāo)。這樣，可 使采購方切實(shí)落實(shí)并滿足中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于“至少三個(gè)投標(biāo) 人”的要求，也可避免因國產(chǎn)化率的要求造成設(shè)備供應(yīng)的壟斷。3扶持行業(yè)成長政府應(yīng)扶持相關(guān)裝備制造產(chǎn)業(yè)的成長，促進(jìn)市場競爭。政府應(yīng)充分發(fā)揮政策 的引導(dǎo)作用，對相關(guān)制造企業(yè)給予引導(dǎo)和扶持，吸引更多制造企業(yè)加入市場競爭。 自2007年國

5、務(wù)院頒布核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）以來，目前核 電裝備制造業(yè)尚處于起步階段，國內(nèi)要設(shè)計(jì)百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站， 還要與國 外合作，補(bǔ)充引進(jìn)必要的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，以期逐步掌握和提高自主設(shè)計(jì)能力新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府出臺(tái)相關(guān)的扶持政策。對于扶持政策，可從核安全管理 體系引進(jìn)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融支持四個(gè)方面研究并落實(shí)4。在核安全管理體系引進(jìn)方面，國家相關(guān)部委及行業(yè)協(xié)會(huì)可定期組織核安全管 理體系專題研討會(huì)，邀請有意進(jìn)入核電市場的企業(yè)參加，并組織行業(yè)內(nèi)交流活動(dòng)， 幫助無核電設(shè)備制造資質(zhì)的企業(yè)了解進(jìn)入核電行業(yè)的管理要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程及方法，清晰認(rèn)識(shí)到本企業(yè)現(xiàn)狀與核安全監(jiān)管體系要求的

6、差距，以期有明確的發(fā)展和改進(jìn)方向。在稅收優(yōu)惠方面，可對核電設(shè)備制造企業(yè)實(shí)施所得稅率優(yōu)惠政策， 并自企業(yè)進(jìn)入核電市場后逐年提高所得稅率。 在財(cái)政支持方面，可按其繳納企業(yè) 所得稅形成地方財(cái)力部分的一定比例予以研發(fā)資助。在金融支持方面，銀行可每年從信貸總額中劃出一定數(shù)額的貸款指標(biāo)作為科技開發(fā)專項(xiàng)信貸資金，并在利率上給予優(yōu)惠，市財(cái)政再安排部分資金作為貸款貼息。4采取分散采購策略采購方應(yīng)采取分散采購的策略。采購項(xiàng)目中，采購方應(yīng)考慮將設(shè)備分拆成兩 個(gè)以上的采購包，分兩次或者多次組織實(shí)施采購工作。 一方面，在不同的供應(yīng)商 之間可以形成競爭機(jī)制，使合同執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量情況有參照。供應(yīng)商為獲取后 續(xù)項(xiàng)目的訂單，

7、保住核電市場份額，相應(yīng)會(huì)投入更多的人力和物力，激發(fā)其提高 自身管理水平的積極性。另一方面，不同的設(shè)備供應(yīng)商合同執(zhí)行進(jìn)度存在差距的 可能性比較大，進(jìn)度較快廠家的設(shè)備可作為進(jìn)度較慢廠家設(shè)備的調(diào)配替補(bǔ)資源， 有利于緩解設(shè)備滯后對核電工程現(xiàn)場施工進(jìn)度的沖擊。5結(jié)束語對國產(chǎn)化率背景下核電工程期設(shè)備供貨市場環(huán)境及采購策略的分析，有助于 提高設(shè)備供應(yīng)市場的競爭性，并改善采購方的采購項(xiàng)目管理水平， 促進(jìn)設(shè)備供應(yīng) 進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而為核電工程整體的技術(shù)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、 環(huán)境六大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。參考文獻(xiàn)1 許連義核電國產(chǎn)化研究J.發(fā)電設(shè)備,2003(6):142 中廣核工程有限公司工程培訓(xùn)中心核電工程總承包與項(xiàng)目管理M.北京:中國電力出版社,2010.3Intern ati on alAtomicE nergy